連日來，各大媒體相繼報道了洋垃圾在個別地區(qū)泛濫成災(zāi)的問題，洋垃圾入侵中國再度成為百姓關(guān)注的熱點，全國各地掀起了抵制洋垃圾的行動。近日，湖南省農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會和環(huán)保民間組織長沙市曙光環(huán)保公益發(fā)展中心開展了聯(lián)合調(diào)查走訪，認(rèn)為中國有必要打一場反洋垃圾入侵的戰(zhàn)役，而且要打持久戰(zhàn)。 　 

    涉化洋垃圾須警惕 　 

    有人認(rèn)為，洋垃圾離化工遠(yuǎn)，并沒有什么直接關(guān)系。但實際上并非如此，大量的洋垃圾披著“進口廢舊可利用工業(yè)原料”的外衣進入中國，帶來了巨大的環(huán)境風(fēng)險，也敗壞了正規(guī)進口企業(yè)的名聲。海關(guān)總署新聞發(fā)言人、綜合統(tǒng)計司司長鄭躍聲1月13日在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會上指出，洋垃圾和可利用的固體廢物屬于兩個不同的概念?？衫玫墓腆w廢物經(jīng)國家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)以后，是允許進口的，并且在國內(nèi)進一步發(fā)揮它的效果；而不可利用的固體廢物或俗稱為洋垃圾，一向是海關(guān)嚴(yán)厲打擊的重點。

    2005年5月，成都海關(guān)緝私局曾經(jīng)破獲一起特大走私進口廢物案——成都奧斯卡金屬化工有限公司、成都西奧化冶有限責(zé)任公司兩家涉案企業(yè)在近10年間，累計走私進口以含鉬廢催化劑為主的洋垃圾3000余噸。據(jù)海關(guān)人士指出，造成含鉬廢催化劑走私進口的原因主要有二：一是含鉬廢催化劑的獲取成本低廉。由于其本身具有較大污染性，出口國往往以無代價方式轉(zhuǎn)讓，僅需支付少量運費即可。二是這些固體廢物的加工提煉工藝簡單，一般中小企業(yè)即可掌握。這些廢催化劑的鉬含量是8%左右，而一般鉬精礦的鉬含量超過40%。初步計算，每1噸含鉬廢催化劑，能生產(chǎn)1噸多化工成品(鉬酸鈉等)，每出口一集裝箱(約40噸)產(chǎn)品，利潤超過200萬元，每噸凈賺5萬元，利潤實在高得驚人。

    我國對廢催化劑實行進口管制，根本原因在于加工廢催化劑極易對生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞。據(jù)調(diào)查，上述兩家廢催化劑加工廠區(qū)周圍地下水污染嚴(yán)重，莊稼被工廠廢水“燒傷”，導(dǎo)致糧食嚴(yán)重減產(chǎn)。此外，廢催化劑在回收利用中還會釋放出大量有害氣體，是我國已加入的《巴塞爾公約》中列名的23種危險固體廢物之一。

    2013年7月20日，中山海關(guān)對中山健田塑膠原料有限公司以一般貿(mào)易方式申報進口的6個貨柜進行查驗時，發(fā)現(xiàn)進口貨物可能與申報的品名不符，遂進行重點查驗。打開集裝箱包裝后，查驗人員發(fā)現(xiàn)了大量電影膠卷，均已扭曲變形或殘缺破損，并散發(fā)出一股濃烈的刺鼻氣味。海關(guān)立即對這批貨物進行取樣，并送交環(huán)保部門檢驗。檢查結(jié)果發(fā)現(xiàn)上述貨柜中總重達(dá)16.55噸的廢舊電影膠卷屬于《國家危險廢物名錄》中明令禁止進口的廢物，是污染較重的洋垃圾。 　　 

    加強立法監(jiān)管是當(dāng)務(wù)之急 

    湖南省農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會調(diào)查分析，以廢塑料垃圾廢農(nóng)膜為例，只有80%左右能夠回收利用，剩余物或被隨意丟棄，或被填埋，或被直接焚燒，所造成的環(huán)境污染觸目驚心。

    專家指出，在全球經(jīng)濟一體化時代，入侵國門的除了戰(zhàn)爭還有經(jīng)濟，除了經(jīng)濟還有垃圾。一些在外國被當(dāng)成垃圾的固體廢物，如廢礦渣、廢輪胎、廢電池、廢塑料等工業(yè)廢物，以及舊服裝、生活垃圾、醫(yī)療垃圾等都成了不法分子的“淘寶品”。這些嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境和人體健康的洋垃圾在我國是明令禁止進口的。專家呼吁，發(fā)展中國家不是垃圾場，要嚴(yán)防“垃圾圍城”的人禍，就要徹底消除這條洋垃圾的利益鏈。

