工業(yè)廢水，指工藝生產(chǎn)過(guò)程中排出的廢水和廢液，其中含有隨水流失的工業(yè)生產(chǎn)用料、中間產(chǎn)物、副產(chǎn)品以及生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染物，是造成環(huán)境污染，特別是水污染的重要原因。

    工業(yè)廢水的處理雖然早在19世紀(jì)末已經(jīng)開(kāi)始，但由于許多工業(yè)廢水成分復(fù)雜，性質(zhì)多變，仍有一些技術(shù)問(wèn)題沒(méi)有完全解決。工業(yè)廢水治理一直是水污染防治鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)。

    據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年，我國(guó)工業(yè)廢水排放量約為205億噸，同比約減少2%。工業(yè)廢水占我國(guó)污水排放比例雖然逐步下降，但其排放量依然較大，并且工危害性也高于生活污水。

    工業(yè)廢水治理問(wèn)題仍然突出

    造紙、化工、紡織、鐵鋼等行業(yè)是工業(yè)廢水排放的最主要來(lái)源，也是廢水處理能力最為集中的領(lǐng)域。2007年，我國(guó)工業(yè)廢水排放達(dá)到了前期峰值，之后在國(guó)家大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能，以及積極推廣節(jié)能減排等政策的作用下，工業(yè)廢水排放逐步呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

    有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率在2010年就已達(dá)到95.3%，重復(fù)利用率在2012年已經(jīng)達(dá)到85.7%。但有報(bào)告指出，中國(guó)工業(yè)水資源的重復(fù)利用率僅為25%，水污染還比較嚴(yán)重，水環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。業(yè)內(nèi)人士及專家也曾表示，我國(guó)工業(yè)廢水實(shí)際排放達(dá)標(biāo)率和重復(fù)利用率仍然較低。

    另有報(bào)告指出，我國(guó)在十幾多年前就已開(kāi)始工業(yè)廢水的治理，大部分工業(yè)企業(yè)也都建設(shè)了廢水處理設(shè)施，但由于違法成本低，監(jiān)管不到位等原因，很多企業(yè)工業(yè)廢水處理設(shè)施處于非正常運(yùn)行狀態(tài)，無(wú)證排污、偷排和超標(biāo)排放的情況仍然較多。

    由于存在工業(yè)廢水運(yùn)營(yíng)服務(wù)體制不健全、監(jiān)管不到位、統(tǒng)計(jì)局限性等問(wèn)題，有關(guān)專家認(rèn)為工業(yè)廢水實(shí)際排放達(dá)標(biāo)率可能要遠(yuǎn)低于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，治理問(wèn)題仍然較為突出。

    工業(yè)廢水治理政策不斷完善

    從2008年開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)入污染物排放標(biāo)準(zhǔn)修訂密集期。有統(tǒng)計(jì)顯示，2008-2013年間，包括造紙、化工、紡織、鋼鐵、醫(yī)藥、有色等主要排放行業(yè)在內(nèi)的大部分工業(yè)行業(yè)，共修訂更新或首次發(fā)布40多項(xiàng)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

    2015年4月16日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水十條”），吹響了向水污染宣戰(zhàn)的號(hào)角。此后，國(guó)家一些列的配套政策法規(guī)先后落地實(shí)施，全國(guó)各省市地區(qū)也積極響應(yīng)，出臺(tái)地方版“水十條”，工業(yè)廢水防治成為全國(guó)水污染防治的重要內(nèi)容之一。

    排污許可證制度是目前我國(guó)對(duì)排污單位的排污權(quán)利進(jìn)行約束的一種重要制度，它要求直接或者間接向水體排放廢水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)取得排污許可證。

    2015年8月，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧曾表示，要全面推行排污許可，依法核發(fā)許可證，在2015年年底前完成國(guó)控重點(diǎn)污染源及排污權(quán)有償使用和交易的試點(diǎn)地區(qū)的核發(fā)工作，2017年年底前完成全國(guó)核發(fā)工作。

    嚴(yán)格管理工業(yè)廢水是有效控制水污染的重要手段。對(duì)工業(yè)布局，廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，廢水治理設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工和管理，排水收費(fèi)和罰款都應(yīng)有具體的實(shí)施條例，分清責(zé)任主體，以有法可循，執(zhí)行有方。

    第三方治理漸行漸進(jìn)

