2006年以來，“兩會”代表和委員提交了不少關(guān)于征收環(huán)境稅的議案提案。今年“兩會”期間，有消息說，全國人大正在研究環(huán)境稅立法。而據(jù)最新報道，環(huán)境稅方案已經(jīng)上報國務(wù)院。

    相關(guān)專家認(rèn)為，有必要將環(huán)境稅收政策作為解決環(huán)境污染問題的重要經(jīng)濟手段和長效制度安排。

    那么，征收環(huán)境稅將對企業(yè)帶來哪些影響？

    環(huán)境稅稅率如何定？

    環(huán)境稅是根據(jù)企業(yè)污染物的實際單位污染治理成本來確定稅率水平的。對污染物排放行為而言，其應(yīng)納的環(huán)境稅相當(dāng)于企業(yè)為治理污染采取技術(shù)措施的預(yù)期邊際成本，稅率水平應(yīng)達到或超過企業(yè)污染治理成本的水平。

    企業(yè)既是污染的提供方，也是污染的受害者。環(huán)境稅一旦開征，企業(yè)的稅收成本會有所增加，但也不能一概而論。

    不同行業(yè)和地區(qū)的企業(yè)污染排放和能耗是不同的，即便是同行業(yè)企業(yè)污染排放和生產(chǎn)能耗也有所不同。如果企業(yè)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)、設(shè)備和管理水平不高，就可能因高排放而較同類企業(yè)付出更多環(huán)境稅成本。

    當(dāng)然，環(huán)境稅的稅率水平應(yīng)考慮我國企業(yè)的負(fù)擔(dān)能力。從實現(xiàn)企業(yè)和社會協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展角度看，環(huán)境稅開征時稅率不宜過高，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)可承受的負(fù)擔(dān)范圍內(nèi)確定稅額標(biāo)準(zhǔn)。

    征收資源稅和環(huán)境稅是否會給企業(yè)造成雙重負(fù)擔(dān)？

    也許有人會問，對于一些已經(jīng)征收資源稅的行業(yè)來說，征收環(huán)境稅是否會給企業(yè)造成雙重負(fù)擔(dān)？

    我認(rèn)為不存在雙重負(fù)擔(dān)。

    以石油石化行業(yè)為例，因為資源稅是針對資源開采環(huán)節(jié)征收，開采石油的企業(yè)在銷售石油的時候繳納資源稅。

    由于資源稅中與污染相關(guān)的項目主要在礦產(chǎn)品中的能源產(chǎn)品上，在實際運行中對降低污染的作用并不大。而環(huán)境稅是使用油氣和煤炭能源的企業(yè)為污染排放所付出的成本。

    當(dāng)然，石油石化和煤炭生產(chǎn)企業(yè)除了繳納資源稅外，由于生產(chǎn)時也有污染排放，所以還要繳納環(huán)境稅。

    石油石化企業(yè)從勘探、開采到生產(chǎn)的各個階段能耗是不一樣的，不能大而化之，而且由于能耗較高，排放也較多，所以付出的環(huán)境稅成本肯定會高一些。

    所以，石油石化企業(yè)要早做準(zhǔn)備，想辦法改進生產(chǎn)工藝，加強末端治理研究，改善設(shè)備和管理水平，推進節(jié)能減排工作。

    稅收成本是否會轉(zhuǎn)嫁給消費者？

    在多元化的社會出臺任何一項新政策，初期都不可能讓每個人和每個企業(yè)都做到支持和擁護，出現(xiàn)一些不同的聲音是正常的。

    至于開征環(huán)境稅后，企業(yè)把稅收成本轉(zhuǎn)嫁給消費者的論斷，在我看來是不成立的。

    社會商品的價格是由市場供求決定的，而不是由承擔(dān)環(huán)境稅最多的企業(yè)決定的?，F(xiàn)階段，我們的生產(chǎn)資料和消費資料的90%以上是供大于求的。

    在社會商品如此豐富的社會，消費產(chǎn)品由千萬家企業(yè)提供，除非這個產(chǎn)品具有極強的壟斷性，否則，想把稅收加在價格里面簡單地傳導(dǎo)給終端消費者接受是難以實現(xiàn)的。

    現(xiàn)階段是否應(yīng)該考慮碳稅與環(huán)境稅同步征收？

    在全球應(yīng)對氣候變化的大背景下，對CO2排放征收碳稅成為環(huán)境稅稅收體系中的重要組成部分。

    考慮到CO2排放與一般污染物排放之間的差別，以及我國目前應(yīng)對氣候變化和實現(xiàn)CO2減排目標(biāo)的特殊要求，我們也在考慮設(shè)置碳稅。
碳稅可以作為環(huán)境稅中的一個稅目，也可以作為獨立的稅種，當(dāng)然最后要看國家的決策。

    征收碳稅必然會給排放污染物和CO2較多的企業(yè)帶來更大壓力。但征稅不是主要目的，重要的是建立一種激勵機制，讓全社會共同努力和相互配合，一起改善我們的生態(tài)環(huán)境。

    我認(rèn)為，一個時期推出的稅不能太密集，環(huán)境稅和碳稅應(yīng)該有一個先后的次序?，F(xiàn)在資源稅已推出，最迫切的是加快環(huán)境稅推出步伐，爭取今年出臺環(huán)境稅立法，然后在適當(dāng)?shù)臅r候推出碳稅。