    那么，如何打贏反洋垃圾入侵的戰(zhàn)爭？

    中商產(chǎn)業(yè)研究院行業(yè)分析師張智飛分析，在經(jīng)濟、法律、制度多層面反思環(huán)保成本問題，洋垃圾買賣才能得到規(guī)范或杜絕。因此，亟須政府部門對我國垃圾產(chǎn)業(yè)做頂層設(shè)計。他強調(diào)，在處理洋垃圾上，無論是企業(yè)還是當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，必須意識到環(huán)境保護的重要性，發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，完善法律制度，對一切可能影響環(huán)境的生產(chǎn)環(huán)節(jié)真正監(jiān)管到位，才可能從源頭上杜絕洋垃圾入境。當(dāng)務(wù)之急是完善相關(guān)法律法規(guī)，讓有關(guān)進口的法律落實到位，阻止洋垃圾落地，必須要有“尚方寶劍”。

    中南大學(xué)教授盧斌指出，對進口洋垃圾的問題，必須從進口、分揀、加工、利用等每個環(huán)節(jié)實行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，政府必須對垃圾回收處理加大監(jiān)管力度，并要全過程、全方位監(jiān)管到位。同時要不斷完善排污標(biāo)準(zhǔn)，對于排污超標(biāo)的垃圾回收場，應(yīng)進行重罰。盧斌特別指出，應(yīng)充分發(fā)揮新《環(huán)境保護法》的威力，對洋垃圾的非法進口商、加工企業(yè)予以從嚴(yán)打擊。嚴(yán)堵洋垃圾入境通道，既要多重源頭把關(guān)，也要加大懲處力度。 

    海關(guān)守土有責(zé)要敢于亮劍 　　 

    近日，海關(guān)總署公布了2014年緝私十大典型案例，其中南京海關(guān)查獲近6萬噸國家禁止進口固體廢物高爐灰和高爐渣走私進境案被列為典型之一。

    如何有效堵住洋垃圾的入侵？據(jù)海關(guān)緝私人員、法院辦案人員指出，在源頭上把好執(zhí)法關(guān)、加大執(zhí)法強度至關(guān)重要。目前實際操作中存在的一些問題亟須解決，如《運往中國的廢物原料裝船前檢驗證書》（簡稱CCIC證書）較易獲得的問題；海關(guān)檢測量過大，如何通過更有效的技術(shù)手段提高檢測效率和精準(zhǔn)度等。此外，對于走私洋垃圾的涉案企業(yè)和涉案人，也要在刑罰上加大威懾力。 

    專家指出，除了嚴(yán)堵之外，還要嚴(yán)打嚴(yán)懲。按照我國《固體非法污染環(huán)境防治法》規(guī)定，對于收購和銷售洋垃圾的行為，罰款額度應(yīng)在10萬～100萬元。相對于十倍甚至數(shù)十倍的巨額“黑利”，必須加大罰款力度，提高司法標(biāo)準(zhǔn)，用重典治沉疴，用苛律斷“黑利”，使違法分子得不償失，以絕后患。只有這樣，中國才不會墮變成“世界垃圾工廠”。 

    嚴(yán)格進口加工企業(yè)管理 　 

    除了海關(guān)部門加強重點打擊外，進口可利用的固體廢物量較大的地區(qū)，也積極開展環(huán)境等方面整治，以進一步規(guī)范此類加工企業(yè)行為。以廣東省清城為例，該地為廣東省進口廢塑料最大的集散和加工地。近日，清城市環(huán)保局對該市進口廢塑料再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行公示，該市將實行“圈區(qū)管理”，引導(dǎo)廢塑料加工企業(yè)進入園區(qū)，園區(qū)選址位于清城區(qū)石角鎮(zhèn)。

    據(jù)了解，清城市2013年申請進口廢塑料的企業(yè)有56家，實際進口量32.5萬噸。新規(guī)劃的園區(qū)擬投資38億元，建設(shè)生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模為年處理90萬噸進口廢舊塑料、年產(chǎn)100萬噸再生改性塑料項目，加工廢塑料種類主要有PE、ABS、PP、PS、PC、PA及其他等廢料，預(yù)計年產(chǎn)值300億元，深加工環(huán)節(jié)年加工塑料10萬噸。

    “園區(qū)化管理有利于集中加工、集中治污和加強監(jiān)管，促進該行業(yè)的健康發(fā)展?！毕嚓P(guān)工作人員介紹。