科技部關于印發(fā)國家技術創(chuàng)新中心建設工作指引的通知

國科發(fā)創(chuàng)〔2017〕353號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團科技局，國務院各有關部門科技主管司局，各有關單位：

為認真貫徹黨的十九大關于“建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系”的重大決策部署，深入落實習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會上關于“支持依托企業(yè)建設國家技術創(chuàng)新中心”的重要指示精神，加快推進國家技術創(chuàng)新中心建設，科技部制定了《國家技術創(chuàng)新中心建設工作指引》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際參照執(zhí)行，積極參與相關工作。

科 技 部

2017年11月17日

國家技術創(chuàng)新中心建設工作指引

為認真貫徹黨的十九大關于“建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系”重大決策部署，全面落實習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會上關于“支持依托企業(yè)建設國家技術創(chuàng)新中心”重要指示精神，加快推進國家技術創(chuàng)新中心建設，優(yōu)化國家科研基地布局，制定本指引。

一、功能定位

國家技術創(chuàng)新中心以產(chǎn)業(yè)前沿引領技術和關鍵共性技術研發(fā)與應用為核心，加強應用基礎研究，協(xié)同推進現(xiàn)代工程技術和顛覆性技術創(chuàng)新，打造創(chuàng)新資源集聚、組織運行開放、治理結構多元的綜合性產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺。

國家技術創(chuàng)新中心是應對科技革命引發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革，搶占全球產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新制高點，突破涉及國家長遠發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全的關鍵技術瓶頸，構建和完善國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術體系，推動產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端的重要科技力量，對國家重點產(chǎn)業(yè)領域技術創(chuàng)新發(fā)揮戰(zhàn)略支撐引領作用。

國家技術創(chuàng)新中心要有效應對技術創(chuàng)新范式多主體、網(wǎng)絡化、路徑多變的變革趨勢，與產(chǎn)業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展有機融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建立開放協(xié)同的創(chuàng)新機制，強化技術擴散與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，輻射形成更加完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

二、建設目標和原則

（一）總體目標。在若干重點領域建設一批國家技術創(chuàng)新中心，形成滿足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重大需求、具有國際影響力和競爭力的國家技術創(chuàng)新網(wǎng)絡，攻克轉(zhuǎn)化一批產(chǎn)業(yè)前沿和共性關鍵技術，培育具有國際影響力的行業(yè)領軍企業(yè)，帶動一批科技型中小企業(yè)成長壯大，催生一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆幼饔脧姷膭?chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，推動若干重點產(chǎn)業(yè)進入全球價值鏈中高端，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)版圖和創(chuàng)新格局中的位勢。“十三五”期間，布局建設20家左右國家技術創(chuàng)新中心。

（二）建設原則。

——聚焦產(chǎn)業(yè)。圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大需求，強化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的部署，突破技術瓶頸制約，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術體系，形成技術持續(xù)供給能力，支撐實體經(jīng)濟做大做強。

——企業(yè)主體。充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，牽頭形成產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，加強創(chuàng)新成果的對外擴散，充分發(fā)揮社會效益，強化對國家和行業(yè)發(fā)展的重要作用。

——改革牽引。將體制機制創(chuàng)新作為國家技術創(chuàng)新中心建設的重中之重，在運營管理、研發(fā)投入、人才集聚等方面改革創(chuàng)新，為國家技術創(chuàng)新中心高水平的運行提供支撐保障。

——開放協(xié)同。建立技術、人才、項目合作交流機制，推動創(chuàng)新資源開放共享，鏈接跨行業(yè)、跨學科、跨領域的技術創(chuàng)新力量，形成面向全球開放協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡。

三、建設布局與組建模式

（一）重點建設領域。

——面向世界科技前沿。有望形成顛覆性創(chuàng)新，引領產(chǎn)業(yè)技術變革方向，影響產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展態(tài)勢，搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點的領域，包括大數(shù)據(jù)、量子通信、人工智能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、合成生物學、微生物組、精準醫(yī)學等。

