作為工業(yè)大省，山東省的人口密度高、能源與工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，目前，僅省控以上污染源就有1500余家，監(jiān)管任務(wù)繁重。

    如何實(shí)現(xiàn)對污染源的有效監(jiān)控？山東省環(huán)保廳巡視員王光和告訴記者，對數(shù)量龐大的污染源，要做好污染源管理，開展好污染源監(jiān)測是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

    改革體制機(jī)制，污染源監(jiān)測實(shí)行社會(huì)化運(yùn)營

    “近年來，山東省以保障監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量為目標(biāo)，始終堅(jiān)持分級管理、全程防控、嚴(yán)管真用的原則，為全省環(huán)境管理提供了有力支撐?！蓖豕夂驮诮榻B山東環(huán)境監(jiān)測管理思路時(shí)說。

    山東省早在2007年就建成了省市縣三級聯(lián)網(wǎng)、覆蓋重點(diǎn)點(diǎn)源的自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。但是，在日常監(jiān)督管理中，污染源監(jiān)測逐漸暴露出一些問題，包括監(jiān)測管理體制機(jī)制不合理，上下級環(huán)保部門職責(zé)劃分不清；管理制度落實(shí)不到位，監(jiān)測完成率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率難以保證；對數(shù)據(jù)弄虛作假問題處罰力度不夠，監(jiān)測違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生等。

    2012年，山東省對監(jiān)測體制機(jī)制作出了大刀闊斧的調(diào)整。在體制方面，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量“上收一級”、污染源“下放一級”的管理辦法，即省級環(huán)保部門直接負(fù)責(zé)設(shè)區(qū)市環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測管理，將全部污染源監(jiān)督性監(jiān)測下放各市。在機(jī)制方面，大力推進(jìn)社會(huì)化運(yùn)營，鼓勵(lì)通過BO模式購買服務(wù)，即企業(yè)作為自行監(jiān)測和信息發(fā)布的責(zé)任主體，可選擇自己開展監(jiān)測，也可委托有資質(zhì)的社會(huì)檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

    山東省提出，由各市先行先試，積極引導(dǎo)污染源監(jiān)測社會(huì)化運(yùn)營逐步形成規(guī)模，通過市場運(yùn)作篩選出3家~5家規(guī)模大、水平高、業(yè)績好的運(yùn)營單位，開展集中運(yùn)營，同時(shí)對運(yùn)營單位建立考核、評價(jià)、辭退制度，確保運(yùn)營質(zhì)量。

    “這種體制機(jī)制的大變革，一度在全省引起軒然大波。許多地方的環(huán)保部門不理解，環(huán)境監(jiān)測交給第三方了，環(huán)保監(jiān)測部門干啥？實(shí)踐證明，正是環(huán)境監(jiān)測的社會(huì)化運(yùn)營，讓環(huán)保部門從繁重的監(jiān)測工作中騰出了手腳，轉(zhuǎn)而全力改進(jìn)和強(qiáng)化監(jiān)測管理，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。”山東省環(huán)保廳監(jiān)測處處長張慶偉對記者說。

    在新的監(jiān)測體制機(jī)制下，山東省級環(huán)保部門抓宏觀，市、縣兩級抓微觀，以環(huán)境質(zhì)量反映各市治污成效。環(huán)境質(zhì)量考核的標(biāo)準(zhǔn)不再是污染源達(dá)標(biāo)率，而是監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率，避免了對監(jiān)測數(shù)據(jù)可能的行政干預(yù)，調(diào)動(dòng)了市、縣兩級環(huán)保部門抓數(shù)據(jù)質(zhì)量的積極性。

    目前，濟(jì)南、青島、棗莊等市已實(shí)行了污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備集中運(yùn)營，公開招標(biāo)了社會(huì)化運(yùn)營單位，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、規(guī)范化運(yùn)營管理，監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率均達(dá)到了95%以上。

    監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的“水分”擠掉了，山東省的污染源達(dá)標(biāo)率也由最初的90%以上，最低下降至70%。但是，得到保障的監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)地反映了環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)而倒逼各市、縣開展污染源治理，促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，目前達(dá)標(biāo)率已上升至80%左右。

    自行研發(fā)管控系統(tǒng)，以技術(shù)創(chuàng)新反制技術(shù)造假

    山東省環(huán)保廳梳理發(fā)現(xiàn)，企業(yè)弄虛作假主要有自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備硬件、軟件兩大類十多種造假方式，這些造假手段“技術(shù)含量”高、隱蔽性強(qiáng)、消除痕跡快、調(diào)查取證難。為確保監(jiān)測設(shè)備不再被動(dòng)手腳，山東省自行研發(fā)了自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)，已在全省試點(diǎn)成功。

