在以“新發(fā)展理念指導(dǎo)下的中國(guó)”為主題的“國(guó)研智庫(kù)論壇”上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)就創(chuàng)新發(fā)展問題發(fā)表演講，他認(rèn)為，我們必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須轉(zhuǎn)向通過創(chuàng)新提高服務(wù)質(zhì)量和檔次，通過增加產(chǎn)品和服務(wù)的附加價(jià)值，通過提高經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益來促進(jìn)增長(zhǎng)。他說：

    深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新發(fā)展重要性和迫切性

    中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議首次提出五大發(fā)展理念，把創(chuàng)新發(fā)展作為首位。建議同時(shí)指出，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一動(dòng)力，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。為什么“十三五”規(guī)劃建議把創(chuàng)新擺在如此重要的位置，如何深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新發(fā)展重要性和迫切性。

    我人認(rèn)為，可以從宏觀和微觀兩個(gè)層面，認(rèn)識(shí)創(chuàng)新發(fā)展的重要性和迫切性。

    先看宏觀層面，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展是培育新增長(zhǎng)動(dòng)力，保持我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)較高發(fā)展必由之路。除此別無它途。大家知道從世界范圍來講，我們國(guó)家過去前30年的高速發(fā)展，總體上來講屬于一個(gè)后發(fā)國(guó)家的追趕型增長(zhǎng)。為什么實(shí)現(xiàn)這么快的增長(zhǎng)，原因是多方面的。但是基礎(chǔ)的東西是我們的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，所謂后發(fā)優(yōu)勢(shì)就是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展因相對(duì)落后所具備的發(fā)展?jié)摿ΑＳ捎谀悴粔虬l(fā)達(dá)，相對(duì)落后，所以各類要素的成本都比較低。不發(fā)達(dá)技術(shù)引進(jìn)消化吸收的空間很大，這是中國(guó)過去高速發(fā)展的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)發(fā)生深刻變化。在發(fā)展水平上已經(jīng)達(dá)到上中等收入水平，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上位居世界第二，由于發(fā)展水平提高，勞動(dòng)力、土地、自然資源、環(huán)境容量等各類要素的成本都大幅度攀升。當(dāng)前，在制造業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)綜合生產(chǎn)成本不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他發(fā)展中國(guó)家，甚至和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平也比較接近。由于發(fā)展水平提高，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，傳統(tǒng)的需求空間大大縮小。比如中國(guó)現(xiàn)在的房地產(chǎn)市場(chǎng)等傳統(tǒng)的消費(fèi)品市場(chǎng)空間大大縮小。這一點(diǎn)對(duì)像中國(guó)這樣的大國(guó)尤其明顯，一個(gè)小國(guó)家，再怎么發(fā)展，它在全球的份額還是比較低的。而我們國(guó)家因?yàn)槭谴髧?guó)經(jīng)濟(jì)，所以發(fā)展之后國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我們的約束越來越明顯。

    另外，由于發(fā)展水平的提高，我們?cè)S多技術(shù)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距越來越小。發(fā)達(dá)國(guó)家不再進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，即便轉(zhuǎn)讓會(huì)索要很高的價(jià)格，所以，我們必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須轉(zhuǎn)向通過創(chuàng)新提高服務(wù)質(zhì)量和檔次，通過增加產(chǎn)品和服務(wù)的附加價(jià)值，通過提高經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益來促進(jìn)增長(zhǎng)。從過去依靠簡(jiǎn)單擴(kuò)大規(guī)模和增加要素投入的增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)。轉(zhuǎn)型成功就會(huì)形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力，增長(zhǎng)就能夠持續(xù)下去。轉(zhuǎn)型不成功，增長(zhǎng)的動(dòng)力就會(huì)衰竭，增長(zhǎng)進(jìn)程就會(huì)受阻。我們目前就處在這樣的非常關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)上。

