2月16日，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃首批項(xiàng)目指南正式發(fā)布。這意味著，作為國家科技計(jì)劃改革重中之重的國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃正式實(shí)施，改革工作邁出具有決定意義的一大步。

    2014年底，中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革全面啟動。按照《國務(wù)院關(guān)于中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（簡稱國發(fā)64號文件），新的國家科技計(jì)劃被優(yōu)化整合為五類：國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）、基地和人才專項(xiàng)。 

    一年來，新的科技計(jì)劃體系脈絡(luò)盡顯，科技體制改革在穩(wěn)打穩(wěn)扎中步入深水區(qū)。為何率先啟動國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃？從項(xiàng)目形成的體制、機(jī)制上來說，新的科技計(jì)劃有何不同？未來國家科技計(jì)劃管理改革的重點(diǎn)落在何處？就此，科技部副部長侯建國接受科技日報(bào)記者專訪答疑釋惑。

    記者：國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃率先試點(diǎn)改革的背景是什么？對于國家科技計(jì)劃管理改革意義何在？一年來，科技計(jì)劃管理改革進(jìn)展怎樣？

    侯建國：國家計(jì)劃管理改革的核心任務(wù)就是要按照全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求，提高科技計(jì)劃的效率，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，構(gòu)建新的科技計(jì)劃體系框架和布局，著力解決制約我國科技計(jì)劃引領(lǐng)帶動創(chuàng)新發(fā)展的深層次重大問題。遵循科技發(fā)展的客觀規(guī)律，發(fā)揮科技人員的積極性和創(chuàng)造性，更好地推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。 

    在構(gòu)建新的科技計(jì)劃體系框架和布局方面，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃是五類計(jì)劃中最早啟動的一項(xiàng)改革，也是整合力度最大的一個(gè)計(jì)劃，以前的973計(jì)劃、863計(jì)劃、國家科技支撐計(jì)劃以及公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等都在其中。從功能定位看，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃要為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各主要行業(yè)提供科技支撐，涉及面廣，社會各界十分關(guān)注。它的改革具有標(biāo)桿作用，也肩負(fù)著為其他四類計(jì)劃的優(yōu)化整合和管理改革“架橋鋪路”的重要使命，要通過改革后的新機(jī)制發(fā)揮出更加高效的創(chuàng)新供給能力，充分驗(yàn)證改革措施的科學(xué)性和可行性。

    為此，改革啟動一年來，各部門、各方專家通力協(xié)作，付出大量心血和努力，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃終于正式啟動實(shí)施，集中體現(xiàn)了改革進(jìn)行至今各項(xiàng)工作取得的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，也為改革的最終成功奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 

    記者：與以往的科技計(jì)劃相比，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的革新性體現(xiàn)在哪里？ 

    侯建國：以往的科技計(jì)劃是根據(jù)研發(fā)階段的不同而歸類，比如基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)研究；而此次啟動的國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃各個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)，都是全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)和一體化組織實(shí)施，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)、應(yīng)用示范等各環(huán)節(jié)工作，加速基礎(chǔ)前沿最新成果的轉(zhuǎn)化和對應(yīng)用技術(shù)發(fā)展的帶動，更加主動有效地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    不僅是需求征集、項(xiàng)目凝練方面的改變，項(xiàng)目論證、布局決策等方面，也都體現(xiàn)了重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃在組織實(shí)施方面的革新性。在組織實(shí)施中，根據(jù)國發(fā)64號文件和11號文件的精神，在深入調(diào)查研究，聽取各方意見的基礎(chǔ)上，加大改革力度，提出了新的項(xiàng)目形成機(jī)制和管理流程。

    在專項(xiàng)論證過程中，充分發(fā)揮專家的作用，依靠專家，多層次多角度充分論證。既保證各重點(diǎn)專項(xiàng)的科學(xué)性和先進(jìn)性，又從領(lǐng)域均衡和學(xué)科持續(xù)發(fā)展、專項(xiàng)的重要性和緊迫性、實(shí)施方案的成熟度等角度進(jìn)行總體考慮，確保重點(diǎn)專項(xiàng)的整體布局設(shè)計(jì)與國家宏觀戰(zhàn)略需求一致。在布局決策上，充分利用部際聯(lián)席會議決策機(jī)制，做到科學(xué)決策和民主決策。同時(shí)，綜合考慮部門共識度、領(lǐng)域科技發(fā)展均衡性以及財(cái)力可能，形成了59個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)的總體布局和優(yōu)先啟動36個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)的相關(guān)建議，經(jīng)國家科改領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，得到國務(wù)院批準(zhǔn)。 

    記者：請您介紹下2016年重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)的形成機(jī)制？

    侯建國：為廣泛征集全社會關(guān)于科技創(chuàng)新的重大需求，2015年初，科技部面向各部門、地方及相關(guān)行業(yè)協(xié)會印發(fā)重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)征集通知，并征集了2698項(xiàng)研發(fā)任務(wù)建議。基于此，科技部、財(cái)政部、發(fā)改委圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，如中國制造2025、“一帶一路”、能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃、互聯(lián)網(wǎng)+等，會同各部門凝練形成8個(gè)方面62個(gè)任務(wù)方向，既貫徹落實(shí)了國家重大戰(zhàn)略部署，又體現(xiàn)了行業(yè)科技需求和領(lǐng)域的均衡發(fā)展。

