2022年新春伊始，我國科技事業(yè)發(fā)展迎來里程碑事件：第二次修訂后的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（以下簡稱科技進(jìn)步法）1月1日正式施行。站在“兩個一百年”的歷史交匯點(diǎn)，此次修法備受關(guān)注、滿載期待。

新版科技進(jìn)步法不僅為實現(xiàn)步入創(chuàng)新型國家前列、建設(shè)世界科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)提供了法律基礎(chǔ)和保障，還將國家創(chuàng)新體系建設(shè)提升為制度主線。

“新修訂的科技進(jìn)步法，將國家創(chuàng)新體系作為總則第4條進(jìn)行專門表述，體現(xiàn)了黨和國家對國家創(chuàng)新體系的認(rèn)識更加深化，對其功能更加關(guān)注。”科技部副秘書長賀德方接受科技日報專訪時說，當(dāng)前，國家創(chuàng)新體系能力成為國際競爭的核心，全球科技發(fā)展環(huán)境變化對國家創(chuàng)新能力的要求，不再只是搶占點(diǎn)上的優(yōu)勢，而是贏得系統(tǒng)性、全面性、結(jié)構(gòu)性的領(lǐng)先。

不僅如此，國家創(chuàng)新體系成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全的重要支撐。“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、打贏抗疫攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，都需要不斷完善國家創(chuàng)新體系，提升體系整體效能，通過科技提供有力支撐。”賀德方說道。

數(shù)據(jù)說話 國家創(chuàng)新體系建設(shè)成績亮眼

2021年，我國研發(fā)投入達(dá)2.79萬億元，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2.44%，比上年增加14.2%。國家創(chuàng)新能力綜合排名上升至世界第12位。

2021年，我國技術(shù)交易成交額達(dá)3.73萬億元。截至去年底，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到33萬家，科技型中小企業(yè)數(shù)量達(dá)32.8萬家……

這兩組最新數(shù)據(jù)，亮出了國家創(chuàng)新體系建設(shè)取得的重大進(jìn)展。賀德方表示，不僅是國家創(chuàng)新體系不斷完善，支撐引領(lǐng)作用增強(qiáng)，各類創(chuàng)新主體能力持續(xù)增強(qiáng)。同時，創(chuàng)新制度環(huán)境日趨完善，符合創(chuàng)新規(guī)律的制度框架基本建立；創(chuàng)新體系更深地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新的開放格局正在形成。

這背后，離不開黨中央高度重視國家創(chuàng)新體系建設(shè)工作，特別是黨的十八大以來相繼實施的一系列推進(jìn)方案及舉措。

早在2006年，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》首次提出國家創(chuàng)新體系的概念、內(nèi)涵、目標(biāo)，將國家創(chuàng)新體系表述為以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動的社會系統(tǒng)。

“黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視科技創(chuàng)新工作，多次強(qiáng)調(diào)要完善國家創(chuàng)新體系，提高創(chuàng)新體系整體效能，為國家創(chuàng)新體系建設(shè)工作提供了根本遵循。”賀德方說，黨中央對創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)部署，通過加強(qiáng)科技體制改革的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌布局，我國國家創(chuàng)新體系日趨健全，效能不斷提升，有力支撐了創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國建設(shè)。

直面難題 完善創(chuàng)新體系要強(qiáng)弱項

隨著我國步入新發(fā)展階段，加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要性愈加凸顯。然而，面對創(chuàng)新發(fā)展的新形勢和新要求，我國國家創(chuàng)新體系還存在不適應(yīng)、不完善的地方。

對此，賀德方并不避諱，從多個方面指出了尚待補(bǔ)齊的短板。比如，科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)還不夠，科技力量動員組織機(jī)制還需進(jìn)一步完善，資源配置效率等問題還沒有根本解決。

“國家戰(zhàn)略科技力量還不強(qiáng)，創(chuàng)新主體功能定位存在一定交叉重復(fù)，科研院所國家使命導(dǎo)向還不夠，高?？蒲薪M織的體系化水平有待提高。”他直言，企業(yè)在創(chuàng)新體系中的主體地位還不突出，鼓勵和支持企業(yè)開展創(chuàng)新的市場機(jī)制需要進(jìn)一步健全。