    需要特別強(qiáng)調(diào)，這種情況并非中國(guó)特有，所有后發(fā)國(guó)家發(fā)展到一定階段都會(huì)遇到這樣的情況，都需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。如果這個(gè)轉(zhuǎn)型能夠成功，就能夠使得增長(zhǎng)持續(xù)下去，就能夠跨越中等收入陷阱進(jìn)入高收入社會(huì)。如果轉(zhuǎn)型不成功，增長(zhǎng)動(dòng)力會(huì)衰竭，就會(huì)陷入中等收入陷阱。尤其值得注意的是，轉(zhuǎn)型的過程具有迫切性，必須盡快完成，否則就容易形成惡性循環(huán)。由于轉(zhuǎn)型緩慢，新的增長(zhǎng)動(dòng)力遲遲不能形成，從而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速較大幅度的下滑。如果經(jīng)濟(jì)下滑持續(xù)時(shí)間過長(zhǎng)，程度過深，經(jīng)濟(jì)困難和矛盾就會(huì)加劇，甚至?xí)＜敖?jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定，使得轉(zhuǎn)型過程變的更加困難。   

    推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)我們國(guó)家建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的強(qiáng)國(guó)也是非常重要的。因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家在世界上強(qiáng)不強(qiáng)，不僅取決于你經(jīng)濟(jì)規(guī)模的總量大不大，甚至也不取決于人均經(jīng)濟(jì)收入水平高還是不高。還要看你的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，1840年之前，1820年前后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量是很大的，占到了全球的三分之一，人均收入水平也不低，在全球來講也是不低的，甚至在中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以前的時(shí)期，人均收入水平也不算低，但是我們不是強(qiáng)國(guó)，盡管經(jīng)濟(jì)總量大，收入水平也不錯(cuò)，但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一般的輕工、絲綢和瓷器。一個(gè)國(guó)家要想真正地變?yōu)閺?qiáng)國(guó)，立于世界民族之林，必須在科技上是強(qiáng)的，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是好的。我在國(guó)防大學(xué)學(xué)習(xí)的時(shí)候，老師介紹“肥羊理論”，講的是在叢林法則中，如果是豬和羊的話最好瘦一點(diǎn)，否則你就會(huì)變?yōu)槿藗冊(cè)赘畹膶?duì)象。如果是獅子和老虎的話就胖一點(diǎn)，不僅僅要肥，還要強(qiáng)，要有能力保護(hù)自己。這點(diǎn)來看，我們走創(chuàng)新之路，提高我們的技術(shù)水平，優(yōu)化我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)我們建設(shè)現(xiàn)代化的強(qiáng)國(guó)也是非常重要的。

    從微觀和企業(yè)層面來看道理也是如此，創(chuàng)新發(fā)展是新階段、新形勢(shì)下企業(yè)獲得新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、形成新發(fā)展動(dòng)力從而保持健康發(fā)展的必由之路。除此也是別無他路，大家知道企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得成功的關(guān)鍵是要有自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，特別是核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。過去我們的企業(yè)主要依靠低成本，低價(jià)格獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大家都在同樣的技術(shù)水平下生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品，看誰(shuí)成本更低，價(jià)格更優(yōu)惠。但現(xiàn)在這條路子越來越窄，甚至很難再走下去。且不說隨著中國(guó)發(fā)展階段的變化，包括勞動(dòng)力和土地和其他礦產(chǎn)資源以及生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的各種要素成本都在不斷上升，在世界范圍內(nèi)我們的成本優(yōu)勢(shì)越來越小，我們可以通過各種努力把成本和價(jià)格適當(dāng)?shù)亟档?。如果說我們的產(chǎn)品和服務(wù)水平檔次沒有顯著的提高，消費(fèi)者和市場(chǎng)也不見得會(huì)買賬。

    現(xiàn)在大量的國(guó)民到國(guó)外購(gòu)物，除了價(jià)格方面的差距以外，最重要的原因是大家對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的質(zhì)量安全沒有信心。產(chǎn)品質(zhì)量檔次不夠，也有我們?cè)谝恍┬麄骱驼J(rèn)識(shí)上的差異問題。企業(yè)之間低成本、低價(jià)格的底線競(jìng)爭(zhēng)使得大家越來越?jīng)]有力量搞創(chuàng)新、創(chuàng)品牌，越來越注重短期的利益，陷入惡性循環(huán)。從近年來的經(jīng)驗(yàn)來看，企業(yè)的分化特征，特別是東部地區(qū)企業(yè)的分化特征非常明顯。凡是有自己技術(shù)，有自己品牌，有自己獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)狀況和效益狀況相對(duì)來講都比較穩(wěn)定。而那些沒有技術(shù)、沒有品牌、生產(chǎn)靠拼成本、拼資源、拼環(huán)境、賣苦力的企業(yè)，路子越來越窄。因此，對(duì)企業(yè)而言，創(chuàng)新發(fā)展至關(guān)重要，是企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益獲得競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的根本途徑。對(duì)此，企業(yè)家朋友必有須清醒的認(rèn)識(shí)，不能存在任何僥幸心理，要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新發(fā)展重要性和迫切性。

