明確政、企、民三方責任，做好分類與處理環(huán)節(jié)協(xié)調，探索實施機械生物處理
生活垃圾的首要屬性是污染源的定位很重要，決定了垃圾處理的出發(fā)點是控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質量。 資料圖片
生活垃圾處理在“十二五”時期得到長足進步，城鄉(xiāng)收運、處理量都在顯著增長。其中，生活垃圾焚燒在固廢產業(yè)中熱度一路上升?！丁笆濉币?guī)劃綱要》明確提出：要加快城鎮(zhèn)垃圾處理設施建設，完善收運系統(tǒng)，提高垃圾焚燒處理率。但是，在生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展中還有一些問題存在爭議，亟待業(yè)界理清并形成共識，推動行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
生活垃圾究竟是資源還是污染源，分類收集是否是現(xiàn)代化垃圾處理的前提，在焚燒發(fā)電快速擴張的背景下生物處理技術是否還需發(fā)展等，這些業(yè)界困惑都亟待解決。為此，本報記者專訪了清華大學環(huán)境學院教授劉建國。
生活垃圾首要屬性是污染源還是資源？
生活垃圾是污染源，分類、減量、付費都是居民應盡的基本責任，政府是垃圾處理資金投入和運營監(jiān)管的責任主體
記者：因為垃圾發(fā)電上網(wǎng)運營模式穩(wěn)定，其資源的屬性在過去5年得到了強化。但業(yè)界一直也在討論，生活垃圾的首要屬性究竟是污染源還是資源，對此您怎么看待？
劉建國： “垃圾是放錯地方的資源”，這句話出發(fā)點是好的，在環(huán)保宣傳上有其積極意義，但在科學上是禁不起推敲的，在實踐中是有害的。
生活垃圾中蘊含著物質和能量，這些物質和能量的回收利用在生活垃圾管理策略中無疑居于高度優(yōu)先地位。但是，要實現(xiàn)垃圾中蘊含的物質和能量的回收利用，必須有新的物質和能量輸入，同時必然產生新的污染排放，即要付出相應的經(jīng)濟成本，也要付出相應的環(huán)境代價。
我認為，生活垃圾的首要屬性應該是污染源，而不是資源。這一定位很重要，決定了垃圾處理的出發(fā)點是控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質量，即實現(xiàn)無害化；決定了作為“污染者”的居民對垃圾處理負有其責任，分類、減量、付費都是居民應盡的基本責任；決定了政府是垃圾處理資金投入和運營監(jiān)管的責任主體，不能以市場化之名推脫其必須擔負的責任。
我認為，在中國當前大環(huán)境下，應該突出強調垃圾的污染源屬性，而不是渲染垃圾的資源屬性，否則就會在一定程度上干擾生活垃圾處理行業(yè)的健康發(fā)展：一是助長了一些不成熟的垃圾處理技術打著“吃干榨盡”、“全量資源化”的旗號，惡化規(guī)范的焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋處理設施建設與運營的輿論環(huán)境；二是淡化了居民作為“污染者”在垃圾處理中的責任，加大了垃圾分類、減量及處理工作推進的難度；三是模糊了政府和企業(yè)在垃圾處理事務中的界限，造成垃圾處理設施投入不足、運營不善、監(jiān)管不力的連鎖反應問題。
垃圾分類回收利用的空間還有多大？
通過分類在源頭進一步提高資源回收利用率的空間已經(jīng)很小，應著力降低垃圾含水率，提高處理系統(tǒng)的資源能源回收效率和二次污染控制水平
記者：我國垃圾分類推動多年但效果遠不如人意，您認為癥結究竟何在？有什么針對性建議？
劉建國： 首先是目標不現(xiàn)實。談到分類收集，從中央到地方提的第一個目標都是資源回收，垃圾減量。但是，由于活躍在城市各個角落的廢品回收系統(tǒng)的巨大貢獻，我國生活垃圾的回收利用率實際上已高達30%～40%以上，接近中等發(fā)達國家水平，通過分類在源頭進一步提高資源回收利用率的空間已經(jīng)很小。
分類本身并不能夠消滅垃圾，如果回收利用率無法進一步提高，分類不過是將一堆垃圾分成兩堆、三堆乃至多堆垃圾，源頭減量自然無從談起。由于廢品回收系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)了垃圾中絕大部分的高附加值組分的分離回收，我國生活垃圾組分與發(fā)達國家相比迥然不同，主要特征為易降解的廚余和水分含量高，對處理系統(tǒng)資源能源回收效率和二次污染控制水平影響較為顯著。
基于此，在致力于提升廢品回收系統(tǒng)管理水平的同時，應明確我國現(xiàn)階段生活垃圾分類收集的目標為：著力降低垃圾含水率，提高處理系統(tǒng)的資源能源回收效率和二次污染控制水平。
記者：很多居民反映，即使在家分類、在小區(qū)分別投放，但環(huán)衛(wèi)車輛還是一股腦拉走，屬于白費功夫。那么，是否應該先完善垃圾分類各個環(huán)節(jié)的建設？
