新華網(wǎng)北京3月9日電(記者倪元錦　楊維漢　白瀛)“做好環(huán)保稅立法工作”寫入今年的《政府工作報告》。環(huán)保部部長陳吉寧7日在“全面加強環(huán)境保護”為主題的記者會上提及“環(huán)保稅立法”時稱,不少清潔生產(chǎn)技術、治理手段的紅利沒有釋放出來,是由于環(huán)保政策沒有跟經(jīng)濟政策和發(fā)展政策實現(xiàn)深度融合。

    業(yè)內人士指出,中國環(huán)保行業(yè)面臨投資資金、監(jiān)管力度雙重不足,嚴峻的環(huán)境形勢下,迫切需要運用稅收,調節(jié)發(fā)展和保護的關系,透過市場機制來分配環(huán)境資源。

    行政干預難解治污困局

    征收環(huán)保稅,是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本,內化到生產(chǎn)成本和市場價格中去,再通過市場機制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟手段。

    全國人大代表、湖北經(jīng)濟學院院長呂忠梅接受采訪稱,環(huán)保稅立法先行,是利用市場機制保護環(huán)境的重要舉措,也是落實新環(huán)保法確立的“污染者當責”原則的具體制度安排。

    盡管我國環(huán)境保護制度對遏制環(huán)境污染起到一定作用,但總體效果不甚理想。業(yè)內測算,2013年以二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等四項指標為主的全國排污費應征收總額是575億元,但當年實際征收216億元,不足應征收總額的40%。

    截至目前,中國尚未設立專門的環(huán)保稅種。有關專家指出,現(xiàn)行的排污收費政策,征收標準偏低、范圍過窄,且征收不力,單純依靠行政干預不足以解決現(xiàn)階段的污染問題。

    國家環(huán)境咨詢委員會委員、國務院參事室當代綠色經(jīng)濟研究中心顧問孫佑海認為,征收環(huán)保稅,對提高污染者違法成本、減輕社會治理污染負擔、籌集環(huán)境保護資金起到積極作用。

    “通過稅收,把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本,內化到生產(chǎn)成本和市場價格中去,再通過市場機制來分配環(huán)境資源?！彼邮懿稍L說。

    全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所原所長賈康指出,在中國,迫切需要通過立法的形式確定環(huán)保稅的開征,取代現(xiàn)有針對排污的行政性收費,將其與部門利益脫鉤,以及更加規(guī)范地使用稅收收入。

    亟待稅收撬動清潔生產(chǎn)

    國際經(jīng)驗表明,環(huán)保稅的征收,可改變成本收益比,迫使其重新評估本企業(yè)的資源配置效率;同時環(huán)保稅也對其他企業(yè)的經(jīng)濟決策和行為選擇產(chǎn)生了影響。

    據(jù)不完全統(tǒng)計,歐盟、美國、澳大利亞、荷蘭、波蘭、意大利、加拿大、愛爾蘭、芬蘭等發(fā)達國家都曾使用稅收手段,改善環(huán)境污染,主要稅種涵蓋大氣污染稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等類別。

    賈康說,征收環(huán)保稅,將有助于轉變環(huán)境保護行政機制為主的理念,解決制約中國環(huán)保行業(yè)發(fā)展投資資金不足、監(jiān)管力度不足等問題。
“征收環(huán)保稅,不僅是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的利好,也為更寬泛的綠色產(chǎn)業(yè)提供更多機會。”中國人民大學生態(tài)金融研究中心副主任、聯(lián)合國環(huán)境署金融行動機構學術顧問藍虹接受采訪時說。

    她舉例,國外的碳稅增加了化石能源的成本,在固定的市場需求下,意味著新能源相對便宜。通過環(huán)保稅的調節(jié),將需求引向生產(chǎn)過程更加清潔的產(chǎn)品,是經(jīng)濟新常態(tài)的增長點。

    《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中,明確提出“十二五”期間要“完善資源稅費制度”,包括全面改革資源稅以及積極推進環(huán)保稅費改革。在十八屆三中全會決定提出的全面深化改革措施中,也包括發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。

    業(yè)內認為,環(huán)保稅就是利用市場機制保護環(huán)境的重要舉措。給環(huán)保稅立法,則為市場機制治污提供保障。據(jù)了解,2011年12月,財政部同意適時開征環(huán)保稅。2013年12月,環(huán)保稅方案已上報至國務院,正按程序審核中。

    建議環(huán)保稅收環(huán)保用

    權威人士表示,該法草案初稿在形成前,共有三個備選方案。中選的方案,是將市場主體的環(huán)境污染成本消化到市場價格之中,即把成本變成稅率,最終實現(xiàn)環(huán)境保護、節(jié)能減排等目的,同時按照“誰污染,誰繳稅”的原則,不增加企業(yè)負擔。

    據(jù)悉,國家有關部委在2014年組成專班研究制定“環(huán)保稅法”,已提出建議稿草案。孫佑海介紹,財政部、國家稅務總局、環(huán)保部等部門目前已把“環(huán)境保護稅法”的草案上報國務院法制辦。草案將征收范圍,基本定在二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、粉塵、氨氮。

    “這是符合中國實際情況的。有關部門意見也一致?！睂O佑海說,對排放的這些污染物征稅,通過控制稅率的方式,可征集到足夠額度的資金用于環(huán)保投資;同時以稅收的模式,將有力的提升相關款項的征收效率和執(zhí)法力度。

    然而,建議稿草案在稅收用途上也存在一些分歧,在國務院法制辦的辦文環(huán)節(jié)中,已超過一年。環(huán)保部希望將稅收全部用于以污染防治為中心環(huán)境保護工作;財政部則認為,稅收與收費有本質不同,未來的環(huán)境保護稅收,應當由國家根據(jù)我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展情況,進行分配使用,不僅僅用于環(huán)境保護。

    孫佑海認為,根據(jù)環(huán)境保護稅法征收上來的稅款,應全部用于環(huán)境保護領域,他還建議要繼續(xù)完善和落實支持節(jié)能環(huán)保與資源綜合利用的稅收政策。

    業(yè)內人士指出,未來,中國還要繼續(xù)推進資源稅改革,去年12月,煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當提高稅負水平,油氣等資源稅亦將優(yōu)化調整。