工業(yè)園區(qū)的建設(shè)為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了舉足輕重的作用，各地各行業(yè)設(shè)立工業(yè)園區(qū)在降低基礎(chǔ)設(shè)施成本、刺激地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面卓有成效，成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引擎，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)常常伴隨環(huán)境污染，由工業(yè)園區(qū)發(fā)展引發(fā)的環(huán)境問題也越來越受到社會(huì)的關(guān)注。2014年9月6日，媒體曝光內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟騰格里工業(yè)園企業(yè)環(huán)境污染問題，就是一個(gè)典型的案例。我國(guó)工業(yè)園區(qū)在不同的發(fā)展階段污染物處理有哪些問題？這些問題存在的原因是什么？如何通過加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)綠色建設(shè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，值得我們深思。

    存在問題 發(fā)展階段—— 建設(shè)簡(jiǎn)單處理設(shè)施，環(huán)境惡化增速有所下降 

    工業(yè)園區(qū)通過 “原始積累”，初步形成規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)入快速發(fā)展階段，這一階段主導(dǎo)動(dòng)力為外來資金（園區(qū)外資金）。園區(qū)外企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)的同時(shí)帶來新技術(shù)、先進(jìn)管理理念等，帶動(dòng)了園區(qū)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并逐步推動(dòng)園區(qū)技術(shù)革新和政府職能轉(zhuǎn)變，政府角色變?yōu)槌袚?dān)政策制定和為園區(qū)提供服務(wù)。此時(shí)政府有了一定的財(cái)政能力，逐步重視工業(yè)開發(fā)引起的環(huán)境污染問題，開始建設(shè)簡(jiǎn)單的污染物處理設(shè)施。例如騰格里工業(yè)園從2009年到2012年期間，建設(shè)了四個(gè)蒸發(fā)池，眾多化工廠廢水，通過地下管道排放到蒸發(fā)池，原化工廠向沙漠直排污水的管路基本廢棄。由工業(yè)園的排污引起的生態(tài)環(huán)境急劇惡化的狀況有所緩解。

    起步階段——未建處理設(shè)施，造成環(huán)境急劇惡化 

    工業(yè)園區(qū)起步階段發(fā)展的主導(dǎo)動(dòng)力是政府，特別是地方政府在園區(qū)形成初期發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，地方政府通過劃定特定行政區(qū)域開展園區(qū)建設(shè)，負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)的土地平整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定工業(yè)園區(qū)相關(guān)政策措施，吸引企業(yè)入園投資。該階段地方政府關(guān)注的重點(diǎn)是交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于受財(cái)政能力限制，對(duì)環(huán)保設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)投入不足。在招商引資競(jìng)爭(zhēng)激烈的條件下，為盡快完成工業(yè)園區(qū)的“原始積累”，往往引進(jìn)能源資源消耗多、排污量大的重化企業(yè)，并默許企業(yè)直接排污，甚至將主要排污企業(yè)列為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。由于該階段側(cè)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)污染物減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入嚴(yán)重不足，致使一些工業(yè)園區(qū)成了“污染重災(zāi)區(qū)”，污染物排放會(huì)引起的環(huán)境急劇惡化。例如，騰格里工業(yè)園從1999年的精細(xì)化工園區(qū)成立到2009年，園區(qū)沒有污水處理能力，各廠的工業(yè)廢水廢液，連預(yù)處理都未做就直排進(jìn)沙漠，使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

    形成規(guī)?；?nbsp;環(huán)境監(jiān)管不到位，處理設(shè)施未按要求運(yùn)行 

    工業(yè)園區(qū)在快速發(fā)展階段和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，部分工業(yè)園區(qū)由污染物排放引起的環(huán)境惡化增速有所下降，但環(huán)境往往繼續(xù)惡化，簡(jiǎn)單的污染物處理設(shè)施不能滿足環(huán)保要求，地方政府開始建設(shè)符合要求的污染物處理設(shè)施，但由于種種原因，環(huán)保設(shè)施不能按要求運(yùn)行。例如騰格里工業(yè)園區(qū)在建設(shè)四個(gè)蒸發(fā)池期間，污水廠也開始立項(xiàng)建設(shè)，因資金和技術(shù)影響，2013年才試運(yùn)行，同時(shí)污水處理廠利用效率極低，每月接收的工業(yè)污水不足百噸，大部分污水未經(jīng)處理排放。再如浙江省麗水市青田工業(yè)園區(qū)內(nèi)有部分企業(yè)在園區(qū)集中式廢水污染治理設(shè)施未運(yùn)行的情況下擅自進(jìn)行生產(chǎn)，并采用規(guī)避監(jiān)管的方式排放電鍍廢水。

    對(duì)策建議 轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

    嚴(yán)格約束地方政府的產(chǎn)業(yè)政策和投資政策，大力推進(jìn)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，逐步通過政策環(huán)境評(píng)價(jià)，改變現(xiàn)有考核方式，扭轉(zhuǎn)地方GDP至上意識(shí)，真正做到民主決策、科學(xué)決策和依法決策。樹立用法律來調(diào)整人與自然關(guān)系的思想意識(shí)。運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。一方面要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)，改善環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面要堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先。讓環(huán)境法成為治理環(huán)境的“工具和手段”的同時(shí)，進(jìn)一步上升為環(huán)境治理的“價(jià)值和目的”。

    健全法律法規(guī)

    在我國(guó)工業(yè)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)將《環(huán)境保護(hù)法》視為根本性法律，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式應(yīng)符合《環(huán)境保護(hù)法》要求。在新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》基礎(chǔ)上，制定完善生態(tài)補(bǔ)償以及加快《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》等環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)修訂，并擴(kuò)大覆蓋范圍；提高懲戒力度，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建立有效約束開發(fā)行為，促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度；強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，保護(hù)綠色生產(chǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，大幅度提高違法成本；同時(shí)落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，在領(lǐng)導(dǎo)干部考核中實(shí)行一票否決制，開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核，推進(jìn)主要污染物總量減排考核。

