斬斷危廢處理層層轉包黑產鏈

● 申請、商請、批準和通知是法律對危害廢物跨省作業(yè)的四個法定要求，通過全程監(jiān)管信息互通，實現(xiàn)污染預防。然而，異地傾倒黑色產業(yè)鏈在偽造證件后，不僅避開了監(jiān)督，也把污染和風險散布在傾倒途中

● 隨著新環(huán)保法的實施，對環(huán)境違法犯罪的認定已經(jīng)不再要求必須有損害后果，只要排污行為達到一定標準就可以入刑

● 對于異地傾倒危險廢物事件，除了對異地傾倒危險廢物行為的實施者提高處罰標準，也要讓產生危險廢物的企業(yè)承擔連帶責任，不僅要承擔連帶民事賠償責任，而且要承擔污染環(huán)境的刑事責任

近日，安徽蕪湖“1·29”跨省非法傾倒固廢污染環(huán)境案一審宣判，浙江兩公司因污染環(huán)境罪被重罰1100多萬元，11名被告人被判處有期徒刑并處罰金。法院同時對刑事附帶民事公益訴訟作出一審判決。

此前，江西省九江市中級人民法院對備受矚目的“特大非法跨省傾倒有毒污泥案”進行了一審宣判。9名被告人共非法傾倒污泥約14800噸，污染土地修復工程總費用為1446.288萬元。數(shù)名被告人犯污染環(huán)境罪，分別被判處三年兩個月至一年有期徒刑，并處罰金，還需支付生態(tài)環(huán)境修復費用。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，異地傾倒危險廢物案件時有發(fā)生。這背后的防治難點究竟在哪里?

利益驅動層層轉包

打擊力度亟待加強

從已經(jīng)審結的案件來看，異地傾倒危險廢物已經(jīng)形成產業(yè)鏈。

在江西省“特大非法跨省傾倒有毒污泥案”中，據(jù)九江市生態(tài)環(huán)境局副調研員王新明介紹，在2017年8月至2018年年初期間，犯罪嫌疑人舒某通過水路，將來自浙江杭州等地的約14800噸污泥運至九江市永修縣、廬山市、柴桑區(qū)等五地傾倒。

另據(jù)九江市公安局機動支隊二大隊隊長王剛介紹，這些人利用長江水道，通過層層轉包的形式，將發(fā)達地區(qū)各種垃圾非法運輸至欠發(fā)達地區(qū)傾倒，形成了一條黑色產業(yè)鏈。張某通過船運將污泥運至江西九江，以每噸105元的價格包給舒某，舒某等人將未經(jīng)任何處理的污泥直接傾倒在九江的水源地附近。

“未經(jīng)處理的污泥直接傾倒對環(huán)境的污染是比較嚴重的。”天津一家污泥處理公司的員工告訴《法制日報》記者。　這名員工解釋稱，未經(jīng)有效處理的污泥會污染地下水和地表水，污泥經(jīng)過雨水的侵蝕和滲透作用，容易對地下水造成二次污染，還會造成地表水的富營養(yǎng)化。

“這樣的污泥還會造成土壤污染，其中含有的重金屬、大量病原菌、寄生蟲卵等會對環(huán)境和人類以及動物健康造成危害。當然，這樣的土壤不能再被耕種和使用，對周邊人群的生活環(huán)境也造成了臭氣污染。”這名員工對《法制日報》記者說。

另據(jù)了解，一噸污泥無害化處理費用至少要在400元以上，而如果采取異地傾倒，成本僅僅每噸一兩百元甚至幾十元。

安徽省環(huán)保公益組織綠滿江淮項目經(jīng)理張登高告訴《法制日報》記者，異地傾倒危險廢物的企業(yè)多為中小企業(yè)。

“中小企業(yè)利潤有限，加之一些污廢處置公司出于經(jīng)濟效益考慮，不愿意為其處理危廢垃圾或提高處理價格，更容易導致這些中小企業(yè)鋌而走險。”張登高說，近年來，一些地方也在進行設立暫存、搜集危廢物品公司的試點，希望改善非法處理危廢垃圾屢禁不止的局面。

