今年2月22日，韓國(guó)環(huán)境部正式公布了化學(xué)品注冊(cè)與評(píng)估法案（K-REACH）的第二批領(lǐng)頭注冊(cè)人（LR）清單，共包含35種物質(zhì)。至此，K-REACH發(fā)布的需要注冊(cè)的510種物質(zhì)中，已有155種物質(zhì)確定了LR。
K-REACH作為韓國(guó)化工品市場(chǎng)的準(zhǔn)入法規(guī)，如今已正式實(shí)施1年多。然而，中國(guó)石化企業(yè)對(duì)這部具有國(guó)際影響力的化學(xué)品管理法案的重視程度還是比較低，影響了企業(yè)走向韓國(guó)的步伐。我國(guó)有對(duì)韓出口貿(mào)易的石化企業(yè)需要及時(shí)關(guān)注并重視K-REACH注冊(cè)，確保出口產(chǎn)品能夠涵蓋在LR的聯(lián)合注冊(cè)中，從而獲得注冊(cè)和對(duì)韓貿(mào)易的主導(dǎo)權(quán)。
零關(guān)稅時(shí)代 K-REACH嚴(yán)格把關(guān)
2015年12月20日，《中華人民共和國(guó)與大韓民國(guó)政府自由貿(mào)易協(xié)定》正式生效。根據(jù)自貿(mào)協(xié)定，從今年1月1日起，中韓自由貿(mào)易再次降稅，并規(guī)定在經(jīng)過(guò)一定的過(guò)渡期后，韓國(guó)將對(duì)92%稅目數(shù)的中國(guó)原產(chǎn)貨物實(shí)行零關(guān)稅。對(duì)于全球貿(mào)易份額排名分別為第一和第九、雙邊貿(mào)易額近3000億美元的中韓兩國(guó)而言，達(dá)成這樣一個(gè)高水平、全面的自貿(mào)協(xié)定，使兩國(guó)的企業(yè)都獲得了前所未有的機(jī)遇。中國(guó)享受關(guān)稅減免額度的產(chǎn)品主要有化工、電子和機(jī)械產(chǎn)品等，其中99.6%的化工產(chǎn)品將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。
目前，國(guó)內(nèi)很多化工企業(yè)已經(jīng)拿到了中國(guó)促貿(mào)會(huì)簽發(fā)的優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)，產(chǎn)品涵蓋二氧化硅、丙烯酸甲酯、二氧化錳、輪胎、塑料、硫黃、日用化工產(chǎn)品等多個(gè)領(lǐng)域。這份證書(shū)將讓出口商或者進(jìn)口商承擔(dān)的關(guān)稅直接清零，不僅為貿(mào)易雙方減負(fù)，而且直接提升了我國(guó)化工產(chǎn)品在韓國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
但是需要注意的是，在這樣的貿(mào)易紅利背后，還有一個(gè)需要我國(guó)涉及對(duì)韓貿(mào)易的石化企業(yè)們密切關(guān)注的法規(guī)——K-REACH。
K-REACH，全稱(chēng)為韓國(guó)化學(xué)品注冊(cè)與評(píng)估法案，又可簡(jiǎn)稱(chēng)為韓國(guó)REACH或者化評(píng)法。自2008年歐盟的EU-REACH法規(guī)實(shí)施后，以美國(guó)、中國(guó)、日本等主要經(jīng)濟(jì)體為代表的貿(mào)易國(guó)家均陸續(xù)修訂化學(xué)品法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)本國(guó)區(qū)域內(nèi)的化學(xué)品監(jiān)管。在歐盟和中國(guó)化學(xué)品法規(guī)體系的引領(lǐng)下，韓國(guó)也同樣意識(shí)到建立一套完整的化學(xué)品法規(guī)管理體系的重要性。K-REACH法規(guī)草案經(jīng)過(guò)多次修訂后，最終在2013年4月30日通過(guò)韓國(guó)國(guó)會(huì)審議，并于2014年5月1日生效，2015年1月1日正式實(shí)施。
K-REACH包括注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)、限制等幾方面的內(nèi)容。根據(jù)K-REACH法規(guī)規(guī)定，所有出口至韓國(guó)的新化學(xué)物質(zhì)（不論噸位大小）或出口超過(guò)1噸/年的現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)都必須進(jìn)行年報(bào)或注冊(cè)，含有危害物質(zhì)的產(chǎn)品還需要履行通報(bào)的義務(wù)。
