韓國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的七大著力點(diǎn)

    從世界范圍內(nèi)來看，后發(fā)國家的發(fā)展大多是從學(xué)習(xí)模仿開始的。但是，當(dāng)經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的發(fā)展后，模仿就逐漸成為后發(fā)國家轉(zhuǎn)型升級(jí)的阻礙因素。此時(shí)，后發(fā)國家必須從模仿轉(zhuǎn)向創(chuàng)新。拉美許多國家由于沒有及時(shí)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新而落入“中等收入陷阱”，東亞韓國則由于果斷邁向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成功實(shí)現(xiàn)了彎道超車，從中等收入國家行列躋身高收入創(chuàng)新型國家行列。自20世紀(jì)60年代以來，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)韓國經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，其許多做法值得學(xué)習(xí)借鑒。

    注重發(fā)揮政府在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的引導(dǎo)作用。20世紀(jì)60年代，韓國政府鼓勵(lì)企業(yè)直接引進(jìn)成熟技術(shù)、科研部門引進(jìn)專利技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新研究。進(jìn)入70年代后，政府以經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)引進(jìn)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向鋼鐵、造船、機(jī)械、電子等領(lǐng)域。到80年代中后期，由于發(fā)達(dá)國家對(duì)技術(shù)出口的管制越來越嚴(yán)格，依靠引進(jìn)消化先進(jìn)技術(shù)提升本國工業(yè)技術(shù)水平的做法已經(jīng)難以維系。此時(shí)，韓國政府深刻意識(shí)到自主創(chuàng)新在國家發(fā)展中的核心作用，確立“科技立國”戰(zhàn)略，力圖通過利用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。1985年，韓國頒布《產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)市場在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用，極大地釋放了市場力量，為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。到90年代，韓國進(jìn)一步加大對(duì)本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，并從模仿轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。韓國政府制定了國家科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，借此提升全國的創(chuàng)新能力和水平。比如，1998年韓國政府出臺(tái)科技創(chuàng)新五年規(guī)劃（1998年—2002年），其目標(biāo)是將韓國的研發(fā)能力提高到七國集團(tuán)國家的水平。1999年韓國政府又頒布《科技發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃2025年構(gòu)想》，該規(guī)劃的目標(biāo)是到2015年使韓國成為亞太地區(qū)的主要科學(xué)研究中心，到2025年擁有與七國集團(tuán)國家媲美的科技競爭力。2008年，韓國政府實(shí)施《政府科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》，重點(diǎn)培育七大技術(shù)領(lǐng)域。2013年又制定《創(chuàng)造型經(jīng)濟(jì)落實(shí)計(jì)劃——營造創(chuàng)造型經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)的方案》，旨在將國民創(chuàng)意與科技信息通信技術(shù)相結(jié)合，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)和新市場，鼓勵(lì)國民創(chuàng)業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會(huì)。同年12月公布的《第六次產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃（2014—2018年）》，打造良性產(chǎn)業(yè)技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)，引領(lǐng)韓國邁入產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國行列。

    注重培養(yǎng)創(chuàng)新人才。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。韓國經(jīng)濟(jì)每隔十年就能完成一次產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這得益于其有效的創(chuàng)新人才戰(zhàn)略。韓國對(duì)培養(yǎng)創(chuàng)新人才可謂是不遺余力，建立了覆蓋中小學(xué)、大學(xué)和職業(yè)教育各個(gè)層面的英才教育體系。比如，為提升青少年科技創(chuàng)新能力，韓國在全國中小學(xué)科學(xué)班建立“青少年科學(xué)探索班”。高中階段大力加強(qiáng)精英教育，政府為優(yōu)秀高中生設(shè)立“總統(tǒng)科學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金”，鼓勵(lì)他們報(bào)考國內(nèi)外名牌大學(xué)，培養(yǎng)世界級(jí)科學(xué)家。無論是考取國內(nèi)大學(xué)還是國外大學(xué)都會(huì)頒發(fā)額度不等的獎(jiǎng)學(xué)金。同時(shí)，韓國注重加強(qiáng)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)大批能滿足創(chuàng)新活動(dòng)需要的各類技術(shù)工人。在高等教育方面，韓國突出靈活性和創(chuàng)新性。雖然課程較多，但是為大學(xué)生的創(chuàng)新打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)形成了終身學(xué)習(xí)的氛圍。韓國職業(yè)教育的主要目標(biāo)是建立“終身職業(yè)教育體系”，最大程度地使每個(gè)人根據(jù)其才能和興趣自由發(fā)展，成為高質(zhì)量的技能人才。對(duì)于在韓國投資的外國高科技企業(yè)，政府鼓勵(lì)其在韓國設(shè)立研發(fā)中心，如果研發(fā)中心雇傭韓國的科技人才，韓國政府會(huì)給予一定的資金支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，韓國目前總?cè)丝谥忻咳f人有研發(fā)人員近40人，處于世界領(lǐng)先水平。

