科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法是我國(guó)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的基本法律，于1993年首次頒布，2007年12月第一次修訂頒布。2021年12月24日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過了經(jīng)第二度修訂的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（以下簡(jiǎn)稱科技進(jìn)步法），該法將于2022年1月1日起施行。

科技進(jìn)步法此次全面修訂后，共有12章117條，近1萬(wàn)6千字，較修訂前的8章75條，篇幅增加了近一倍。新修科技進(jìn)步法奠定了我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的法律制度基礎(chǔ)，在貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技工作和科技創(chuàng)新的重要講話精神和貫徹黨中央關(guān)于科技創(chuàng)新的決策部署、完善國(guó)家創(chuàng)新體系、健全科技創(chuàng)新保障措施和著力破除自主創(chuàng)新障礙因素等多方面，都有許多突出的亮點(diǎn)。

1993年科技進(jìn)步法貫徹和落實(shí)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的戰(zhàn)略思想，確立了科學(xué)技術(shù)在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動(dòng)了科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)；2007年的第一次修訂則貫徹了構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的思想指導(dǎo)，明確了加快建設(shè)以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；此番第二次修訂充分貫徹和體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于科技工作和科技創(chuàng)新的重要講話精神，為新時(shí)代加快建設(shè)高水平自立自強(qiáng)的世界科技強(qiáng)國(guó)進(jìn)行了系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，提供了比較完善的法律保障，是統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代我國(guó)科技工作的基本大法。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新工作，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。黨的十九大確立了到2035年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十九屆五中全會(huì)提出了堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色科技創(chuàng)新事業(yè)不斷前進(jìn)的根本政治保證。我們要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確政治方向，動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)萬(wàn)眾一心為實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)而努力奮斗。”

在今年5月28日召開的中國(guó)科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十五次院士大會(huì)和中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)第十次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出了努力實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

修訂后的科技進(jìn)步法在“總則”中新增第二條“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)科學(xué)技術(shù)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”，并明確“堅(jiān)持科技創(chuàng)新在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)”，把科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位提高到前所未有的高度。“總則”宣示科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作的“四個(gè)面向”以及“支撐實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，催生新發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”等，為我國(guó)科技創(chuàng)新指明了方向。

充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的重要性，新修科技進(jìn)步法大幅提升了基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略定位。1993年的科技進(jìn)步法原有“基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究”一章，但處在“高技術(shù)研究和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)”一章之后，措施有限；2007年則將基礎(chǔ)研究并入“科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)與科學(xué)技術(shù)應(yīng)用”一章中。此次修訂后，該章提至“總則”之后，分7條系統(tǒng)闡述了新時(shí)代基礎(chǔ)研究的基本原則、政策和措施，全面落實(shí)和體現(xiàn)了習(xí)近平總書記“要持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，明確我國(guó)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域方向和發(fā)展目標(biāo)”的指示精神。

在建設(shè)高效、協(xié)同、開放的國(guó)家創(chuàng)新體系的目標(biāo)下，科技進(jìn)步法對(duì)建設(shè)和完善國(guó)家創(chuàng)新體系提出了原則性的指導(dǎo)意見和具體措施。首先確定了“統(tǒng)籌科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用……提升體系化能力和重點(diǎn)突破能力，增強(qiáng)創(chuàng)新體系整體效能”等頂層設(shè)計(jì)思想。

其次提出強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，明確由國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等組成的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的使命和任務(wù)是“在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)方向上發(fā)揮戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)作用和重大原始創(chuàng)新效能，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需要”。

第三，針對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸，提出“完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)舉國(guó)體制，組織實(shí)施體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略需求的科學(xué)技術(shù)重大任務(wù)，系統(tǒng)布局具有前瞻性、戰(zhàn)略性的科學(xué)技術(shù)重大項(xiàng)目，超前部署關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)”等措施。

科技進(jìn)步法在上一次修訂時(shí)就提出“建立職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范的現(xiàn)代院所制度”。該條在此輪修訂時(shí)基本保留，并增加了“科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法制定章程”等條款，反映了近些年來(lái)我國(guó)科研院所體制改革的新進(jìn)展。

在科學(xué)史上，世界科技先進(jìn)國(guó)家的科研教育機(jī)構(gòu)和組織的立法往往走在科技基礎(chǔ)法的前面，是其科技治理體系的重要基礎(chǔ)。我國(guó)由于歷史的原因，對(duì)此認(rèn)識(shí)不足、措施不力，致使科技治理在微觀層面長(zhǎng)期處于一定程度的人治狀態(tài)，極大妨礙了科技人員追求卓越服務(wù)國(guó)家，相當(dāng)程度上消解了國(guó)家科技政策的有效實(shí)施。我們衷心希望科技進(jìn)步法在我國(guó)科研院所改革和現(xiàn)代院所制度建設(shè)方面發(fā)揮更有力的促進(jìn)作用。

科技進(jìn)步法強(qiáng)化了科技人才隊(duì)伍建設(shè)的措施，在“總則”中增加第十條，“科學(xué)技術(shù)人員”一章也從11條增加到14條，提出“國(guó)家營(yíng)造尊重人才、愛護(hù)人才的社會(huì)環(huán)境，公正平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，待遇適當(dāng)、保障有力的生活環(huán)境，為科學(xué)技術(shù)人員潛心科研創(chuàng)造良好條件”，以及“利用職權(quán)打壓、排擠、刁難科學(xué)技術(shù)人員的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”等前所未有的有力保障措施。

新修訂的科技進(jìn)步法還增加了“區(qū)域科技創(chuàng)新”（第七章）、“國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作”（第八章）和“監(jiān)督管理”（第十章）章節(jié)，對(duì)優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新格局、加強(qiáng)新形勢(shì)下的國(guó)際科技合作和交流，以及加強(qiáng)科技法制化建設(shè)和科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)、健全科技倫理治理體制和營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境等提出了系統(tǒng)性的指導(dǎo)意見。

總之，科技進(jìn)步法全面總結(jié)和吸取了我國(guó)科技改革開放發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，瞄準(zhǔn)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，立足當(dāng)下，著眼未來(lái)，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)奠立了比較全面的法律基礎(chǔ)，為我國(guó)躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)提高全社會(huì)對(duì)實(shí)施科技進(jìn)步法重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)推進(jìn)其深入貫徹落實(shí)，以更好地深化科技體制改革，根治阻礙科技創(chuàng)新的體制性頑疾，提升我國(guó)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力和水平，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的支撐引領(lǐng)作用，為促進(jìn)加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)提供更有力的法律保障。