這是一場(chǎng)滌蕩思想、觸及靈魂的精神洗禮；這是一場(chǎng)又嚴(yán)又實(shí)、開(kāi)啟新篇的作風(fēng)錘煉；這是一場(chǎng)直面問(wèn)題、勇于革新的生動(dòng)實(shí)踐…… 在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何強(qiáng)化污染治理和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作邁上新臺(tái)階？對(duì)此，一場(chǎng)以“大氣、水、土壤污染防治和環(huán)境執(zhí)法工作創(chuàng)新”為主題的大討論，日前在環(huán)境保護(hù)部機(jī)關(guān)會(huì)議室如火如荼地進(jìn)行。這是環(huán)境保護(hù)部“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育的自選動(dòng)作，也是系列創(chuàng)新大討論的第三場(chǎng)，大家緊扣環(huán)境質(zhì)量改善這個(gè)核心，聯(lián)系工作實(shí)際，聚焦大氣、水、土壤污染防治和環(huán)境執(zhí)法、環(huán)保督察等工作創(chuàng)新，深入剖析存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地建言獻(xiàn)策，不斷激發(fā)出創(chuàng)新活動(dòng)，為持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量提供了有力保障。

     打好污染防治三大戰(zhàn)役，改善環(huán)境質(zhì)量，努力為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境

     改善環(huán)境質(zhì)量既是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)環(huán)境保護(hù)提出的明確要求，也是廣大人民群眾的強(qiáng)烈期盼。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，就要聚焦全面小康目標(biāo)要求，優(yōu)先解決老百姓身邊看得見(jiàn)、摸得著的環(huán)境問(wèn)題。如實(shí)施大氣污染綜合治理，大幅減少重污染天氣；加大城市黑臭水體整治力度，確保2020年地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以?xún)?nèi)；強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)，切實(shí)保障城鄉(xiāng)飲水安全；深化“以獎(jiǎng)促治”政策，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改變農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”狀況。要讓人民群眾切身感受到污染可以治理、環(huán)境可以變好，推動(dòng)全社會(huì)支持和參與環(huán)境保護(hù)工作。

     環(huán)境質(zhì)量改善是長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，首先應(yīng)該做好應(yīng)對(duì)突出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。污染防治司副司長(zhǎng)李蕾建議，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，盡早謀劃環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作。同時(shí)，她還建議，統(tǒng)籌優(yōu)先污染物、首要污染物和主要污染物，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，將列入優(yōu)控目錄的有毒有害化學(xué)物質(zhì)納入環(huán)評(píng)、總量減排、環(huán)境執(zhí)法、排污許可證等工作中，加強(qiáng)管理，最大限度減少其向環(huán)境的排放，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

     大氣環(huán)境治理是改善民生的當(dāng)務(wù)之急。污染防治司大氣處處長(zhǎng)逯世澤認(rèn)為，應(yīng)盡快建立以空氣質(zhì)量改善為核心的制度體系，做好大氣環(huán)境管理的頂層設(shè)計(jì)，將目前分布在各部門(mén)的管理制度進(jìn)行有效整合，確保無(wú)縫銜接、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。他還提出合理劃分國(guó)家、省、市三級(jí)大氣環(huán)境管理事權(quán)，以最小的管理成本和資金投入實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益的最大化。

     在大氣污染防治過(guò)程中，實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效地形成了區(qū)域治污合力。但京津冀等重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治協(xié)作機(jī)制缺乏有效的法律和制度保障，有待進(jìn)一步深化。

     對(duì)此，大家建議，應(yīng)該研究設(shè)立區(qū)域大氣環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域大氣污染防治工作，以重污染天氣共同應(yīng)對(duì)核心，推進(jìn)區(qū)域協(xié)作實(shí)質(zhì)化，同時(shí)要積極推動(dòng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，逐步統(tǒng)一區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，提前采取響應(yīng)措施，努力減輕重污染天氣對(duì)人體健康影響。