中國政法大學教授、世界自然保護聯(lián)盟環(huán)境法學院專家曹明德也認為，違法成本低、守法成本高是相關案件頻發(fā)的主要原因。

“就異地傾倒污泥這一案件來看，污泥處理受托方的法律意識、環(huán)境保護意識明顯不夠。同時也可以看出在環(huán)境保護方面，法律的威懾力還有待進一步加強，打擊此類違法犯罪行為的力度也需要不斷加強。”曹明德說。

據(jù)曹明德介紹，隨著新環(huán)保法的實施，對環(huán)境違法犯罪的認定已經(jīng)不再要求必須有損害后果，只要排污行為達到一定標準就可以入刑。

“我國針對危險廢物的法律法規(guī)已經(jīng)較為健全，不僅有固體廢物污染環(huán)境防治法，還有刑法以及相關司法解釋等，均對非法處置危險廢物做出了相關懲處規(guī)定。相關法律禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。這意味著危險廢物不得擅自轉移、加工、處置，非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上就可認定為嚴重污染環(huán)境，要追究刑事責任。”曹明德說。

曹明德認為，針對異地傾倒危險廢物，各地有關部門、環(huán)境保護機構應該對企業(yè)、個人進一步普及環(huán)境保護法，加強環(huán)保法治教育，提高相關企業(yè)、個人的守法意識，使其明確違法后果，放棄僥幸心理。

異地傾倒監(jiān)管困難

源頭治理刻不容緩

雖然異地傾倒危險廢物危害嚴重，但對其進行打擊治理仍面臨一些困難。

對于江西省“特大非法跨省傾倒有毒污泥案”，九江市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法局負責人李力在接受媒體采訪時說：“此案具有明顯的流竄作案、跨區(qū)域排污等特征，打擊難度大。”

據(jù)張登高介紹，一些中小企業(yè)的員工往往屬于跨省就業(yè)，給異地傾倒危險廢物提供了機會。“例如，家鄉(xiāng)在某省的員工會選擇去往另一省務工，其所在務工省份的企業(yè)會讓這些員工將危廢垃圾以一般固廢物品的名義，運輸至其家鄉(xiāng)較為偏遠的山區(qū)，這樣做就不容易被發(fā)現(xiàn)。”

“對于異地傾倒危險廢物這樣的行為，有關部門不可能全程監(jiān)督，這屬于行政管轄中的薄弱環(huán)節(jié)。”曹德明說，“不法分子正是妄圖利用異地傾倒這樣跨轄區(qū)、跨省區(qū)的作案范圍，來鉆空子。這也說明監(jiān)管查處力度有待進一步加強。”

曹明德認為，在江西省“特大非法跨省傾倒有毒污泥案”中，因為某些小公司并不具備固體廢物處置資質，這才出現(xiàn)偽造審批公章，偽造相關營業(yè)執(zhí)照、環(huán)保部門公章等作案手法。由此說明，哪些企業(yè)有排污需求，哪些企業(yè)能接手處置，當?shù)丨h(huán)保部門應該對此有所了解，這是從源頭治理異地傾倒危險廢物的基礎工作。

據(jù)曹明德介紹，固體廢物污染環(huán)境防治法第五十九條規(guī)定，“轉移危險廢物的，必須按照國家有關規(guī)定填寫危險廢物轉移聯(lián)單?？缡　⒆灾螀^(qū)、直轄市轉移危險廢物的，應當向危險廢物移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請。移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當商經(jīng)接受地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門同意后，方可批準轉移該危險廢物。未經(jīng)批準的，不得轉移。”

“轉移危險廢物途經(jīng)移出地、接受地以外行政區(qū)域的，危險廢物移出地設區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當及時通知沿途經(jīng)過的設區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門。”曹明德說。

“申請、商請、批準和通知是法律對危害廢物跨省作業(yè)的四個法定要求，通過全程監(jiān)管信息互通，實現(xiàn)污染預防。然而，異地傾倒黑色產業(yè)鏈在偽造證件后，不僅避開了監(jiān)督，也把污染和風險也散布在傾倒途中。”曹明德認為，對此，需要抓住排污主體，通過掌握排污主體污染數(shù)據(jù)，實時監(jiān)測污染物轉移數(shù)據(jù)。