    環(huán)境第三方治理是指排污企業(yè)與專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司簽訂合同協(xié)議，通過(guò)付費(fèi)購(gòu)買污染減排服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的目的，并與環(huán)保監(jiān)管部門(mén)共同對(duì)治理效果進(jìn)行監(jiān)督。第三方治理模式將提高治污效率，同時(shí)降低污染治理及環(huán)保監(jiān)管的成本，對(duì)推動(dòng)工業(yè)企業(yè)廢水治理的發(fā)展起到積極作用。

    2015年9月，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為開(kāi)展工業(yè)污水集中收集、處理的環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，擬將小港城鎮(zhèn)污水處理廠改造為集中處理工業(yè)污水為主的污水處理廠，接納試點(diǎn)范圍內(nèi)印染、化工等企業(yè)的工業(yè)廢水。據(jù)了解，全國(guó)共明確了10個(gè)地區(qū)或單位作為試點(diǎn)。此后，全國(guó)各省市地區(qū)也相繼推出第三方治理方案。

    資料顯示，在發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境污染治理中，環(huán)境污染第三方治理的比重占到45%左右，而我國(guó)的第三方治理比重較低，尚處于環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)發(fā)展的初期階段。有分析認(rèn)為工業(yè)園區(qū)有望成為我國(guó)第三方污染治理的一個(gè)突破口，為工業(yè)廢水治理帶來(lái)新的契機(jī)。

    第三方治理模式是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新，也是發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)的重大舉措，更是當(dāng)前推進(jìn)治污模式轉(zhuǎn)變的重要切入點(diǎn)。同時(shí)，第三方治理模式的推廣、治污運(yùn)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，必將進(jìn)一步壯大工業(yè)廢水治理市場(chǎng)。

    附：美國(guó)是如何治理工業(yè)廢水的？

    在此前較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，由于工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)處理成本要遠(yuǎn)高于違法偷排的成本，以至于我國(guó)許多企業(yè)冒著被處罰的風(fēng)險(xiǎn)，而偷排工業(yè)廢水，嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。那么，在美國(guó)是如何治理工業(yè)廢水的呢？

    國(guó)家污染物排放削減體系許可證制度是美國(guó)水污染防治的核心內(nèi)容。美國(guó)對(duì)工業(yè)廢水排放限制分為直接排放水體和向公共污水處理廠排放兩類。直接向水體排放污染物的企業(yè)要遵守國(guó)家排放限制導(dǎo)則。向公共污水處理廠排放污染物的工業(yè)企業(yè)要遵守《清潔水法》和《預(yù)處理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定。

    《清潔水法》充分認(rèn)識(shí)到工業(yè)預(yù)處理對(duì)集中污水處理系統(tǒng)運(yùn)行的影響?！肚鍧嵥ā酚袃蓚€(gè)主要管控對(duì)象：污染物直接排入地表水的主體受“國(guó)家污染物排放消除體制”管控；將污染物排入集中污水處理系統(tǒng)的間接排放者受“國(guó)家預(yù)處理項(xiàng)目”管控。

    美國(guó)在《清潔水法》中設(shè)立了嚴(yán)格的預(yù)處理?xiàng)l例。預(yù)處理項(xiàng)目要求間接排放者應(yīng)獲得排污許可證，方可將其污水排入公共污水處理廠。許可證通常要求企業(yè)在排入集中處理系統(tǒng)前對(duì)污染物做預(yù)處理，并對(duì)出水水質(zhì)做出具體要求。

    公共污水處理廠必須通過(guò)大量的準(zhǔn)備工作，并采取公開(kāi)告知和公眾參與的形式來(lái)保證其運(yùn)行的透明度，才有可能獲得執(zhí)行預(yù)處理計(jì)劃的許可。即使污水處理廠被授權(quán)運(yùn)行其預(yù)處理項(xiàng)目，州政府或環(huán)境保護(hù)局仍有監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行和強(qiáng)制執(zhí)法的責(zé)任。

    公共污水處理廠每年應(yīng)對(duì)所有重點(diǎn)企業(yè)源進(jìn)行至少一次監(jiān)督檢查，同時(shí)有權(quán)進(jìn)行必要的采樣，核實(shí)其預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)情況。當(dāng)有企業(yè)違反其許可證排污，公共污水處理廠有權(quán)責(zé)令整改和罰款收費(fèi)，以及撤銷企業(yè)的排污許可證。

    可以看出，一整套的責(zé)任體系和管理體系，以確保工業(yè)廢水能夠達(dá)到達(dá)標(biāo)排放。