——面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場。突破國家經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約，能夠產(chǎn)生顯著經(jīng)濟社會效益的領域，包括高速列車、移動通信、智能電網(wǎng)、集成電路、智能制造、新材料、煤炭清潔高效利用、油氣勘探與開發(fā)、生物種業(yè)、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、環(huán)境綜合治理等。

——面向國家重大需求。涉及國家安全和重大利益，關系國計民生和產(chǎn)業(yè)命脈的“卡脖子”問題，包括航空發(fā)動機及燃氣輪機、大型飛機、核心電子器件、核電、深海裝備等。

圍繞落實“一帶一路”建設，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以及北京、上?？萍紕?chuàng)新中心建設等國家重大創(chuàng)新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮區(qū)域布局。

（二）組建模式。依托企業(yè)、高校、科研院所建設國家技術創(chuàng)新中心，各級政府參與和支持國家技術創(chuàng)新中心建設工作。根據(jù)相關產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)新發(fā)展實際，可采取多種組建模式，“一中心一方案”。一般以三年為建設周期。

——在龍頭企業(yè)優(yōu)勢地位突出、行業(yè)集中度高的領域，主要由龍頭企業(yè)牽頭，產(chǎn)業(yè)鏈有關企業(yè)、高校、科研院所等參與建設。

——在多家企業(yè)均衡競爭、行業(yè)集中度較低的領域，可以由多家行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合相關高校、科研院所，通過組建平臺型公司或產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，共同投資建設。

——在主要由技術研發(fā)牽引推動、市場還未培育成熟的領域，可以由具有技術優(yōu)勢的高校、科研院所牽頭，有關企業(yè)作為重要的主體參與建設。

（三）建設主體。國家技術創(chuàng)新中心牽頭組建單位應當具有行業(yè)公認的技術研發(fā)優(yōu)勢、領軍人才和團隊，具有廣泛聯(lián)合產(chǎn)學研各方、整合創(chuàng)新資源、形成創(chuàng)新合作網(wǎng)絡的優(yōu)勢和能力。發(fā)揮好相關領域國家工程技術研究中心等科研基地的功能作用，對符合條件的整合組建為國家技術創(chuàng)新中心。國家技術創(chuàng)新中心所在地方政府應積極發(fā)揮支撐保障作用，在政策、資金、土地、基礎設施等方面給予支持。

四、重點建設任務

（一）服務國家戰(zhàn)略，開展技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。面向新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，謀劃產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，提出重大技術創(chuàng)新方向，承擔相關領域國家科技項目的組織實施，開展戰(zhàn)略技術、前沿技術和關鍵共性技術研發(fā)，為搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點提供政策和技術支撐。面向國家重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動重大科技成果熟化、產(chǎn)業(yè)化，加快共性關鍵技術轉(zhuǎn)移擴散。

（二）集聚開放創(chuàng)新資源，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。突出開放創(chuàng)新，協(xié)同相關領域上、中、下游企業(yè)和高校、科研院所等創(chuàng)新力量，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。加強與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的深度融合，發(fā)揮對區(qū)域創(chuàng)新的輻射帶動作用，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展協(xié)同推進的格局。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，探索科技開放合作新模式新體制，促進創(chuàng)新資源雙向開放和流動。

（三）發(fā)展科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，搭建專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。充分利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源，搭建專業(yè)化眾創(chuàng)空間和各類孵化服務載體，加強資源開放共享與產(chǎn)學研用合作，打造集大中小企業(yè)、高校、科研院所和個人創(chuàng)客協(xié)同互動的眾創(chuàng)平臺，帶動一批科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。

（四）培育和吸引技術創(chuàng)新人才，構筑高端人才集聚地。高起點、高標準建設結構合理的創(chuàng)新人才團隊，在全球范圍吸納集聚一批能夠發(fā)揮“塔尖效應”的科研人員，集聚一批具有全球戰(zhàn)略眼光、管理創(chuàng)新能力突出的優(yōu)秀企業(yè)家，培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。探索實施更積極、更開放、更有效的創(chuàng)新人才引進政策，營造宜居宜業(yè)的工作和生活環(huán)境，聚天下英才而用之。

