“當(dāng)前生態(tài)環(huán)保制度方面還有不少亟待完善之處，特別是企業(yè)（包括其他生產(chǎn)經(jīng)營者）生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任和負(fù)有生態(tài)環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的政府部門之間的責(zé)任邊界尚未完全厘清?！闭诒本﹨⒓?016年“兩會”的全國人大代表錢月寶日前接受本報記者采訪時表示。

    錢月寶認(rèn)為，在當(dāng)前全國特別是東部地區(qū)，環(huán)境監(jiān)管力量事實上無法滿足面廣量多監(jiān)管對象和繁重任務(wù)要求的現(xiàn)狀下，環(huán)保部門由于具有對環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)，導(dǎo)致責(zé)任追究“無邊界”，一旦企業(yè)存在環(huán)境違法行為或因各種因素引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件、群體性事件等，造成一定損失或社會影響后果的，環(huán)保部門及其相關(guān)工作人員往往被追究行政乃至刑事責(zé)任。特別是基層一線環(huán)保監(jiān)管部門及其工作人員面臨的履職風(fēng)險越來越大，一定程度上存在“無所適從”的感覺。

    對此，錢月寶提出兩方面建議：

    第一，進(jìn)一步研究落實企業(yè)生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任的具體要求和獎懲措施。修訂完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，例如加快排污許可證制度立法進(jìn)程，盡快建立污染物排放許可制度，推行企業(yè)環(huán)境保護(hù)“一證式”管理，將涉及企業(yè)環(huán)保管制的法律、法規(guī)、政策和技術(shù)規(guī)范落到實處。

    另外，強化各項環(huán)保管理制度創(chuàng)新，例如加快推行企業(yè)綠色信用制度，建立全國統(tǒng)一的企業(yè)綠色信用體系，借助價格、稅收、信貸、補貼等經(jīng)濟(jì)杠桿，激勵與約束企業(yè)，對企業(yè)利益進(jìn)行調(diào)節(jié)，倒逼企業(yè)自覺遵守各項規(guī)定。

    第二，參照安全生產(chǎn)管理部門《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局令第24號），盡快研究制定出臺負(fù)有生態(tài)環(huán)保監(jiān)管職責(zé)部門的工作職責(zé)和責(zé)任追究的文件政策，最大限度上厘清部門履職盡責(zé)的邊界，從而為生態(tài)環(huán)保事業(yè)更加健康平穩(wěn)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。