K-REACH法規(guī)實(shí)施一年來(lái)，韓國(guó)K-REACH主管機(jī)構(gòu)環(huán)境部已多次開(kāi)展法規(guī)培訓(xùn)。目前，韓國(guó)境內(nèi)各生產(chǎn)商和進(jìn)口商已經(jīng)普遍明確K-REACH的義務(wù)要求，且積極配合官方進(jìn)行合規(guī)申報(bào)工作。但是出于合規(guī)成本的考量，很多進(jìn)口商將K-REACH義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給非韓供應(yīng)商；同時(shí)，非韓供應(yīng)商考慮到商業(yè)信息的保密性，也主動(dòng)去委托唯一代表OR（為非韓企業(yè)開(kāi)展K-REACH應(yīng)對(duì)工作、承擔(dān)韓方K-REACH法規(guī)框架下進(jìn)口商的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)）完成K-REACH義務(wù)。
根據(jù)中國(guó)商務(wù)部公布數(shù)據(jù)顯示，2015年1~9月韓國(guó)化工產(chǎn)品的主要進(jìn)口國(guó)家是日本、中國(guó)、美國(guó)和德國(guó)。其中，日本方面進(jìn)口額達(dá)6.07億美元，占韓國(guó)石化產(chǎn)品進(jìn)口總額的22.4%；中國(guó)進(jìn)口額5.02億美元，占比18.5%；美國(guó)進(jìn)口額4.32億美元，占比15.9%；德國(guó)進(jìn)口額2.20億美元，占比8.1%。作為繼日本之后的第二大主要貿(mào)易國(guó)，中國(guó)必定會(huì)受到K-REACH法規(guī)帶來(lái)的沖擊，而K-REACH法規(guī)的主要監(jiān)管對(duì)象也正是大化工類(lèi)產(chǎn)品。
4大問(wèn)題 中國(guó)化企須重視
在K-REACH實(shí)施1年的時(shí)間里，我們不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)石化企業(yè)對(duì)于這一新法規(guī)的重視程度還比較低。在面對(duì)K-REACH法規(guī)的時(shí)候，有4個(gè)方面的問(wèn)題需要引起我國(guó)石化企業(yè)的重視。
一是中國(guó)部分企業(yè)缺乏實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，K-REACH法規(guī)應(yīng)對(duì)意識(shí)淡薄。根據(jù)之前應(yīng)對(duì)歐盟REACH法規(guī)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)化工行業(yè)企業(yè)為了尋求更多的國(guó)際合作機(jī)會(huì)，增加產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的份額，已經(jīng)為歐盟REACH法規(guī)注冊(cè)高價(jià)買(mǎi)單，中國(guó)95%以上的企業(yè)在進(jìn)行歐盟REACH注冊(cè)時(shí)都只能被動(dòng)接受歐盟的定價(jià)，支付高達(dá)20萬(wàn)歐元以上的數(shù)據(jù)引用費(fèi)。
經(jīng)分析，這個(gè)現(xiàn)象的產(chǎn)生主要有兩個(gè)原因：一方面是中國(guó)企業(yè)掌握的產(chǎn)品數(shù)據(jù)幾乎沒(méi)有，不得不依賴(lài)于持有數(shù)據(jù)的國(guó)外企業(yè)；另一方面是由于信息滯后，國(guó)內(nèi)企業(yè)未能在法規(guī)實(shí)施初期參與到數(shù)據(jù)分?jǐn)傄?guī)則制定的工作中，表達(dá)自己的訴求。
借鑒應(yīng)對(duì)歐盟REACH法規(guī)的經(jīng)驗(yàn)，目前韓國(guó)K-REACH法規(guī)正處于實(shí)施初期，且韓國(guó)境內(nèi)大部分的專(zhuān)業(yè)人員法規(guī)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)較薄弱，仍處于規(guī)則制定的階段。中國(guó)部分大型企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)若能抓住機(jī)會(huì)參與其中，無(wú)疑會(huì)對(duì)中國(guó)后續(xù)的出口企業(yè)爭(zhēng)取權(quán)益并奠定良好的基礎(chǔ)，甚至可以降低本國(guó)企業(yè)的法規(guī)應(yīng)對(duì)成本，讓中國(guó)的企業(yè)更容易走出去。
