實(shí)行環(huán)保網(wǎng)格化管理，是山東省萊蕪市委、市政府2014年確定為民辦的10件實(shí)事之一。截至目前，這套體系建設(shè)進(jìn)展怎樣？能否起到應(yīng)有的成效？

    記者日前在瀛汶河雪野旅游區(qū)斷面附近一處不起眼的平房?jī)?nèi)看到，幾臺(tái)設(shè)備正在運(yùn)行，其中一臺(tái)顯示COD2.8mg/L?！斑@里是匯河雪野水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，儀器自動(dòng)從匯河取水，經(jīng)分析后將數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳，實(shí)現(xiàn)了匯河水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)控?！比R蕪市環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)控中心主任韓紅衛(wèi)介紹說(shuō)，在自動(dòng)監(jiān)測(cè)站投入使用之前，要想掌握匯河的水質(zhì)情況，只能依靠每月一次的人工監(jiān)測(cè)?，F(xiàn)在，如果匯河水質(zhì)出現(xiàn)問(wèn)題，市環(huán)保局第一時(shí)間就能知曉，并找到責(zé)任方進(jìn)行整改，這是全市環(huán)保網(wǎng)格化管理帶來(lái)的便利。

    定區(qū)域，定人員，定責(zé)任，屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)清晰……萊蕪市通過(guò)逐步在市、區(qū)、鎮(zhèn)、村建立起“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，將監(jiān)管關(guān)口前移，做到了環(huán)境隱患早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早處理，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管的全方位、全覆蓋、無(wú)縫隙管理。

    □ 劃定四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格
    ■ 屬地管理權(quán)責(zé)清晰

    作為以鋼鐵、電力、水泥等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)城市，萊蕪市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重，工業(yè)污染源相對(duì)集中。然而，由于資金限制、監(jiān)察手段滯后等因素，環(huán)境監(jiān)察工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣以及高度分散、責(zé)任不明等問(wèn)題日益突出，傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管方式顯然力不從心。

    萊蕪市環(huán)保局副局長(zhǎng)劉作利告訴記者：“萊蕪市基層環(huán)保組織力量薄弱，各功能區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）沒(méi)有獨(dú)立的環(huán)保工作機(jī)構(gòu)，村一級(jí)環(huán)保力量更是空白。原有的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站主要集中在市區(qū)和河流斷面，無(wú)法反映全市的環(huán)境質(zhì)量狀況，在出現(xiàn)環(huán)保問(wèn)題時(shí)，也容易導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，責(zé)任方互相推諉?！?/P>

    為進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，提升環(huán)境質(zhì)量，萊蕪市委、市政府將環(huán)保網(wǎng)格化體系建設(shè)列入了2014年為民辦的十件實(shí)事。全市根據(jù)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)清晰、便于監(jiān)管、利于處置”的原則，建立了環(huán)保監(jiān)管四級(jí)網(wǎng)格。

    萊蕪市一級(jí)網(wǎng)格以全市所轄行政區(qū)域?yàn)橐粋€(gè)單元，劃分為1個(gè)網(wǎng)格；二級(jí)網(wǎng)格以各區(qū)所轄區(qū)域?yàn)閱卧獎(jiǎng)澐譃槿R城區(qū)、鋼城區(qū)等5個(gè)網(wǎng)格；三級(jí)網(wǎng)格以各鎮(zhèn)（街道）所轄區(qū)域?yàn)閱卧獎(jiǎng)澐譃?0個(gè)網(wǎng)格；四級(jí)網(wǎng)格原則上以行政村（社區(qū)）為單元?jiǎng)澐?，也可連片劃分，具體由各鎮(zhèn)政府（街道辦）根據(jù)實(shí)際情況劃定。

    每一級(jí)網(wǎng)格的職責(zé)是什么？有何不同？

    根據(jù)規(guī)定，市環(huán)保部門為一級(jí)網(wǎng)格的實(shí)施主體，主要負(fù)責(zé)人為環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管工作的總牽頭人，主要職責(zé)是加強(qiáng)對(duì)全市環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定全市環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管工作相關(guān)意見(jiàn)及辦法，建立監(jiān)管體系，細(xì)化監(jiān)管職責(zé)。

    各區(qū)政府（管委會(huì)）為二級(jí)網(wǎng)格的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人為二級(jí)網(wǎng)格第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，各區(qū)環(huán)保部門（相應(yīng)職能部門）為二級(jí)網(wǎng)格的實(shí)施主體，主要負(fù)責(zé)人為本級(jí)環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管工作牽頭人，主要對(duì)本級(jí)環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管工作給予人力、財(cái)力、物力保障，加大投入，確保網(wǎng)格化監(jiān)管工作順利實(shí)施。