    注重發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的主體性。韓國將企業(yè)視為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主體，企業(yè)尤其是大企業(yè)充當(dāng)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主力軍。政府支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，在政府政策引導(dǎo)下，韓國的企業(yè)研究所、產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心等快速成長，成為韓國創(chuàng)新的主要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，韓國政府投資的研發(fā)機(jī)構(gòu)僅有20多家，而企業(yè)研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)超過1萬多家，許多大企業(yè)擁有多個(gè)研發(fā)部門。三星電子公司的研發(fā)所多達(dá)幾十家，研發(fā)人員占員工的數(shù)量達(dá)到40%，正是依靠強(qiáng)大的研發(fā)力量，韓國企業(yè)在世界市場的影響力不斷加大，涌現(xiàn)出一批世界級(jí)成功企業(yè)。但是，由于融資困難、創(chuàng)業(yè)人才匱乏、市場競爭環(huán)境不公平等因素，韓國中小企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上乏善可陳，這也是我們需要引以為戒的。　　

    注重運(yùn)用財(cái)稅政策扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為了激勵(lì)企業(yè)重視自主創(chuàng)新，韓國出臺(tái)了一系列財(cái)稅扶持政策。政府允許不同類型的企業(yè)提取不同比例的收入作為技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金，并計(jì)入成本，政府予以免稅。對(duì)于申請(qǐng)專利或?qū)嵱眯滦图夹g(shù)或自我開發(fā)的技術(shù)工藝的所得，政府給予全額或部分免征個(gè)人所得稅或法人所得稅的待遇；對(duì)于處于市場開發(fā)適應(yīng)期的技術(shù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)品，政府給予減免特別消費(fèi)稅的優(yōu)惠待遇。對(duì)于企業(yè)支付的技術(shù)及人才開發(fā)費(fèi)，按納稅年度給予一定比例的法人稅或所得稅減免。實(shí)踐表明，政府采購對(duì)于本國高新技術(shù)發(fā)展能起到一定的扶持作用。韓國通過立法強(qiáng)制政府對(duì)本國高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行采購。韓國法律規(guī)定，政府機(jī)關(guān)和公共事業(yè)單位年度預(yù)算的采購計(jì)劃中，必須含有購買本國中小企業(yè)產(chǎn)品的內(nèi)容；各部門可以按高于國外同類產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)選采購本國產(chǎn)品。為扶持民族工業(yè)發(fā)展，韓國政府2004年以十倍于同類進(jìn)口汽車的價(jià)格采購數(shù)百輛現(xiàn)代公司新研制的清潔燃料汽車，政府采購國產(chǎn)軟件的份額更是占到國內(nèi)市場的50%以上。

    注重“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新。韓國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的一個(gè)重要特色是“產(chǎn)學(xué)研”良性互動(dòng)，即企業(yè)、高校與科研機(jī)構(gòu)之間緊密合作。韓國政府長期致力于提供資金援助和政策支持，鼓勵(lì)產(chǎn)、學(xué)、研建立協(xié)同創(chuàng)新體系，共同為新項(xiàng)目中出現(xiàn)的技術(shù)難題尋找解決方案。早在1993年，韓國就實(shí)施《韓國合作研究開發(fā)振興法》，對(duì)產(chǎn)、學(xué)、研開展的聯(lián)合研究活動(dòng)優(yōu)先提供研究經(jīng)費(fèi)、研究設(shè)施和信息等方面的支持，將產(chǎn)學(xué)研合作納入法制化軌道。韓國產(chǎn)學(xué)研合作研究的形式包括：指定和設(shè)立科學(xué)研究中心、工程研究中心和地區(qū)合作研究中心，促進(jìn)基礎(chǔ)、應(yīng)用與開發(fā)之間、地區(qū)之間、學(xué)科之間合作研究的開展；建設(shè)以大學(xué)為中心的產(chǎn)學(xué)合作研究園區(qū)，建立地區(qū)合作開發(fā)支援團(tuán)，加速地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等。在政府的有效“催化”下，韓國企業(yè)與高校及科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系更加密切，科技成果加速轉(zhuǎn)化，企業(yè)研發(fā)能力和總體科技水平愈來愈強(qiáng)，對(duì)韓國從模仿轉(zhuǎn)向創(chuàng)新功不可沒。