    加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

    工業(yè)園區(qū)規(guī)劃應(yīng)考慮園區(qū)整體環(huán)境生態(tài)規(guī)劃，完善相關(guān)配套設(shè)施和市政功能，具備處理園區(qū)內(nèi)各類污染物的能力。對(duì)入駐園區(qū)的企業(yè)、項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行遴選，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)、高效益、低能耗、低排放、循環(huán)型項(xiàng)目；嚴(yán)格審批高耗能項(xiàng)目，鼓勵(lì)能耗低、效益高的企業(yè)入園，同時(shí)努力和園區(qū)內(nèi)的各家企業(yè)相互協(xié)調(diào)，融入園區(qū)循環(huán)鏈；注重項(xiàng)目之間的搭配和銜接，形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，在保障效益的基礎(chǔ)上，減少能源消耗和廢物排放；同時(shí)注重環(huán)保技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，采取綜合環(huán)保處理技術(shù)，節(jié)約成本，減少費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)環(huán)保治理效益最大化。

    嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法

    增強(qiáng)依法行政和依法執(zhí)法意識(shí)，提高違法成本，倒逼工業(yè)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。建立綜合治理機(jī)制，完善政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)共同參與的監(jiān)管體系，建立科學(xué)、合理、有效的執(zhí)法機(jī)制，明確執(zhí)法責(zé)任和程序，提高執(zhí)法效率；采用信息化技術(shù)，建立環(huán)境自動(dòng)或在線監(jiān)測(cè)，引入現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理的自動(dòng)化、信息化水平，提升提高環(huán)境監(jiān)管技術(shù)水平；強(qiáng)化法律的紅線意識(shí)，杜絕地方和部門保護(hù)主義，對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”，真正做到有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。

    加大宣傳教育

    在全社會(huì)深入開展環(huán)境保護(hù)教育，大力普及和提升生態(tài)文明理念，讓環(huán)境保護(hù)教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂，讓全社會(huì)關(guān)注生態(tài)環(huán)境、重視環(huán)境保護(hù)；通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等開展形式多樣、不同渠道、不同層次的環(huán)境保護(hù)相關(guān)宣傳，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)理念進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)，提升環(huán)境保護(hù)相關(guān)風(fēng)俗、習(xí)慣、道德水平，形成與生態(tài)保護(hù)相適應(yīng)的行為制約機(jī)制；通過宣講環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)以及典型案例，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)法律紅線意識(shí)，使公眾知法、懂法并會(huì)用法維護(hù)生態(tài)環(huán)境，調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性，共同建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗中國(guó)。

    原因分析 地方政府重發(fā)展輕環(huán)境

    騰格里工業(yè)園污染事件是國(guó)家西部大開發(fā)伴隨出現(xiàn)的典型案例。在西部大開發(fā)的背景下，東部沿海地區(qū)的高耗能、高污染的工業(yè)企業(yè)紛紛西遷，此舉可以提高西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平。但作為利益關(guān)聯(lián)方的政府相關(guān)部門為取得政績(jī)，對(duì)一些企業(yè)的排污行為視而不見，導(dǎo)致相關(guān)監(jiān)管缺位，甚至部分地區(qū)將幫助企業(yè)“處理”污染物作為招商引資的優(yōu)惠條件。地方政府官員積極推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模做大，推動(dòng)園區(qū)升級(jí)，從而帶動(dòng)自身職位升遷。騰格里格里斯蘇木原是一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域，因?yàn)閾碛胸S富的礦產(chǎn)資源和能源，該鎮(zhèn)級(jí)的園區(qū)多次升級(jí)，主要領(lǐng)導(dǎo)也由原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)提升為“正縣級(jí)”。

    企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄

    高污染、高能耗的東部企業(yè)，在沿海地區(qū)發(fā)展的空間越來越小，往往會(huì)利用一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)急于招商發(fā)展經(jīng)濟(jì)做法，以巨大的經(jīng)濟(jì)效益為誘餌，轉(zhuǎn)移到西部，降低處理污染物成本。比如最近幾年內(nèi)蒙古騰格里工業(yè)園和寧夏的中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)引入了上百家化工企業(yè)，企業(yè)將未經(jīng)處理的工業(yè)廢水偷偷直排進(jìn)入沙漠。雖然國(guó)家對(duì)污染環(huán)境有明確的處罰規(guī)定，但企業(yè)環(huán)保意識(shí)仍淡薄，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，加之地方政府縱容，為短而快取得經(jīng)濟(jì)效益，在巨額利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)下，將環(huán)境保護(hù)法規(guī)置之腦后，通過污染環(huán)境換取利益。

    環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不到位

    隨著我國(guó)工業(yè)化的推進(jìn)，工業(yè)園區(qū)不斷擴(kuò)大，污染物產(chǎn)生量持續(xù)增加，人民群眾環(huán)境訴求不斷提高，雖然政府大力提倡環(huán)境保護(hù)，專家學(xué)者、公眾以及新聞媒體也在大力宣傳：要在保護(hù)中發(fā)展、不走先污染再治理的老路，但環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)仍存在不足。地方官員主要從自己任期內(nèi)怎樣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來抓工作，而很少考慮整體社會(huì)環(huán)境的投入產(chǎn)出問題，未長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮環(huán)境污染帶來的危害。企業(yè)發(fā)展與地方政府有著“利益關(guān)系”，比如能夠給地方創(chuàng)造GDP，帶來財(cái)政收入，從而使的一些政府官員對(duì)環(huán)境污染問題睜一只眼閉一只眼。