（五）深化改革創(chuàng)新，探索新型體制機制。加強科技體制改革與產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、人才、政府治理等各方面體制改革的銜接聯(lián)動，在運營管理、項目實施、資金投入、人才培養(yǎng)等方面大膽改革創(chuàng)新。加強中央和地方聯(lián)動、政產(chǎn)學研用協(xié)同，構建多方共建共治共享的管理運行機制，培育風險共擔、收益共享的利益共同體。

五、治理結構與管理機制

（一）法律地位。國家技術創(chuàng)新中心原則上應為獨立法人實體。目前尚不具備條件的，先行實現(xiàn)人、財、物相對獨立的管理機制，逐步向獨立法人過渡。根據(jù)組建模式的不同，可以探索組建企業(yè)、社會服務機構等不同類型的法人實體。

（二）治理結構。設立董事會或理事會、專家委員會，實行董事會或理事會領導下的總經(jīng)理或主任負責制，形成企業(yè)、高校、科研院所、政府等多方共同建設、共同管理、共同運營、良性互動的治理結構。董事會或理事會由各方選派代表組成，負責重大事項決策。專家委員會主要負責提出國家技術創(chuàng)新中心研發(fā)方向、技術路線、團隊組建等重大事項建議。國家技術創(chuàng)新中心應堅持黨的領導，建立健全各級黨組織，發(fā)揮黨組織的領導核心和政治核心作用。

（三）項目實施。根據(jù)國家技術創(chuàng)新戰(zhàn)略需求，按照相關管理辦法承擔國家重點研發(fā)計劃、國家科技重大專項等任務，并組織有關方面共同實施。自主凝練重大行業(yè)技術需求，以市場化方式組織各方參與實施技術攻關及產(chǎn)業(yè)化項目。

（四）人才管理。建立合理的科研人員、技術輔助人員和管理人員結構，按需設崗、公開招聘、合理流動。吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才到國家技術創(chuàng)新中心交流，開展合作研究與科技成果轉(zhuǎn)化工作。

（五）資金投入。國家技術創(chuàng)新中心可采用會員制、股份制、協(xié)議制等方式吸納各方共同投入，企業(yè)承擔主要投入責任，引導金融與社會資本參與建設和投資。國家技術創(chuàng)新中心利用自有資金、社會資金、成果轉(zhuǎn)化收益等逐步實現(xiàn)自我運營。按照改革后人才與基地專項管理辦法對國家技術創(chuàng)新中心給予支持。

六、組建程序

（一）提出意向。科技部提出國家技術創(chuàng)新中心總體布局要求。符合條件的單位和地方可以向科技部提出建設意向，研究制定建設方案，提出國家技術創(chuàng)新中心的領域和方向、建設模式、重點任務等。

（二）方案論證?？萍疾繒嚓P部門組建由技術專家、管理專家、科技政策專家等組成的專家組，對國家技術創(chuàng)新中心建設方案進行咨詢論證。有關單位和地方根據(jù)咨詢論證意見完善建設方案。

（三）啟動建設。對于通過咨詢論證、各方面條件成熟的，科技部會同相關部門支持啟動國家技術創(chuàng)新中心建設。

（四）監(jiān)督和評估。有關單位和地方將國家技術創(chuàng)新中心年度建設情況書面報科技部。建設期滿前，科技部組織開展建設情況總結評估，并根據(jù)評估結果決定整改、撤銷或后續(xù)支持等重大事項。

科技部作為國家技術創(chuàng)新中心建設的牽頭管理部門，發(fā)揮組織實施與協(xié)調(diào)作用，負責總體規(guī)劃布局、監(jiān)督和評估與運行管理等工作。國務院有關部門提出國家技術創(chuàng)新中心建設布局建議，參與組建及運行管理。

附件：國家技術創(chuàng)新中心建設方案編寫提綱

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國家技術創(chuàng)新中心建設方案編寫提綱

一、建設基礎和重要意義

二、總體思路

（一）指導思想

（二）戰(zhàn)略定位

（三）建設原則

（四）發(fā)展目標

三、建設布局

四、建設任務

五、管理運行機制

六、保障措施

七、進度安排