    各鎮(zhèn)政府（街道辦）是三級(jí)網(wǎng)格的責(zé)任主體，各鎮(zhèn)政府（街道辦）主要負(fù)責(zé)人為三級(jí)網(wǎng)格的第一責(zé)任人，職責(zé)包括配備網(wǎng)格監(jiān)管員，劃分下級(jí)網(wǎng)格，在法定職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)本級(jí)網(wǎng)格的環(huán)境保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理加強(qiáng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法查處環(huán)境違法行為，超出執(zhí)法權(quán)限的移交上級(jí)環(huán)保部門處理。

    各行政村（居）委會(huì)主任為四級(jí)網(wǎng)格的責(zé)任人，牽頭人由環(huán)保協(xié)管員擔(dān)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督本級(jí)網(wǎng)格環(huán)境，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)保問(wèn)題并上報(bào)上級(jí)環(huán)保部門，向群眾宣傳環(huán)保有關(guān)政策法規(guī)，協(xié)助做好本級(jí)網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境污染糾紛的處置。

    明確各級(jí)網(wǎng)格的實(shí)施主體、牽頭人及工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，萊蕪市在3個(gè)功能區(qū)成立了環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，在兩個(gè)行政區(qū)內(nèi)9個(gè)重點(diǎn)片區(qū)成立了執(zhí)法中隊(duì)，健全完善環(huán)保網(wǎng)格化管理體系，充實(shí)基層網(wǎng)格監(jiān)管力量。

    □ 建快速靈敏監(jiān)測(cè)體系
    ■ 大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)格化布點(diǎn)

    “完成環(huán)境管理網(wǎng)格化工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵是環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，只有在各個(gè)網(wǎng)格內(nèi)建立自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)施，才能提供科學(xué)、準(zhǔn)確的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，全面了解各個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量及實(shí)時(shí)變化，分清污染來(lái)源，為各級(jí)政府部門實(shí)施環(huán)境監(jiān)管提供決策依據(jù)，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量的改善。”劉作利說(shuō)。

    雖然萊蕪市相比省內(nèi)其他地市轄區(qū)面積不大，但境內(nèi)有大汶河、瀛汶河、方下河、嘶馬河、辛莊河、顏莊河、孝義河等多條河流，并且分布萊鋼、九羊、泰鋼等多家污染企業(yè)。在這樣的情況下，如何設(shè)置監(jiān)測(cè)站才能確保獲取最具代表性的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)呢？

    為更加科學(xué)地設(shè)立環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，根據(jù)功能規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，萊蕪把全市作為一個(gè)整體區(qū)域進(jìn)行網(wǎng)格化布點(diǎn)，網(wǎng)格大小為16.5km×16.5km，共劃分16個(gè)網(wǎng)格，從而以最少的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，取得最具有代表性的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

    據(jù)了解，網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目基建和設(shè)備一次性投資2300萬(wàn)元，每年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用約400萬(wàn)元，萊蕪市環(huán)保局積極向省環(huán)保廳爭(zhēng)取資金，獲得了1000萬(wàn)元的資金支持，除省補(bǔ)助外，根據(jù)建設(shè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)所需費(fèi)用，市、區(qū)按1﹕1的比例共同承擔(dān)，及時(shí)足額配套了資金，為后續(xù)工作的順利實(shí)施提供了保障。

    韓紅衛(wèi)告訴記者，為了以最少的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，取得最具有代表性的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以占萊蕪市大氣污染負(fù)荷85%以上的網(wǎng)格為基礎(chǔ)設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，完善一級(jí)網(wǎng)格環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)?！俺嗽诔Ｄ晟巷L(fēng)向設(shè)置萊蕪市背景監(jiān)測(cè)點(diǎn)位外，每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置一個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，大型重點(diǎn)企業(yè)和廠區(qū)區(qū)域較大的企業(yè)單獨(dú)作為一個(gè)基本單元設(shè)立監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。目前，共設(shè)置11個(gè)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，在各區(qū)河流出境斷面設(shè)立了8個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站?！?/P>

    記者跟隨萊蕪市環(huán)保局的工作人員來(lái)到匯河雪野水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，“這是監(jiān)測(cè)高錳酸鹽指數(shù)分析單元，最近一次監(jiān)測(cè)是2.80mg/L，目前匯河水質(zhì)達(dá)到了二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。”韓紅衛(wèi)指著水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)說(shuō)，匯河中有個(gè)浮箱式自動(dòng)取樣器，監(jiān)測(cè)的水質(zhì)就是通過(guò)它來(lái)進(jìn)行采集的。水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)分為取樣系統(tǒng)、分析系統(tǒng)、數(shù)據(jù)上傳系統(tǒng)，分析出的數(shù)據(jù)將會(huì)上傳到萊蕪市環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)控中心，市環(huán)保局每旬根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)各區(qū)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行排名。

