國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局暗查33個開發(fā)區(qū)發(fā)現(xiàn)，事故隱患聚集，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀——開發(fā)區(qū)咋成事故高發(fā)區(qū)

    開發(fā)區(qū)，企業(yè)規(guī)模大、生產(chǎn)工藝先進，是地方經(jīng)濟的發(fā)展引擎，對促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，這些經(jīng)濟高地中有的卻逐漸成為安全事故的高發(fā)地帶。據(jù)統(tǒng)計，2011年—2013年，全國總計3312個各類開發(fā)區(qū)中，發(fā)生較大以上事故82起，占全國工礦商貿(mào)同期總量的9%;去年全國發(fā)生的4起特大事故，兩起在開發(fā)區(qū)。

    一些開發(fā)區(qū)企業(yè)為何頻發(fā)安全事故?事故背后又暗藏著哪些必然因素和人為原因?我們又該如何把經(jīng)濟高地的安全風險降下去?記者進行了采訪。

    企業(yè)安全隱患隨處可見

    員工安全意識差、生產(chǎn)環(huán)節(jié)不規(guī)范、內(nèi)部安全制度缺位

    今年8月，國家安監(jiān)總局派出6個暗查組，分赴湖北、浙江、遼寧等6個省33個開發(fā)區(qū)暗訪暗查。暗訪結論令人擔憂：一些開發(fā)區(qū)企業(yè)整體安全管理水平偏低，各類隱患舉目可見、隨手可抓，成為隱患聚集區(qū)。

    在武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，入駐近20年的武漢頂益食品公司算是“老資格”。作為康師傅方便面的生產(chǎn)基地，該企業(yè)在市場上也小有名氣?？稍谠摴就读宪囬g，暗查組卻發(fā)現(xiàn)：近百平方米車間內(nèi)，空氣被面粉籠罩，作業(yè)工人未佩戴任何勞動防護用品就穿梭其間，身上積著一層厚厚的粉末;進料口對面的墻上掛著1臺壁扇，本意為工人降溫，無形中卻加速了面粉飛揚。

    “壁扇不防爆，容易產(chǎn)生火花。面粉具有可燃性，在干燥狀態(tài)一旦遇到明火，一瞬間熱量不能迅速釋放，就會爆炸?！卑挡榻M當即要求該車間立即停止作業(yè)，隱患不消除不得復工。

    血淋淋的教訓就在昨天。2010年2月，秦皇島驪驊淀粉公司發(fā)生粉塵爆炸，19人死亡、49人受傷，其直接原因就是車間空氣中淀粉濃度達到極限，遇明火后燃爆。遺憾的是，類似的風險與隱患，在暗查中依然隨處可見——

    員工安全意識淡薄，諸多生產(chǎn)環(huán)節(jié)不規(guī)范。臺資企業(yè)富士康集團目前已在大陸10余個省份設廠，擁有近110萬員工。但在其下屬的鴻富精密工業(yè)(太原)公司，暗查組發(fā)現(xiàn)，員工對粉塵具有爆炸性基本不知道，防火措施和防塵措施也都不達標。在湖北大冶華夏鋁業(yè)公司，大型排風扇沒有防護罩，氧氣瓶與乙炔瓶放在一起，工人叼著煙站在塑料桶上進行高處作業(yè)，還有無證人員駕駛叉車。

    企業(yè)內(nèi)部安全制度缺位，存在應付檢查的情況。在湖北海大飼料有限公司粉碎車間，檢查臺賬上“粉塵”一欄填的都是“正?！?，但細致詢問后才知道，這里既無粉塵檢測設備，也沒監(jiān)測報警裝置，“正?！倍旨儗僖茉臁４送?，該公司還缺少綜合預案和部分專項預案，僅有的幾份預案并無針對性，公司也從沒開展過應急演練。

    “制度、安全設施、生產(chǎn)技術裝備、勞動防護和人員素質(zhì)……經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)部分企業(yè)安全隱患隨處可見、觸目驚心，如不立即整改，發(fā)生事故只是早晚的問題?！卑脖O(jiān)總局暗查組的總結絕非危言聳聽。

    “安全第一”停留在口頭

    招商引資“一路綠燈”，日常監(jiān)管走形式、走過場

    存在安全隱患的企業(yè)為何能入駐開發(fā)區(qū)，而且高枕無憂?