    山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心污染源監(jiān)控室副主任石敬華向記者介紹：“這套動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了‘四個(gè)統(tǒng)一’，即統(tǒng)一信息采集、統(tǒng)一監(jiān)控指標(biāo)、統(tǒng)一設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一監(jiān)控平臺，從多個(gè)方面切斷了造假途徑，實(shí)現(xiàn)了對污染源自動(dòng)監(jiān)測全過程的質(zhì)量控制?！?/P>

    記者了解到，在新系統(tǒng)中，山東省用自行研制的智能數(shù)采儀與自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備直接連接，取代了為造假帶來方便的工控機(jī)，切斷了主要造假途徑。將影響數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的關(guān)鍵參數(shù)在正常范圍內(nèi)固化，實(shí)現(xiàn)設(shè)備參數(shù)、運(yùn)行狀態(tài)和監(jiān)測數(shù)據(jù)“三同時(shí)”監(jiān)控，一旦參數(shù)或狀態(tài)出現(xiàn)異常，可立即報(bào)警并固定證據(jù)，實(shí)現(xiàn)了采樣探頭—管路—分析單元的遠(yuǎn)程全流程標(biāo)定，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)采樣系統(tǒng)造假問題。

    此外，新系統(tǒng)還能自動(dòng)保存監(jiān)測設(shè)備技術(shù)參數(shù)、運(yùn)行狀態(tài)異常情況日志，以備環(huán)境執(zhí)法人員查詢。門禁抓拍系統(tǒng)通過感應(yīng)，自動(dòng)對進(jìn)入監(jiān)測站房的人員進(jìn)行拍照和取證，并將取證信息上傳至環(huán)境監(jiān)控中心平臺，有利于固定證據(jù)。

    自2013年8月起，山東省在裝機(jī)容量30萬千瓦及以上火電廠、市區(qū)內(nèi)5萬噸以上城鎮(zhèn)污水處理廠和濟(jì)南、濰坊等市重點(diǎn)燃煤鍋爐試點(diǎn)安裝新系統(tǒng)，并逐步向全省所有省控、國控重點(diǎn)污染源推廣安裝。

    其中，作為試點(diǎn)之一的濰坊市，在市控以上重點(diǎn)污染源全面安裝了動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)，廢氣排放企業(yè)安裝率達(dá)到93%。使用動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)以來，提高了監(jiān)管的針對性，查處了一批破壞或干擾監(jiān)測設(shè)備的違法違規(guī)企業(yè)。

    環(huán)保公安聯(lián)勤，以硬措施嚴(yán)懲弄虛作假

    為嚴(yán)厲打擊破壞或干擾自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備違法行為，山東省環(huán)保廳會(huì)同省檢察院和省公安廳聯(lián)合出臺了若干文件，對弄虛作假企業(yè)采取頂額罰款、媒體曝光、掛牌督辦等綜合措施；對弄虛作假運(yùn)營單位，扣減運(yùn)營費(fèi)、全省通報(bào)、開除出山東環(huán)保運(yùn)營市場；對弄虛作假企業(yè)所在市，扣減環(huán)境監(jiān)管獎(jiǎng)考核得分。符合移交條件的，移交公安機(jī)關(guān)，對相關(guān)責(zé)任人實(shí)施治安拘留。

    山東省環(huán)保廳與省公安廳建立了嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將打擊破壞或干擾污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備行為納入日常管理。記者了解到，2013年以來，僅山東省級查處的監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件就達(dá)36起，移交公安機(jī)關(guān)19起，行政拘留20余人。

    為進(jìn)一步提升監(jiān)測質(zhì)量，山東省環(huán)保廳開展了為期3個(gè)月的污染源自動(dòng)監(jiān)測專項(xiàng)整治，全面清理存在功能缺陷的自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，規(guī)范污染源自動(dòng)監(jiān)測運(yùn)維管理。

    山東省環(huán)保廳要求，各市要對自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行全面排查，凡可用于造假目的的修改參數(shù)、模擬數(shù)據(jù)等功能，責(zé)成相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)商進(jìn)行升級整改，無法整改的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更換。對于不履行整改義務(wù)的生產(chǎn)商，在山東環(huán)境政務(wù)網(wǎng)站曝光，各級環(huán)保部門將曝光的生產(chǎn)商從采購名單中剔除，并不再對相應(yīng)設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，實(shí)行排污單位、運(yùn)營單位、設(shè)備生產(chǎn)商公開承諾制度。

    目前，山東省污染源監(jiān)督性監(jiān)測信息發(fā)布率達(dá)到99%，企業(yè)自行監(jiān)測信息發(fā)布率達(dá)到97%，自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)有效傳輸率達(dá)到94%，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量得到了有效保障。