二是截止期日益臨近，合規(guī)時(shí)間有限。2015年7月1日，韓國(guó)環(huán)境部公布了第一批510個(gè)需要聯(lián)合注冊(cè)的現(xiàn)有物質(zhì)，注冊(cè)截止期為2018年6月30日。目前全球主要化工企業(yè)早已開(kāi)始加入到物質(zhì)信息交換（SIEF）系統(tǒng)中，并搶占領(lǐng)頭注冊(cè)人地位，例如BASF已經(jīng)成功擔(dān)任其中20多個(gè)高產(chǎn)量、高經(jīng)濟(jì)價(jià)值物質(zhì)的領(lǐng)頭注冊(cè)人。同時(shí)，韓國(guó)石化聯(lián)合會(huì)（KPIA）也已經(jīng)組成最大的協(xié)議體，共同注冊(cè)了111個(gè)物質(zhì)，幾乎占據(jù)了第一批物質(zhì)的1/5，其目的就是搶占石化行業(yè)具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的一批物質(zhì)的領(lǐng)頭注冊(cè)人地位，獲得數(shù)據(jù)，制定數(shù)據(jù)分?jǐn)倷C(jī)制和注冊(cè)模式，從而主導(dǎo)這些物質(zhì)的市場(chǎng)，掌握其他競(jìng)爭(zhēng)者的市場(chǎng)動(dòng)向。KPIA共20多家會(huì)員企業(yè)準(zhǔn)備在2017年中旬完成領(lǐng)頭注冊(cè)工作，這將對(duì)中國(guó)石化行業(yè)對(duì)韓貿(mào)易帶來(lái)巨大的沖擊。
中國(guó)企業(yè)應(yīng)吸取在歐盟REACH注冊(cè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及早參與到聯(lián)合注冊(cè)的SIEF運(yùn)作中，掌握物質(zhì)注冊(cè)動(dòng)向，為制定高效經(jīng)濟(jì)的合規(guī)策略做準(zhǔn)備。根據(jù)歐盟REACH聯(lián)合注冊(cè)經(jīng)驗(yàn)，一般需要至少1年半的時(shí)間完成聯(lián)合注冊(cè)，因此留給企業(yè)的時(shí)間并不多。韓國(guó)官方也建議企業(yè)及早注冊(cè)，以免由于意外因素如實(shí)驗(yàn)周期推遲，而導(dǎo)致無(wú)法在截止期完成注冊(cè)。
三是K-REACH年報(bào)義務(wù)覆蓋中國(guó)所有對(duì)韓出口化工企業(yè)。K-REACH要求企業(yè)在2016年6月30日之前必須向韓國(guó)官方（受理機(jī)關(guān)是地方環(huán)境機(jī)構(gòu)）遞交年度報(bào)告。凡是韓國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)或進(jìn)口的所有新化學(xué)物質(zhì)，或是韓國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)或進(jìn)口的現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)且噸位高于1噸/年的，必須遞交年度報(bào)告。
這一義務(wù)要求將會(huì)影響所有對(duì)韓出口的化工企業(yè)。目前距離第一份年報(bào)截止期只有4個(gè)月時(shí)間，企業(yè)應(yīng)積極與韓國(guó)進(jìn)口商溝通由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)該年報(bào)的申報(bào)工作，避免合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的貿(mào)易障礙。
四是韓國(guó)執(zhí)法力度日趨嚴(yán)格。K-REACH實(shí)施1年以來(lái)，很多出口企業(yè)在韓國(guó)海關(guān)清關(guān)時(shí)都遇到了不同問(wèn)題。例如一家向韓國(guó)出口涂料的企業(yè)由于其化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)中含有未完成K-REACH注冊(cè)的新物質(zhì)組分，貨物被海關(guān)扣留并被要求限期完成注冊(cè)。同時(shí)，韓國(guó)境內(nèi)的進(jìn)口商迫于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，也將相關(guān)義務(wù)和成本都轉(zhuǎn)嫁到我國(guó)供應(yīng)商身上。
15類(lèi)消費(fèi)品 出口也要受監(jiān)管
筆者最近觀察發(fā)現(xiàn)，韓國(guó)環(huán)境部對(duì)于K-REACH法規(guī)的消費(fèi)品監(jiān)管內(nèi)容也在不斷更新，涉及多種消費(fèi)產(chǎn)品。同時(shí)，韓國(guó)對(duì)消費(fèi)品符合K-REACH法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)管也不斷強(qiáng)化，對(duì)韓出口的石化企業(yè)需要對(duì)此引起足夠重視。