攻關(guān)能力、原始創(chuàng)新能力不足，是國家創(chuàng)新體系建設(shè)亟待破解的又一個難題。具體而言，科技支撐國家安全和戰(zhàn)略急需的長期積累和應(yīng)變能力還不夠強(qiáng)，基礎(chǔ)研究投入總量和結(jié)構(gòu)均存在不足，尚未形成適應(yīng)部分領(lǐng)域成為“領(lǐng)跑者”、進(jìn)入“無人區(qū)”的機(jī)制。

“激勵科技人才競相涌現(xiàn)的政策落實還不到位。我國科技人才存在一定結(jié)構(gòu)性矛盾，戰(zhàn)略科學(xué)家仍然缺乏，青年人才后備軍的培養(yǎng)使用措施還不完善。”賀德方坦承，人才評價改革和作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)還需要進(jìn)一步持續(xù)深化。

正因此，修訂后的科技進(jìn)步法明確，國家完善高效、協(xié)同、開放的國家創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制……促進(jìn)各類創(chuàng)新主體緊密合作、創(chuàng)新要素有序流動、創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，提升體系化能力和重點(diǎn)突破能力，增強(qiáng)創(chuàng)新體系整體效能。

伴隨改革深化和創(chuàng)新趨勢，新時期的國家創(chuàng)新體系應(yīng)具備什么鮮明特質(zhì)？

“要有創(chuàng)新能力突出、形態(tài)多樣的創(chuàng)新主體，擁有一支可依賴的國家戰(zhàn)略科技力量，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位明確，科研院所堅持國家使命導(dǎo)向，高校原始創(chuàng)新能力強(qiáng)，能夠產(chǎn)出有效支撐國家發(fā)展的高質(zhì)量科技成果。”長期研究科技政策法規(guī)的賀德方剖析，創(chuàng)新要素高效配置和合理流動亦是關(guān)鍵。全社會研發(fā)投入水平較高，政府科研組織效率高，形成多元化的科技投入體系，人才、技術(shù)、資金等能夠?qū)崿F(xiàn)跨部門、跨區(qū)域有序流動。

他還認(rèn)為，一個高效、協(xié)同、開放的國家創(chuàng)新體系中，高質(zhì)量的科技人才隊伍不可或缺，良好的創(chuàng)新生態(tài)則是最為深厚的土壤，創(chuàng)新體系也要高度開放。

強(qiáng)體系增效能 多措并舉促落實

那么，完善國家創(chuàng)新體系、增強(qiáng)整體效能，我們該從哪些方面發(fā)力？科技部又有哪些部署落實的舉措？

“要以更健全的創(chuàng)新能力體系和更完善的創(chuàng)新政策體系，支撐國家創(chuàng)新體系提升整體效能，以強(qiáng)大的創(chuàng)新體系效能支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新治理效能。”賀德方解釋說，創(chuàng)新能力包括國家重大任務(wù)、創(chuàng)新主體、要素投入等硬科技能力，保障科技成果產(chǎn)出；創(chuàng)新政策則由法律、政策等構(gòu)成，通過科技創(chuàng)新政策體系影響創(chuàng)新體系運(yùn)行效率。

著眼于新時期強(qiáng)化國家創(chuàng)新體系建設(shè)，賀德方在劃重點(diǎn)的同時給出了觀點(diǎn)，“發(fā)揮黨和國家作為重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者作用，完善國家科技宏觀管理體制，形成科學(xué)決策、執(zhí)行、監(jiān)督評估的組織管理體系。”他強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建充分激發(fā)各類主體和人才積極性的科技力量體系，健全原創(chuàng)導(dǎo)向、一體化發(fā)展的科研體系，完善內(nèi)外聯(lián)動、協(xié)同高效的融通創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建尊重創(chuàng)造、釋放活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

“下一步，科技部將按照黨中央決策部署，堅持‘四個面向’，以加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)為目標(biāo)，以狠抓科技政策扎實落地為主題，全面落實國家科技發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和科技體制改革三年攻堅任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、深化改革。”賀德方透露。

談及如何提升國家創(chuàng)新體系整體效能，充分發(fā)揮科技對國家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用，賀德方將其概括為七個“著力”：著力強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，著力開展技術(shù)攻堅，著力強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，著力加強(qiáng)科技人才隊伍建設(shè)，著力優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，著力擴(kuò)大開放合作。