    之后，共有50多個(gè)部門、20多個(gè)行業(yè)協(xié)會及地方、全國近900名高層次專家參與編制和討論，形成59個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)的實(shí)施方案。值得關(guān)注的是，特邀咨評委會同240多位領(lǐng)域?qū)＜?，?組對重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃2016年重點(diǎn)專項(xiàng)進(jìn)行咨詢評議，這是國家科技計(jì)劃管理改革啟動實(shí)施以來，特邀咨評委對國家科技計(jì)劃未來布局進(jìn)行的首次全局性、大規(guī)模咨詢評議，對部際聯(lián)席會議形成決策參考。 

    記者：在指南編制和組織申報(bào)上，如何保障新科技計(jì)劃組織實(shí)施中的“公平、公開、公正”？ 

    侯建國：我們主要是通過著重做好“制度、透明、自律”三個(gè)方面的工作，來保障新科技計(jì)劃組織實(shí)施中的“公平、公開、公正”。 

    在制度建設(shè)方面，我們下了很大力氣，首先是制定和發(fā)布了一批管理制度，包括重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理辦法、項(xiàng)目立項(xiàng)管理程序、專業(yè)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定等，明確各個(gè)管理環(huán)節(jié)上的不同管理主體的分工與責(zé)任。其次是通過具體制度來確保評審立項(xiàng)等環(huán)節(jié)的管理工作有序規(guī)范。比如專業(yè)機(jī)構(gòu)在評審中要從統(tǒng)一專家?guī)熘邪凑找?guī)定的資質(zhì)和數(shù)量要求隨機(jī)抽取，不能選擇性的使用專家，還要執(zhí)行嚴(yán)格的專家回避制度，參與重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案和年度指南編制的專家，不能申請和評審相關(guān)項(xiàng)目等，將“運(yùn)動員”和“裁判員”徹底分開。第三是所有的受理評審過程都要做到痕跡化管理，隨時(shí)備查。 

    在信息透明方面，我們也采取了一系列改革措施，加強(qiáng)信息主動公開的力度，如在發(fā)布重點(diǎn)專項(xiàng)申報(bào)指南時(shí)，同步公布指南編寫專家組名單、形式審查條件要求、形式審查責(zé)任人等，參加項(xiàng)目評審的專家也要公開公示，力求在項(xiàng)目管理源頭就公開透明、責(zé)任明確。同時(shí)，結(jié)合前期6個(gè)試點(diǎn)重點(diǎn)專項(xiàng)的申報(bào)組織工作經(jīng)驗(yàn)，整理了項(xiàng)目申報(bào)常見問題答疑，將與指南一起公布到科技管理信息系統(tǒng)公共服務(wù)平臺上，方便申報(bào)者查閱、解惑，高效率準(zhǔn)備申報(bào)材料，節(jié)約時(shí)間精力。

    在建章立制、公開透明之外，我們也要求參與重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃工作人員和科學(xué)家恪守職業(yè)規(guī)范和科學(xué)道德。通過提高專家和工作人員的行為自律，共同營造風(fēng)清氣正的氛圍。在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，申報(bào)單位和申報(bào)負(fù)責(zé)人都要簽訂誠信承諾書，承諾杜絕五項(xiàng)有可能影響公平評審的行為；項(xiàng)目評審專家也要簽署誠信承諾書，承諾恪守職業(yè)規(guī)范和科學(xué)道德，遵守評審規(guī)則和工作紀(jì)律；科技部和專業(yè)機(jī)構(gòu)的工作人員，更要遵紀(jì)守法、公正廉潔。這類措施與前面所說的各項(xiàng)制度相配合，發(fā)揮綜合效應(yīng)。

    記者：下一步國家科技計(jì)劃管理改革的重點(diǎn)將落在何處？ 

    侯建國：國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的正式啟動實(shí)施，標(biāo)志著國家科技計(jì)劃改革向前邁出一大步，但后面的改革任務(wù)還十分艱巨、繁重。 

    接下來的科技計(jì)劃管理改革工作中，我們將重點(diǎn)做好五方面工作，一是要緊密圍繞國家戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展前沿，突出問題導(dǎo)向，凝聚目標(biāo)；二是要在評審等管理環(huán)節(jié)中做到更加公開透明，把任務(wù)項(xiàng)目交給最合適的團(tuán)隊(duì)和科學(xué)家；三是既要做好立項(xiàng)工作，更要做好過程管理工作，提升創(chuàng)新績效，更加注重科研質(zhì)量；四是要完善規(guī)章制度，更加注重管理細(xì)節(jié)；五是要加強(qiáng)主動服務(wù)，更加關(guān)注和響應(yīng)科技界的訴求。

    在2016年中，我們將圍繞“十三五”科技規(guī)劃的制定落實(shí)，充分發(fā)揮新機(jī)制下科技資源統(tǒng)籌配置和各行業(yè)、部門的優(yōu)勢，嚴(yán)格按照64號文件的精神和中央改革辦的要求，在3年過渡期內(nèi)完成國家科技計(jì)劃管理的全部主體改革任務(wù)，將科技計(jì)劃優(yōu)化整合、專業(yè)機(jī)構(gòu)改建、監(jiān)督評估體系和計(jì)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)等工作齊抓并進(jìn)，加快形成計(jì)劃管理新常態(tài)，通過國家科技計(jì)劃管理改革任務(wù)的不斷落實(shí)，盡早建立完善新型計(jì)劃管理體系，提高國家科技計(jì)劃的創(chuàng)新供給質(zhì)量和效率。