K-REACH法規(guī)中與消費(fèi)品密切相關(guān)的條例主要是第32~36條，條款中對(duì)消費(fèi)品中可能存在的危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)的使用要求和含量要求有嚴(yán)格的限制，并規(guī)定了相應(yīng)的義務(wù)。K-REACH參照了歐盟REACH的監(jiān)管方式方法。我國(guó)消費(fèi)品因不符合歐盟REACH法規(guī)被各成員國(guó)海關(guān)拒絕進(jìn)口或責(zé)令召回的通報(bào)近年來(lái)不斷增多，已成為我國(guó)消費(fèi)品出口的重要壁壘。因此，可以預(yù)見(jiàn)，K-REACH的消費(fèi)品監(jiān)管也將會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)出口韓國(guó)的企業(yè)產(chǎn)生較為廣泛的影響。
依據(jù)K-REACH第32條，同時(shí)符合以下兩個(gè)條件的消費(fèi)品必須要在生產(chǎn)或者進(jìn)口前進(jìn)行產(chǎn)品通報(bào)：一是產(chǎn)品中包含的每一種有害物質(zhì)≥1噸/年；二是每一個(gè)有害物質(zhì)占產(chǎn)品的質(zhì)量比≥0.1%。韓國(guó)官方要求通報(bào)的內(nèi)容包括有害物質(zhì)名稱(chēng)、含量、危害性和在產(chǎn)品中的用途等。
同時(shí)，K-REACH制定了15大類(lèi)高危消費(fèi)產(chǎn)品，共分為洗滌劑產(chǎn)品組、涂料/膠黏劑產(chǎn)品組、芳香劑產(chǎn)品組、染料產(chǎn)品組和生物殺滅劑產(chǎn)品組等5個(gè)產(chǎn)品組，并對(duì)每類(lèi)高危產(chǎn)品規(guī)定了相應(yīng)的安全標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，不符合安全標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)要求的15類(lèi)高危產(chǎn)品將不允許被生產(chǎn)、進(jìn)口和銷(xiāo)售，甚至將會(huì)面臨產(chǎn)品召回以及嚴(yán)厲處罰。
高危消費(fèi)產(chǎn)品安全標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)指南文件明確要求15類(lèi)高危產(chǎn)品供應(yīng)商應(yīng)每3年在有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室中開(kāi)展測(cè)試，以確認(rèn)高危產(chǎn)品符合指南要求，并應(yīng)對(duì)測(cè)試報(bào)告進(jìn)行存檔以備官方執(zhí)法檢查。
國(guó)內(nèi)具有相關(guān)高危產(chǎn)品出口韓國(guó)的生產(chǎn)商和對(duì)韓供應(yīng)商對(duì)此應(yīng)積極應(yīng)對(duì)。建議首先對(duì)生產(chǎn)和出口的產(chǎn)品進(jìn)行自查，確認(rèn)出口產(chǎn)品是否屬于K-REACH中15大類(lèi)高危產(chǎn)品監(jiān)管范圍，并進(jìn)一步用測(cè)試等手段檢測(cè)高危產(chǎn)品中所含有的化學(xué)物質(zhì)組分和濃度，對(duì)超標(biāo)或禁止組分進(jìn)行必要的工藝改進(jìn)，確保出口韓國(guó)的產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)，按照指南要求制作合規(guī)的安全標(biāo)簽，必要時(shí)進(jìn)行更新。
廣大消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)需要注意的是，高危產(chǎn)品安全標(biāo)簽的合規(guī)并不意味著K-REACH法規(guī)的完全合規(guī)，產(chǎn)品中所包含的化學(xué)物質(zhì)可能還需要應(yīng)對(duì)K-REACH的年報(bào)、注冊(cè)、產(chǎn)品通報(bào)以及供應(yīng)鏈信息傳遞等義務(wù)。
總之，隨著中韓自貿(mào)協(xié)定進(jìn)一步釋放減稅紅利，我國(guó)對(duì)韓出口企業(yè)貿(mào)易將會(huì)迎來(lái)一個(gè)機(jī)遇期。但同時(shí)K-REACH法規(guī)作為一部全新的化學(xué)品法規(guī)，各項(xiàng)法規(guī)義務(wù)要求復(fù)雜，且韓國(guó)官方監(jiān)管趨嚴(yán)的處罰措施，都會(huì)對(duì)出口韓國(guó)的化學(xué)品及消費(fèi)產(chǎn)品形成巨大的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。因此，對(duì)韓出口企業(yè)應(yīng)依據(jù)K-REACH法規(guī)管理對(duì)象及要求，排查企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)出口情況，確定產(chǎn)品應(yīng)對(duì)的具體義務(wù)，從而保障對(duì)韓化學(xué)產(chǎn)品貿(mào)易順利進(jìn)行。