    在完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)格的同時(shí)，萊蕪市積極建設(shè)萊城區(qū)、鋼城區(qū)兩個(gè)環(huán)境監(jiān)控中心和一處系統(tǒng)支持實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣和跨區(qū)河流斷面水質(zhì)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)預(yù)警。

    “通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，我們能充分了解全市的整體環(huán)境質(zhì)量狀況及污染物主要來(lái)源，做到分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)清晰、便于監(jiān)管、利于處置，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善?！表n紅衛(wèi)說(shuō)。

    □ 網(wǎng)格化管理效應(yīng)顯現(xiàn)
    ■ 環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)說(shuō)了算

    在完善制度機(jī)制過(guò)程中，萊蕪市還將環(huán)境質(zhì)量改善與網(wǎng)格管理相結(jié)合，構(gòu)建責(zé)任明確的考核體系。

    萊蕪市將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求，制定出臺(tái)《萊蕪市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法》，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量得到改善的區(qū)，由市政府獎(jiǎng)勵(lì)；環(huán)境質(zhì)量惡化的區(qū)，向市財(cái)政繳納補(bǔ)償資金。按照屬地管理原則，對(duì)全市7條主要河流實(shí)行“河長(zhǎng)制”，各區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為本行政區(qū)內(nèi)河流的“河長(zhǎng)”，各相關(guān)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為本轄區(qū)各河段的“河段長(zhǎng)”，對(duì)所負(fù)責(zé)河道的水生態(tài)、水環(huán)境質(zhì)量改善和水質(zhì)安全負(fù)總責(zé)。

    萊蕪市對(duì)各級(jí)政府環(huán)境質(zhì)量改善情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入各級(jí)年度實(shí)績(jī)考核，對(duì)工作實(shí)績(jī)突出，環(huán)境質(zhì)量改善明顯的網(wǎng)格單位進(jìn)行通報(bào)表彰；對(duì)管理薄弱，環(huán)境問(wèn)題久拖不決，環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期得不到改善的網(wǎng)格單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)履行環(huán)保監(jiān)管職責(zé)不到位的，依法追究責(zé)任。

    劉作利對(duì)記者說(shuō)，實(shí)施環(huán)保網(wǎng)格化，帶來(lái)了很多整體效應(yīng)。首先是基層責(zé)任由“虛”變“實(shí)”，落實(shí)“河長(zhǎng)制”和環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按績(jī)排名，公開(kāi)通報(bào)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，改變了以往各級(jí)基層政府對(duì)環(huán)保工作不夠重視、疏于管理的被動(dòng)局面。再就是各部門環(huán)保職責(zé)履行情況更加公開(kāi)明了，改變了以往環(huán)保部門單打獨(dú)斗的局面，形成各部門齊抓共管的良好格局。機(jī)構(gòu)職能也由“弱”逐步變“強(qiáng)”，市環(huán)保局增加10個(gè)行政編制、兩個(gè)行政科室，監(jiān)察支隊(duì)升格為副縣級(jí)單位，在兩個(gè)行政區(qū)增設(shè)9個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，在3個(gè)功能區(qū)增設(shè)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

    以環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管為依托，萊蕪市環(huán)保局先后開(kāi)展了“生態(tài)環(huán)保競(jìng)賽”、“大氣污染集中整治”等活動(dòng)。全市共建成工業(yè)污染治理項(xiàng)目57個(gè)，淘汰禁燃區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐143臺(tái)，治理各類建設(shè)工地68個(gè)，建設(shè)天然氣管道73公里，淘汰黃標(biāo)車1.1萬(wàn)多輛，完成油氣回收治理加油站170座，淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目22個(gè)，關(guān)停土小企業(yè)242家，建設(shè)秸稈綜合利用示范工程8個(gè)，建設(shè)農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目32個(gè)，整治規(guī)范排污口12個(gè)。

    記者還了解到這樣一組數(shù)據(jù)，2014年，萊蕪市大氣環(huán)境質(zhì)量二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5濃度分別比2013年改善11.8%、7.4%、11.3%和14.6%，獲得全省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金1116萬(wàn)元。2015年第一季度，二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5濃度同比改善25.4%、12.9%、7.3%和7.3%；出境斷面水質(zhì)COD、氨氮濃度穩(wěn)定達(dá)到省規(guī)定的目標(biāo)要求。