     近年來(lái)，我國(guó)許多城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村水體發(fā)黑發(fā)臭，影響人民群眾生產(chǎn)生活和身體健康。5月28日，環(huán)境保護(hù)部召開(kāi)全國(guó)水污染防治工作座談會(huì)，對(duì)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施做出部署，明確要求堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新水環(huán)境管理體系的基本路徑是以水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)為基礎(chǔ)，以質(zhì)量改善為目標(biāo)，以排污許可制度為核心手段的精細(xì)化水環(huán)境管理體系。

     污染防治司副巡視員陳永清認(rèn)為，我國(guó)水環(huán)境管理應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，設(shè)計(jì)和實(shí)施好排污許可制度，大力促進(jìn)污染源監(jiān)管體系改革，全面推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量改善。

     相比大氣污染和水污染，土壤污染很難通過(guò)感觀察覺(jué)，相對(duì)不太容易受到重視。但是保護(hù)土壤環(huán)境卻是一項(xiàng)重大的基礎(chǔ)性民生工程，土壤環(huán)境質(zhì)量好壞直接關(guān)系到老百姓菜籃子、米袋子的安全。

     自然生態(tài)保護(hù)司副司長(zhǎng)侯代軍認(rèn)為，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到土壤污染防治的復(fù)雜性和艱巨性，從源頭上切斷污染土壤的水氣通道；將保護(hù)優(yōu)先的原則落到實(shí)處，進(jìn)一步明確主管部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，并統(tǒng)籌大氣、水和土壤污染的綜合治理。

     農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是全面建成小康社會(huì)“短板”中的“短板”。大家建議，各級(jí)政府和環(huán)保部門(mén)應(yīng)在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)工業(yè)和城市環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)保統(tǒng)籌，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)擺到更加重要位置。

     那么，農(nóng)村環(huán)保工作究竟應(yīng)該如何開(kāi)展？自然生態(tài)保護(hù)司副司長(zhǎng)邱啟文認(rèn)為應(yīng)充分考慮基層和農(nóng)村實(shí)際，盡量滿足農(nóng)民的利益訴求，并且應(yīng)把工作重心落到縣一級(jí)，整縣系統(tǒng)推進(jìn)；監(jiān)管手段應(yīng)激勵(lì)與約束并重，更加注重引導(dǎo)、激勵(lì)、扶持等辦法。

     落實(shí)全面依法治國(guó)要求，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法法治化，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位

     加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，是環(huán)保部門(mén)落實(shí)全面依法治國(guó)要求的重要任務(wù)，是打好環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力武器和關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，重中之重是著力做好抓督政、嚴(yán)查處、促公開(kāi)和強(qiáng)能力等工作。

     建立環(huán)保督察工作機(jī)制是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，對(duì)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，具有重要意義。

     中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議日前審議通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》、《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》。討論中，大家認(rèn)為，應(yīng)以開(kāi)展環(huán)保督察為抓手，推動(dòng)地方黨委政府切實(shí)落實(shí)環(huán)保責(zé)任。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重、環(huán)境質(zhì)量惡化、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地區(qū)作為先期督察對(duì)象，重點(diǎn)督察各地在貫徹落實(shí)中央決策部署、解決突出環(huán)境問(wèn)題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任等方面存在的問(wèn)題。

     為充分發(fā)揮督察的作用，提高其有效性，華東督查中心主任高振寧建議國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)上級(jí)人民政府和環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)下級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督。同樣，華北督查中心主任劉長(zhǎng)根認(rèn)為，要研究梳理地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵、主要工作，明確具體要求和相關(guān)懲戒措施，形成管理辦法和實(shí)施細(xì)則。

     當(dāng)前，社會(huì)輿論對(duì)環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管的呼聲日益高漲。環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)曹立平建議，應(yīng)通過(guò)持續(xù)抓重點(diǎn)大案要案，查處惡意違法排污行為，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，嚴(yán)懲一起，并通過(guò)一批大案要案的查處，鍛煉基層執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法能力。

