國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于堅決遏制
歲末年初化工、危險化學品和煙花爆竹
較大以上事故的通知
安監(jiān)總廳管三〔2014〕112號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，有關中央企業(yè)：
今年1至10月份，全國化工、危險化學品和煙花爆竹安全生產繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢，事故總量同比有較大幅度下降。但較大以上事故明顯增多，其中共發(fā)生化工和危險化學品較大事故16起、死亡56人，同比增加6起、21人，均上升60%；發(fā)生煙花爆竹較大以上事故6起、死亡36人（其中重大事故1起、死亡14人），同比起數(shù)持平、人數(shù)增加10人，死亡人數(shù)上升38.5%；部分地區(qū)較大以上事故多發(fā)，尤其是江蘇、四川、寧夏等省（區(qū)）已發(fā)生兩起較大以上事故，安全生產形勢十分嚴峻。這些事故暴露出企業(yè)重視安全不夠、主體責任落實不到位以及安全監(jiān)管不力等問題，特別是化工和危險化學品企業(yè)裝置本質安全水平低、重大危險源管理不到位、特殊作業(yè)環(huán)節(jié)存在漏洞，煙花爆竹生產企業(yè)一證多廠、分包轉包、“三超一改”等問題依然突出。為切實落實企業(yè)安全生產主體責任，堅決遏制歲末年初化工、危險化學品和煙花爆竹較大以上事故（以下簡稱較大以上事故）發(fā)生，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、高度重視歲末年初化工、危險化學品和煙花爆竹安全生產，堅決遏制較大以上事故
歲末年初既是化工和危險化學品事故多發(fā)期，又是煙花爆竹生產經營旺季和事故易發(fā)期。各地區(qū)要落實“把別人的事故當成自己的事故來對待”工作要求，引以為戒，深刻吸取事故教訓，針對歲末年初安全生產特點，采取有針對性的措施，進一步強化安全監(jiān)管，對事故零控制、零容忍。
化工和危險化學品企業(yè)要針對冬季氣候寒冷、空氣干燥以及風、霜、霧、雪等惡劣天氣多發(fā)的特點，加強預防，認真開展隱患排查治理，強化日常安全管理，切實做好生產設備的防凍防凝工作，確保歲末年初安全生產。煙花爆竹生產堅決執(zhí)行煙花爆竹生產企業(yè)“六不準”的規(guī)定：安全許可證過期未延期換證的不得生產；“三庫（中轉庫、藥物總庫和成品總庫）、四防（防爆、防火、防雷、防靜電）”不達標的不得生產；產品滯銷，庫存產品已接近或達到成品總庫核定儲量的不得生產；爆竹生產未使用自動裝藥機和帶藥插引的不得生產；排查出的隱患問題未消除的不得生產；沒有應用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)、張貼產品流向標識的，不得生產。
二、切實加強化工和危險化學品安全生產督促檢查工作
地方各級安全監(jiān)管部門要按照《國家安全監(jiān)管總局關于進一步嚴格危險化學品和化工企業(yè)安全生產監(jiān)督管理的通知》（安監(jiān)總管三〔2014〕46號）要求，對化工和危險化學品企業(yè)認真宣傳貫徹落實《化工（危險化學品）企業(yè)保障生產安全十條規(guī)定》情況進行一次全面的檢查，對未完成宣貫的單位要求必須限期完成。要對所有危險化學品企業(yè)開展一次以動火、進入受限空間等特殊作業(yè)和檢維修作業(yè)為重點的全面檢查，確保化工和危險化學品企業(yè)實施動火等直接作業(yè)時認真開展作業(yè)前的風險分析和評估，嚴格審批制度，落實各項防范措施，配備具有相應能力的人員現(xiàn)場監(jiān)護，領導干部現(xiàn)場帶班；對于存在問題的企業(yè)，縣級安全監(jiān)管部門要登記備案，組織專家現(xiàn)場督促整改，并作為執(zhí)法檢查重點單位。要組織對化工和危險化學品企業(yè)貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強化學品罐區(qū)安全管理的通知》（安監(jiān)總管三〔2014〕68號）情況進行專項檢查，督促各企業(yè)按照文件要求完成各項整改工作。
各地區(qū)要貫徹落實《國務院安全生產委員會關于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)的通知》（安委〔2014〕7號），針對前期排查出的油氣輸送管道安全隱患，協(xié)調相關部門和有關企業(yè)制定整改工作方案，加快整改工作進度，盡快完成整改工作；同時，要認真落實《國務院安委會辦公室關于切實加強城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工管理保障油氣等危險化學品管道安全的緊急通知》（安委辦明電〔2014〕16號），進一步加強涉及油氣輸送管道施工的管理，明確相關責任，完善工作流程，有效防范和遏制油氣輸送管道事故發(fā)生。
三、突出強化煙花爆竹安全監(jiān)管重點
要切實落實基層安全監(jiān)管責任，實行縣級分片包干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包廠到人等措施，加大對煙花爆竹生產企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，盯緊盯牢，重點排查是否存在一證多廠、分包轉包、多股東各自組織生產、“三超一改”等違法行為，對存在上述違法行為的企業(yè)一律依法責令停產整改，按規(guī)定上限給予處罰直至吊銷安全生產許可證。要結合煙花爆竹安全生產攻堅工作，嚴格安全生產許可審查把關，推進煙花爆竹生產企業(yè)整頓關閉；認真審查企業(yè)安全基礎設施是否達標，審查整合企業(yè)是否存在假整合現(xiàn)象，做到誰審查誰負責、誰審批誰負責、誰發(fā)證誰負責，對不符合安全生產條件的，一律不得發(fā)證，已發(fā)證的要予以撤銷糾正。要持續(xù)強化煙花爆竹“打非治違”工作，健全并落實舉報獎勵制度，暢通舉報渠道，加大獎勵力度，鼓勵煙花爆竹企業(yè)職工和廣大群眾主動抵制并積極舉報各類非法違法違規(guī)生產經營行為。
四、進一步加大暗查暗訪力度
地方各級安全監(jiān)管部門要進一步加大執(zhí)法檢查力度，認真開展暗查暗訪，每月暗查暗訪次數(shù)縣級不少于4次、市級不少于3次、省級不少于2次，對查出的問題要及時曝光并落實整改。對于今年發(fā)生的各類事故，各地要加快調查處理的進度，及時通報事故情況、公布查處結果。
請各省級安全監(jiān)管部門迅速將本通知傳達到本行政區(qū)域內每一個化工和危險化學品及煙花爆竹企業(yè)，并督促抓好落實。
國家安全監(jiān)管總局辦公廳
2014年11月17日