    全面準(zhǔn)確地把握創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵和外延

    說到創(chuàng)新，大家比較容易想到科技創(chuàng)新，這是對(duì)的，但是不全面。新時(shí)期中央講的創(chuàng)新內(nèi)涵更加深入，外延更加廣泛，需要我們?nèi)娴卣J(rèn)識(shí)和把握?？梢詮膬蓚€(gè)方面來認(rèn)識(shí)，從宏觀的角度來講，新時(shí)期的創(chuàng)新可以說是全方位全覆蓋的，正如中央“十三五”規(guī)劃建議所說的，要不斷地推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新。要讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。從創(chuàng)新的內(nèi)涵來講，既包括了科技創(chuàng)新，也包括了理論和體制管理以及文化方面的創(chuàng)新。創(chuàng)新的外延和領(lǐng)域來講，也是五位一體的，包括了經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、政治創(chuàng)新、社會(huì)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和生態(tài)創(chuàng)新。為什么新時(shí)期創(chuàng)新發(fā)展需要更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的系統(tǒng)性、全面性？因?yàn)樯鐣?huì)各方面本來就是相互聯(lián)系，相互影響的，單兵突進(jìn)不可能取得好的效果，只有統(tǒng)籌和協(xié)同的推進(jìn)才能取得比較好的結(jié)果。理論創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展和變革的先導(dǎo)，是各類創(chuàng)新活動(dòng)的思想靈魂和方法來源。文化創(chuàng)新是民族永葆生命力，富有凝聚力的重要基礎(chǔ)，是各類創(chuàng)新活動(dòng)不竭精神動(dòng)力，貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略必須通過理論創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，打破各種制約創(chuàng)新的思想意識(shí)障礙，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的巨大合力。

    宏觀層面來講，我們可以從現(xiàn)階段推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)識(shí)和把握“十三五”規(guī)劃建議提出著力形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)性發(fā)展。從培育發(fā)展新動(dòng)力、拓展發(fā)展新空間、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等七個(gè)方面明確今后推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的著力點(diǎn)。為未來五年創(chuàng)新發(fā)展提供路線圖。促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展不僅要注重科技創(chuàng)新，也必須著力深化改革，促進(jìn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不僅要通過改革創(chuàng)新優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素的配置，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新，改善供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，也要進(jìn)一步釋放內(nèi)需的潛力，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用和投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。不僅通過改革創(chuàng)新進(jìn)一步拓展發(fā)展的區(qū)域空間，也要進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)空間，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系等。這無論是對(duì)宏觀管理還是對(duì)企業(yè)決策都具有非常重要的意義，需要我們認(rèn)真的研究和準(zhǔn)確地把握。

    從微觀和企業(yè)的層面來講，我們也應(yīng)當(dāng)從全面提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的角度理解和認(rèn)識(shí)創(chuàng)新，而不是簡(jiǎn)單地只看到科技的創(chuàng)新。在企業(yè)層面上，我個(gè)人感覺經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講的創(chuàng)新可能更具參考價(jià)值。大家知道現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)學(xué)派是創(chuàng)新學(xué)派，它的創(chuàng)始人就是奧地利美籍經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特，其理論包括五個(gè)方面：第一是采用一種新的產(chǎn)品，第二是采用新的生產(chǎn)方式，第三是開辟一個(gè)新的市場(chǎng)，第四是獲得控制一種原材料，第五是建立一種新的組織。這個(gè)理論是在20世紀(jì)的中期提出來的，所以有一些名詞概念可能和我們現(xiàn)在不太一樣，但講的內(nèi)涵和我們現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)的創(chuàng)新還是非常貼近的。五種創(chuàng)新對(duì)應(yīng)產(chǎn)品創(chuàng)新，工藝創(chuàng)新，市場(chǎng)創(chuàng)新，資源配置，方式創(chuàng)新，體制和管理創(chuàng)新。不難看出，熊彼特的創(chuàng)新概念，都是從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的角度提出的。主要是探討企業(yè)或產(chǎn)業(yè)如何通過變革來獲得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和超額利潤(rùn)。因此，企業(yè)家要思考自己的企業(yè)創(chuàng)新，全面把握創(chuàng)新內(nèi)涵。