劉建國：系統(tǒng)不配套也是垃圾分類工作不順暢的重要原因。垃圾處理是一個完整的系統(tǒng)，分類收集、分類運輸、分類處理、分類利用，必須前后銜接，相互配套，否則分類的效果就會大打折扣。但是在起步階段，分類收集的推動與分類運輸、分類處理與利用設施的建設很難做到協(xié)調一致，先推進分類再逐步建設設施，還是先建好設施再逐步推進分類始終是一對矛盾關系。
如果先推進分類再逐步建設設施，就會出現(xiàn)居民已經(jīng)分好類的垃圾在運輸或處理時又混到一起的情況，對居民分類的積極性是一種打擊，從而影響分類工作的持續(xù)推進。
反之，如果先建好設施再逐步推進分類，因為初期分類準確率一般不會很高，分類準確率的提高需要每個居民的配合，是一個復雜而漫長的過程。而分類處理設施對原料的品質通常要求較高，就會出現(xiàn)分類處理設施運行效率低、成本居高不下、政府財政難以為繼的問題。這一矛盾的解決有賴于社會的整體進步，需要全體公民意識和環(huán)境責任意識的提升、社會法治化的不斷深入、垃圾分類處理和利用技術水平的不斷提高以及相關政策的不斷完善等。
從國際經(jīng)驗來看，分類收集是發(fā)達國家生活垃圾處理系統(tǒng)的重要前端環(huán)節(jié)。但是不同國家、同一國家的不同區(qū)域垃圾分類的方法和要求也各不相同，主要還是體現(xiàn)與后端的垃圾處理系統(tǒng)的協(xié)調配套。
我想強調的是，分類收集是整個垃圾處理系統(tǒng)中重要的一環(huán)，分類目標、分類方法、分類進度需要與區(qū)域垃圾特性和社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，本身也是一個持久的、動態(tài)的、漸進改善的過程。分類收集影響后續(xù)處理系統(tǒng)，旨在提高處理系統(tǒng)的資源能源回收效率和二次污染控制水平；反過來后續(xù)處理系統(tǒng)也影響分類收集，分什么、怎么分應當依據(jù)處理系統(tǒng)的要求而定。二者之間實際上是交互影響、動態(tài)適應的關系，也就是說分類收集并不是垃圾處理的先決因素。因此，分類收集是現(xiàn)代化垃圾處理系統(tǒng)的要件，但不是前提。
生物處理還是焚燒發(fā)電？
生物處理是生活垃圾處理系統(tǒng)優(yōu)化的關鍵環(huán)節(jié)，具有不可替代性
記者：過去5年，垃圾焚燒飛速發(fā)展，在生活垃圾處理中的比例不斷提高，將來這一路線會繼續(xù)成為主流嗎？
劉建國： 縱觀世界上主要發(fā)達國家，在較好的分類收集基礎上，生活垃圾處理技術路線基本可以歸為3類：一是以機械生物處理為特色，焚燒發(fā)電與生物處理相結合，剩余惰性殘渣填埋的方式，可以稱為德國模式；二是焚燒發(fā)電加爐渣填埋的方式，可以稱為日本模式；三是填埋為主焚燒為輔的方式，可以稱為美國模式。
這3條技術路線之所以能夠成為這些國家的主流模式，主要是由各國的自然社會經(jīng)濟條件和垃圾特性所決定的。我國的自然社會經(jīng)濟條件和垃圾特性與上述國家存在較大差異，因而在垃圾處理技術路線選擇上也應多元并舉，逐步形成生活垃圾處理的中國模式。
由于中國自然社會經(jīng)濟條件在地域分布上不均衡，中國模式應當集德國模式、日本模式和美國模式之所長。土地緊張、環(huán)境敏感、經(jīng)濟發(fā)達的大城市，如北京、上海、深圳、廣州、蘇州等，推行焚燒發(fā)電加爐渣填埋的日本模式已經(jīng)逐步成為現(xiàn)實；土地相對豐富、環(huán)境敏感度不高、經(jīng)濟相對欠發(fā)達的地區(qū)，推行填埋為主焚燒為輔的美國模式較為可行，這也是目前我國大部分區(qū)域生活垃圾處理的基本格局。
但是，由于我國生活垃圾中易生物降解的廚余有機質含量和水分含量高達50%～65%，這樣“先天不足”的原生垃圾直接進入焚燒廠或者直接進入填埋場，資源能源回收利用效率難以持續(xù)提高，滲濾液和惡臭氣體等二次污染難以得到有效控制，同時也具有較高的碳足跡。
借鑒德國模式，采用機械生物處理方法，將高含水易降解的廚余組分從垃圾中分離出來，進一步進行厭氧發(fā)酵或好氧堆肥生物處理，低含水高熱值組分焚燒發(fā)電，殘渣進入填埋場處置，整體資源能源轉化效率較高，碳足跡較低，是我國生活垃圾處理技術路線優(yōu)化的主要發(fā)展方向。
從我國各個城市生活垃圾分類收集的實踐來看，重點無不放在廚余垃圾的單獨收集。單獨收集的廚余垃圾不可能再進行填埋或焚燒處理，必須采用厭氧發(fā)酵回收生物燃氣，或好氧堆肥實現(xiàn)營養(yǎng)物質還田，否則分類就失去了意義。
因此，盡管焚燒發(fā)電將在數(shù)年內成為我國生活垃圾處理的主流技術，但是生物處理技術必將作為我國未來生活垃圾處理系統(tǒng)優(yōu)化的關鍵環(huán)節(jié)，將發(fā)揮不可替代的重要作用。