     執(zhí)法越公開(kāi)就越有權(quán)威和公信力。因此，大家建議應(yīng)全面推行“陽(yáng)光執(zhí)法”，全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法流程公開(kāi)、文書(shū)公開(kāi)、執(zhí)行信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)四級(jí)環(huán)保部門(mén)依法公開(kāi)的生效處罰文書(shū)全部上網(wǎng)。環(huán)境監(jiān)察局稽查處處長(zhǎng)趙柯建議，建立行政處罰決定書(shū)文本庫(kù)，面向社會(huì)公開(kāi)各級(jí)環(huán)保部門(mén)的行政處罰決定書(shū)。

     此外，大家還建立健全環(huán)境執(zhí)法情況新聞通報(bào)制度，定期向社會(huì)主要媒體通報(bào)重點(diǎn)檢查企業(yè)檢查情況、違法行為查處結(jié)果以及掛牌督辦案件整改等情況。同時(shí)，完善公眾參與機(jī)制和程序，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和微信舉報(bào)平臺(tái)等作用，暢通公眾表達(dá)渠道。

     華南督查中心主任岳建華建議從群眾投訴、舉報(bào)案件著手，規(guī)范整合現(xiàn)有的“12369”平臺(tái)，利用環(huán)保專(zhuān)網(wǎng)等硬件基礎(chǔ)，建立一個(gè)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫(kù)。以這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，在部政務(wù)網(wǎng)站上建立陽(yáng)光執(zhí)法信息公開(kāi)平臺(tái)，把案件的相關(guān)信息、執(zhí)行進(jìn)度向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。通過(guò)提高曝光率，提高環(huán)境執(zhí)法的威懾力。

     加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，希望也在基層。當(dāng)前迫切需要加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，著重解決人員少、素質(zhì)低、任務(wù)重等問(wèn)題。環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心副主任閆景軍建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法者的宣傳教育和培訓(xùn)力度，不斷提升基層干部的政策認(rèn)知能力、依法行政能力。

     充分利用現(xiàn)代化科技手段，可以提高工作效率，彌補(bǔ)執(zhí)法監(jiān)管人員不足的問(wèn)題。高振寧建議，充分發(fā)揮無(wú)人機(jī)、移動(dòng)監(jiān)測(cè)車(chē)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)執(zhí)法終端、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，并建議一方面加強(qiáng)學(xué)習(xí)和推廣先進(jìn)技術(shù)手段，另一方面要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代化監(jiān)管技術(shù)手段研發(fā)的支持。

     環(huán)境監(jiān)察局巡視員汪冬青認(rèn)為應(yīng)該明確污染源自動(dòng)監(jiān)控工作定位，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)部（國(guó)家）污染源監(jiān)控中心實(shí)體化進(jìn)程，并繼續(xù)積極努力與國(guó)家技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，推動(dòng)自動(dòng)監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)端設(shè)施納入計(jì)量?jī)x器強(qiáng)制定期檢定范圍，明確自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)作為環(huán)境執(zhí)法依據(jù)的法律效力。

     環(huán)境執(zhí)法法治化是規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能的治本之策。趙柯建議，進(jìn)一步將各執(zhí)法崗位、執(zhí)法行為、執(zhí)法要求規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，明確相關(guān)執(zhí)法要求。一是崗位規(guī)范，進(jìn)一步明確執(zhí)法崗位職責(zé)和崗位技能。二是辦案規(guī)范，進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法流程、方法、要求。對(duì)執(zhí)法中易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)，制定具體、明確、可操作性強(qiáng)的執(zhí)法操作規(guī)范。三是裁量規(guī)范，在法定處罰種類(lèi)和幅度范圍內(nèi)，細(xì)化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量空間。四是語(yǔ)言行為規(guī)范，規(guī)定一線執(zhí)法人員的標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)和行為。五是案件移送規(guī)范，進(jìn)一步明確移送的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

     責(zé)任在心重千鈞，使命在肩當(dāng)奮進(jìn)。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，必須切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，用全局的視野謀劃工作，用創(chuàng)新的思想推動(dòng)工作，用又嚴(yán)有實(shí)的態(tài)度做好基礎(chǔ)工作，為全面開(kāi)創(chuàng)生態(tài)環(huán)保工作新局面凝聚新的能量。