    努力構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)環(huán)境

    創(chuàng)新的主體是企業(yè)、民間、社會(huì)力量而不是政府。政府要作為創(chuàng)新的支持者、推動(dòng)者，而不能越俎代庖，不能代替企業(yè)市場(chǎng)做判斷、決策。那種為企業(yè)規(guī)定技術(shù)發(fā)展路線、硬性要求企業(yè)做大規(guī)模創(chuàng)新等等的做法，實(shí)踐證明無異于拔苗助長(zhǎng)，最終對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展是極為有害的。政府應(yīng)當(dāng)把主要精力放在創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的體制和政策環(huán)境上，放在培育和吸引各類創(chuàng)新資源，特別是人才資源上。當(dāng)前情況下要更好地發(fā)揮政府的作用，應(yīng)該重點(diǎn)從以下五個(gè)方面來努力。

    一是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家在基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究方面的重要作用，加大投入，組織攻關(guān)，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥，智能制造等領(lǐng)域的核心技術(shù)。同時(shí)，進(jìn)一步研究改進(jìn)政府資金支持科研的途徑和方式，切實(shí)提高政府資金的使用效率。這方面是政府要做的，基礎(chǔ)和共性的研究讓市場(chǎng)來做是非常困難的。

    二是進(jìn)一步加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。我們必須進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)各類侵權(quán)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的懲罰力度，切實(shí)提高侵權(quán)的成本。現(xiàn)在這個(gè)問題非常突出，發(fā)生侵權(quán)，而罰款不如侵權(quán)收入多。

    三是在政府采購(gòu)、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、金融支持等方面為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)公平、公正的規(guī)范透明環(huán)境。在政府采購(gòu)、政府補(bǔ)貼政策方面，為各類企業(yè)創(chuàng)新，包括標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，提供公平的環(huán)境。

    四是進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量、安全、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，打破地方保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，杜絕劣幣驅(qū)逐良幣，形成創(chuàng)新發(fā)展的倒逼機(jī)制。

    五是形成崇尚創(chuàng)新、容忍創(chuàng)新、扶持創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，采取措施解除創(chuàng)新者的后顧之憂。對(duì)廣大的企業(yè)而言，首先，認(rèn)清發(fā)展大勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新發(fā)展是必由之路，是遲早要做的事情，繞不過去。因此，必須徹底摒棄過去那種通過低成本、低價(jià)格的底線競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向通過創(chuàng)新來培養(yǎng)自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高質(zhì)量和效益。其次，找準(zhǔn)適合自身發(fā)展實(shí)際的創(chuàng)新方式和路徑，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅通過生產(chǎn)工藝產(chǎn)品技術(shù)的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)，還可以通過管理方式、商業(yè)模式服務(wù)和經(jīng)營(yíng)理念的創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。不僅體現(xiàn)在自主創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓能力的提高上，還體現(xiàn)在資源整合、資本運(yùn)作能力的提高上。無論采取怎樣的方式和途徑都要考慮長(zhǎng)期發(fā)展的需要，也要符合當(dāng)前的實(shí)際，具有先進(jìn)性又具有財(cái)務(wù)上的可行性和可持續(xù)性。

    最后，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，企業(yè)要秉持開放合作的創(chuàng)新發(fā)展理念，不必事事自己親自做，完全可以通過業(yè)務(wù)外包方式，在與其他企業(yè)合作中形成自己的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)的發(fā)展不僅要注重補(bǔ)齊自己的短板，而且在互聯(lián)網(wǎng)信息化時(shí)代，可能更重要的是要盡可能地拉長(zhǎng)長(zhǎng)板，深耕自己專注領(lǐng)域，把短板交給合作伙伴做，用外包的方式做，積極借助外力發(fā)展壯大自己，這是更重要的創(chuàng)新方式。