    注重加大研發(fā)投入。邁向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)離不開財(cái)力投入與有效的激勵(lì)。20世紀(jì)60年代，韓國研發(fā)投入僅為2.5萬億韓元，約占GDP的0.3%左右，1980年上升到0.56%。從20世紀(jì)80年代開始，韓國加大對(duì)研究開發(fā)的投入強(qiáng)度，研發(fā)投入規(guī)模每年增長10%以上，目前，韓國研發(fā)投入占GDP比重已達(dá)4%左右，位居世界前列。同時(shí)，政府積極采取稅收優(yōu)惠等措施，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度。韓國政府給予創(chuàng)新企業(yè)大量的補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)保護(hù)，幫助界定創(chuàng)新者與創(chuàng)新成果的占有關(guān)系，提高人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。在韓國，國家的科研經(jīng)費(fèi)也向企業(yè)開放，鼓勵(lì)企業(yè)參與國家的科研計(jì)劃。

    注重以法律保障創(chuàng)新。韓國通過立法為企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供制度保障。自20世紀(jì)60年代起，韓國陸續(xù)頒布實(shí)施了《科學(xué)技術(shù)促進(jìn)法》《科學(xué)家教育法》《技術(shù)開發(fā)促進(jìn)法》《技術(shù)評(píng)估法》等與技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的法律。進(jìn)入90年代后，韓國以進(jìn)入高科技國家為目標(biāo)，制定了《科學(xué)技術(shù)振興法》，設(shè)立科技振興基金。2001年頒布的《科技框架法》涵蓋法律多達(dá)29種，形成一整套較為完備的促進(jìn)創(chuàng)新的科技法律體系，為韓國的科技創(chuàng)新活動(dòng)提供了重要的法律支撐，有效促進(jìn)了韓國創(chuàng)新活動(dòng)的開展。

                                                日本謀劃未來創(chuàng)新的八大措施

    制定科學(xué)技術(shù)基本法20年來，日本的科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了長足發(fā)展，但仍然面臨諸多困難，尤其是青年人才職業(yè)道路有待明確，基礎(chǔ)研究的多樣性亟須確保與加強(qiáng)，構(gòu)建創(chuàng)新體制已成當(dāng)務(wù)之急。為此，2015年9月日本公布《展望日本中長期科技創(chuàng)新政策——第四期科學(xué)技術(shù)基本規(guī)劃》，在強(qiáng)化“科技創(chuàng)新立國”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，確定了實(shí)現(xiàn)日本以及世界可持續(xù)發(fā)展的三大發(fā)展理念,并確定了將采取的重要措施。在諸多舉措中，最為重要的八項(xiàng)措施如下：改革青年人才的職業(yè)體制。日本今后將通過引入高級(jí)人才年薪制、采用有任期年限的雇傭方式，為青年人才提供穩(wěn)定職位；明確博士畢業(yè)生向獨(dú)立研究人員以及大學(xué)教師發(fā)展的職業(yè)路徑，面向特別優(yōu)秀的人才創(chuàng)設(shè)“卓越研究員”制度；推動(dòng)博士畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展路徑向多樣化發(fā)展，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界合作。

    增加人才流動(dòng)性，充分發(fā)揮個(gè)人才能。日本提出要增加研究一線的女性領(lǐng)導(dǎo)者，為女性發(fā)揮個(gè)人才能提供平臺(tái)；吸收外國留學(xué)生，增加一線的外國研究人員雇傭；引入年薪制與交叉任職等新制度，逐步建立跨產(chǎn)學(xué)官的人才流動(dòng)體制；充實(shí)海外派遣學(xué)習(xí)制度，為有志在海外開拓職業(yè)道路的研究人員提供支持，同時(shí)，通過構(gòu)建與先進(jìn)海外研究機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)，提高日本在國際研究網(wǎng)絡(luò)中的地位。

