2014年12月31日，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整部分產(chǎn)品出口退稅率的通知》（財稅〔2014〕150號）。本次出口退稅率調(diào)整共涉及農(nóng)藥產(chǎn)品481種，國家意在鼓勵出口，提升農(nóng)藥產(chǎn)品出口的競爭力。 

    此消息一出，農(nóng)化行業(yè)里掀起不小的波瀾，但最歡欣鼓舞的卻是海外農(nóng)藥制劑加工商們，以至于筆者在澳洲市場上與一些加工商閑聊時，對方跟打了雞血般的興奮：怎么樣，考慮下把你的產(chǎn)品放我這里加工吧，我現(xiàn)在更有優(yōu)勢了。只能苦笑著找個別的話題代過，心里卻不免有點悲戚，一個出發(fā)點本是好的意愿，卻未能獲得一個預(yù)期的結(jié)果，反而便宜了海外競爭者。 

    回顧世界的農(nóng)化市場，一共只有兩大農(nóng)藥原藥生產(chǎn)基地，一家印度，一家中國，發(fā)達(dá)國家本地的原藥生產(chǎn)企業(yè)都在萎縮減少或者遷移他處，因此從供需關(guān)系看，不論哪里的海外買家若要采購物美價廉農(nóng)藥產(chǎn)品的原藥，要么印度，要么中國，而中國相對于印度，在農(nóng)藥研發(fā)上，資源配備上，人員專業(yè)上都要略強于印度，因此才會出現(xiàn)每年的農(nóng)化展覽海外觀眾逐年增加。因此就原藥而言，中國是最好的采購基地，且是唯一一個既有大而全又有小而精的原藥供應(yīng)商，因此對于原藥來說，你刺激或者不刺激，需求都在那里，而且不會跑到別處。 

    相反的，大多數(shù)海外市場都有自己的制劑加工企業(yè)，這源于他們本國政策對于本地深加工的扶持，對農(nóng)藥產(chǎn)品而言，澳大利亞對于幾乎所有進(jìn)口的原藥或母液都按原材料進(jìn)口，免征關(guān)稅；而對于制劑進(jìn)口，視同進(jìn)口商品，征收5%的關(guān)稅，這就使得進(jìn)口制劑與進(jìn)口原藥有5%的差異；如果再考慮中國新實施的稅則，那么出口原藥有13%的退稅，制劑只有5%的退稅，差異有8%。這一進(jìn)一出的差異總共會造成13%的價格差異，也就是說澳洲的采購商如果采購原藥本地加工，僅在關(guān)稅差異上就會有13%的實惠，這無疑對中國農(nóng)藥的制劑加工商是一個不小的打擊，隨著中國人口紅利的逐漸消失，這種在中國本土加工制劑就變成了一項毫無競爭性的產(chǎn)業(yè)。 

    那么制劑加工產(chǎn)業(yè)究竟是否重要呢。筆者認(rèn)為這應(yīng)該擺在與原藥產(chǎn)業(yè)同等重要甚至更加重要的位置才符合未來中國農(nóng)化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局。首先，在舉國上下關(guān)注環(huán)境健康關(guān)注可持續(xù)發(fā)展的大背景下，制劑加工帶來的高附加值可以平衡僅依靠原藥出口帶來的微薄利潤與環(huán)境污染的不平衡，讓更可能多的利潤留在國內(nèi)；其次，中國農(nóng)化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)階段的核心瓶頸就是原藥蓬勃發(fā)展但制劑加工技術(shù)與水平參差不齊，制劑產(chǎn)品質(zhì)量無法與跨國公司或其他海外品牌公司相媲美，而積極推動國內(nèi)制劑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以盡快趕超這個差距讓中國制劑產(chǎn)品品質(zhì)也達(dá)到國際水準(zhǔn)；最后，制劑加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會為將來中國農(nóng)化產(chǎn)品真正走出去，實現(xiàn)中國品牌海外推廣，參與真正意義的國際競爭。試想，如果中國連自己的制劑深加工都無法健康發(fā)展，如何談將制劑裝入瓶子放貼上自己的標(biāo)簽放在海外的超市里銷售呢。 而這一切，都需要國家給予足夠的支持與扶持，或者哪怕不扶持，至少要與原藥出口戰(zhàn)略平行進(jìn)行。 

    在這個新政策出臺后一段時間，已經(jīng)聽說一些國內(nèi)做制劑出口的貿(mào)易商或者制劑加工商在琢磨在東南亞投資設(shè)廠的可行性了；筆者在澳洲也不斷接到一些客戶打來的電話，想了解新政策會導(dǎo)致最終進(jìn)口中國制劑與本地加工制劑在最終價格上有多大的差異，以便權(quán)衡來年的采購計劃是偏重原藥還是偏重制劑，這讓本來市場逐漸恢復(fù)的對中國制劑的品質(zhì)信心與價格優(yōu)勢瞬間化為烏有，一些澳洲供應(yīng)商已經(jīng)重新返回尋找本地的加工企業(yè)商討合作，而這些供應(yīng)商在去年年底都很信誓旦旦的說今年將會從中國采購更多的制劑成品而不是原藥，因為他們發(fā)現(xiàn)他們找到了好的中國制劑加工合作伙伴。因此真正在這個政策中獲利的反而是海外的制劑加工商們，而他們的繼續(xù)發(fā)展壯大將有更多財力投入到新劑型研發(fā)，新技術(shù)壁壘的設(shè)置，新專利的申請當(dāng)中，而這對未來中國制劑的發(fā)展無疑是破壞性的。

    新政策從一定程度上說的確刺激的原藥產(chǎn)品的出口，雖然就算不刺激，海外買家還是會采購這些其他地方買不到，或者買不到更便宜的原藥；但新政策無疑會遏制中國制劑成品的出口，進(jìn)而對中國農(nóng)化制劑加工行業(yè)造成重大影響。