近年來的媒體公開報道顯示，一些異地傾倒危險廢物案具有流竄作案、團伙作案特征。非法轉移傾倒工業(yè)廢酸、含重金屬污泥等危險廢物案件占比較多，并呈現(xiàn)發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)、城市向農村，跨區(qū)域、規(guī)?；?、團伙化轉移趨勢。

中國人民大學環(huán)境經(jīng)濟與管理系教授宋國君認為，目前對于異地傾倒危險廢物的行為缺少更加明確的法律規(guī)定，這是此類案件難以根治的原因之一。

“去年年底印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》中，雖然規(guī)定了對于單位或個人對生態(tài)環(huán)境造成損害的情況，政府作為權利人可以提起索賠，但未進一步說明具體的賠償金額、修復義務等。”宋國君說，為了更好地避免此類事件發(fā)生，可以出臺生態(tài)環(huán)境損害賠償專門法律或法規(guī)。

借鑒異地用警做法

發(fā)現(xiàn)問題就地查處

2016年11月7日，第十二屆全國人大代表常務委員會第二十四次會議通過對《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第四十四條第二款和第五十九條第一款作出修改。

張登高告訴《法制日報》記者，固體廢物污染環(huán)境防治法第三章第三十二條規(guī)定，國家實行工業(yè)固體廢物申報登記制度。產生工業(yè)固體廢物的單位必須按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定，向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。

“目前對于企業(yè)污廢的申報監(jiān)管還不夠嚴格，尤其是對于污水、廢氣以外的污廢。”張登高認為，現(xiàn)有監(jiān)管模式偏向于結果導向，還需要更多發(fā)揮企業(yè)自覺性，有關部門應該在這方面不斷完善監(jiān)管。

曹明德認為，一些企業(yè)之所以鉆異地排污的空子，是因為存在雙重僥幸心理。“雖然法律規(guī)定了危險廢物轉移聯(lián)單制度，但受管理權限分割和地方保護主義的束縛，加上違法者往往選擇偏僻地區(qū)傾倒，且多在夜間行動，讓監(jiān)管部門防不勝防。同時，一些實施異地傾倒危險廢物的企業(yè)自認為即便被發(fā)現(xiàn)和查處，監(jiān)管部門也只能查到運輸者、處置者，他們還有機會逍遙法外。”

宋國君建議，從源頭上杜絕此類事件的發(fā)生，需要遵守、執(zhí)行污染者付費的原則。對于此類異地傾倒危險廢物事件，除了對異地傾倒危險廢物行為的實施者提高處罰標準，也要讓產生危險廢物的企業(yè)承擔連帶責任，不僅要承擔連帶民事賠償責任，而且要承擔相應的刑事責任。

“企業(yè)在將危險廢物委托給處理商后，必須了解危險廢物處理動向，徹底杜絕此類層層轉包的黑色產業(yè)鏈。相關企業(yè)要認識到，承包處理危險廢物是一種商業(yè)行為，在運到指定的危廢處理場所后要出示回執(zhí)，生產企業(yè)也要像環(huán)保部門申報。”宋國君說。

曹明德認為，除了違法主體之外，危險廢物產生地的監(jiān)管部門也要切實擔起責任，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。對轄區(qū)內污染物的數(shù)量、流向、處置措施等實行全天候監(jiān)管，要建立清晰的臺賬，對轉移危險廢物實施轉移聯(lián)單制度，敦促企業(yè)依法依規(guī)排污，對違法行為決不縱容。異地傾倒危險廢物屢禁不止，與地方保護主義不無關系，在一定程度上可以說是流出地對此失察甚至縱容所致。對此，環(huán)保執(zhí)法可借鑒“異地用警”的做法，采取環(huán)境監(jiān)察異地執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題就地查處，這能在一定程度上遏制地方保護主義。

就訴訟環(huán)節(jié)而言，曹明德說：“以江西‘特大非法跨省傾倒有毒污泥案’為例，九江市政府作為訴訟方，代表著公眾利益，這樣的訴訟是一種公益訴訟。目前一審結束，在之后的審理程序中，可以把環(huán)境組織、非盈利環(huán)境保護社會組織等吸收進來，考慮將其作為第三方共同訴訟人。”(記者 杜 曉 實習生 鄧清月)