    強(qiáng)化學(xué)術(shù)研究與基礎(chǔ)研究。進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)改革，包括改革審查機(jī)制以及研究項(xiàng)目與框架等；妥善使用間接經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)跨領(lǐng)域融合，強(qiáng)化組織的實(shí)施能力；推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨機(jī)構(gòu)、跨國家的共同研究基地建設(shè)；建立專門的資金管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與科研經(jīng)費(fèi)的無縫對(duì)接。

    構(gòu)建新型創(chuàng)新體制。推動(dòng)研究成果與新技術(shù)向可視化發(fā)展；構(gòu)建“共創(chuàng)基地”，將產(chǎn)學(xué)官領(lǐng)域人才集中起來；建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與產(chǎn)學(xué)官協(xié)作風(fēng)險(xiǎn)管理為支撐的大學(xué)研究經(jīng)營體制；促進(jìn)地區(qū)發(fā)展需求與大學(xué)研發(fā)的新技術(shù)匹配，促進(jìn)科技創(chuàng)新帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；為風(fēng)投企業(yè)以及中小企業(yè)提供必要支持；將項(xiàng)目經(jīng)理、研究管理員、技術(shù)助理以及企業(yè)家視為與研究人員同等重要的“創(chuàng)新促進(jìn)人才”加以培養(yǎng)。

    推動(dòng)超智能社會(huì)發(fā)展。把推動(dòng)超智能社會(huì)發(fā)展的變革設(shè)定為重要課題，促進(jìn)人文科學(xué)、社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)的協(xié)作；利用大數(shù)據(jù)、人工智能、傳感以及系統(tǒng)統(tǒng)合技術(shù)，綜合推進(jìn)研發(fā)；要從社會(huì)制度層面考慮個(gè)人信息的處理方式、網(wǎng)絡(luò)安全以及智能機(jī)器人對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)帶來的影響；推進(jìn)數(shù)據(jù)科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)開放創(chuàng)新發(fā)展；培養(yǎng)數(shù)據(jù)研究員、網(wǎng)絡(luò)安全專家以及系統(tǒng)設(shè)計(jì)工程師。

    國家主導(dǎo)重大基礎(chǔ)技術(shù)研究項(xiàng)目。在技術(shù)選定方面，政府要選擇有利于保障國家自立性的技術(shù)、研發(fā)周期長并具有較大開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)、具有較高競爭力的技術(shù)以及對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域具有較大輻射效果的技術(shù)。在技術(shù)推進(jìn)方面，要充分發(fā)揮國立研究開發(fā)法人職能，促進(jìn)技術(shù)人才融合、技術(shù)整合、技術(shù)系統(tǒng)化發(fā)展；立足技術(shù)性質(zhì)與發(fā)展階段，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)官職責(zé)分工，根據(jù)技術(shù)性質(zhì)研究具體實(shí)施戰(zhàn)略，構(gòu)建合適的推進(jìn)體制。

    加強(qiáng)科技創(chuàng)新與社會(huì)之間聯(lián)系。針對(duì)研究造假以及不正當(dāng)使用研究經(jīng)費(fèi)等問題，一方面要制定并修改行動(dòng)指南，另一方面要舉大學(xué)以及公立研究機(jī)構(gòu)等各方合力；在科學(xué)技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)問題上，要加大與社會(huì)之間的對(duì)話溝通；讓社會(huì)的各利益攸關(guān)方加入到政策制定以及研發(fā)中來，使研發(fā)活動(dòng)更加公開；為更好地利用科技進(jìn)步推動(dòng)社會(huì)變革，要加強(qiáng)人文科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)之間的協(xié)作，綜合推動(dòng)科技政策制定以及研發(fā)活動(dòng)。

    最大限度發(fā)揮科技創(chuàng)新職能。為實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新效果的最大化，有必要加強(qiáng)大學(xué)以及國立研究開發(fā)法人職能，合理分配政府投入資金，要按照基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)與競爭經(jīng)費(fèi)的分類進(jìn)行合理配置。一是強(qiáng)化大學(xué)職能。二要強(qiáng)化國立研究開發(fā)法人創(chuàng)新樞紐的職能。三要進(jìn)行資金分配改革。