    地方政府招商引資時，踩踏安全底線、作出無理承諾，為日后事故埋下危險伏筆。去年6月發(fā)生特大火災事故的吉林寶源豐禽業(yè)公司，入園時從當?shù)卣抢铽@得了“特事特辦”“一路綠燈”的待遇，廠房裝修采用易燃材料，消防設施未經(jīng)驗收就發(fā)放合格證。今年昆山“8•2”特大爆炸事故的主角中榮金屬制品公司，在入駐園區(qū)時竟收到當?shù)亍袄习逶趺撮_心怎么辦”的承諾。

    “開發(fā)區(qū)通過必要的優(yōu)惠政策，吸引投資上項目，方向是對的。但是，招商引資要有最起碼的底線，絕不能以降低安全標準為條件，絕不能以犧牲人的生命為代價!”國務院參事室特約研究員、國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅表示。

    部分地方政府對日常監(jiān)管的放松與漠視，也致使開發(fā)區(qū)成了安全薄弱環(huán)節(jié)，甚至“盲區(qū)”。對這一現(xiàn)象，黃毅進行了詳細描述：有的地方政府一味追求GDP，挖空心思讓老板“安心”“放心”，特別是對外資企業(yè)不愿管、不想管、不敢管，各項檢查走形式、走過場，對企業(yè)非法違法行為視而不見、聽而不聞，甚至“要求各級各部門盡量不要到企業(yè)檢查”，規(guī)定“環(huán)保、安監(jiān)等執(zhí)法部門每年到企業(yè)的檢查不能多于兩次”。更夸張的是，還有地方搞什么“企業(yè)安靜日”。

    最鮮明的例子是，美國通用(杭州)公司和荷蘭阿克功諾貝爾涂料(嘉興)公司這樣的世界500強企業(yè)，自建廠以來從未被執(zhí)法檢查過，而此次暗訪中均發(fā)現(xiàn)重大安全隱患。中榮金屬公司在昆山開發(fā)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)運行了16年，其間不僅沒受到任何處罰，還通過了各類審核認證。

    對安全監(jiān)管的放松，歸根結底是由于經(jīng)濟沖動扭曲了個別地方的發(fā)展理念。暗查組人員告訴記者，他們在某開發(fā)區(qū)隨機進入一家不在地方提供名單之列的企業(yè)。結果，該地方負責人在表示堅決督促企業(yè)整改的同時，一再懇求暗查組對查到的隱患不予曝光。

    安全管理體制有待完善

    缺乏剛性執(zhí)法權限，監(jiān)管人手短缺、能力不足

    今年8月召開的國務院安委會打非治違專項行動已明確要求，加強開發(fā)區(qū)企業(yè)安全監(jiān)管，對開發(fā)區(qū)的所有企業(yè)，不論內(nèi)外資、不論所有制、不論大中小，都要一視同仁、從嚴執(zhí)法，切實督促企業(yè)落實各項安全制度，并全面排查安全生產(chǎn)情況。

    然而，開發(fā)區(qū)安全事故頻發(fā)背后，不僅是發(fā)展理念的問題，也反映出開發(fā)區(qū)安全管理體制的缺陷。

    “開發(fā)區(qū)管委會規(guī)格往往高于屬地政府，且往往實行封閉式管理，給屬地安監(jiān)部門開展執(zhí)法帶來障礙?！秉S毅說。據(jù)安監(jiān)總局介紹，目前全國3312個開發(fā)區(qū)中，有1630個沒有設置安監(jiān)機構;開發(fā)區(qū)管委會作為派出機構，其所屬安監(jiān)機構也不具備完整執(zhí)法權限，安全檢查以督促整改為主，缺乏剛性執(zhí)法的震懾力，有的干脆沒有執(zhí)法權。在暗查中隨機抽取的浙江27個開發(fā)區(qū)中，無執(zhí)法權的有7家，在這些開發(fā)區(qū)，安監(jiān)人員從未執(zhí)過法。

    “要從根本上解決問題，必須注重體制機制的創(chuàng)新?！秉S毅建議，應當明確各類開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管的責任主體，設立專門的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構，同時對不作為的安監(jiān)部門進行問責。

    即便有了安監(jiān)機構，安監(jiān)管理也要解決能力不足的問題?！伴_發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，也是滋生事故隱患的集中區(qū)，客觀上需要加強安監(jiān)力量，但目前監(jiān)管人員數(shù)量與企業(yè)數(shù)量完全不成正比?！秉S毅告訴記者，目前全國平均每個開發(fā)區(qū)僅有3名安監(jiān)人員，刨去日常事務，對企業(yè)進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查時間嚴重不足。

    在蕭山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，區(qū)安全科(安全監(jiān)察大隊)只有5名工作人員，企業(yè)則有4071家，人均監(jiān)管企業(yè)800余家，監(jiān)管工作難以全面覆蓋。暗查期間，有安監(jiān)人員訴苦：“我們也想盡辦法提高監(jiān)管水平和效率，但就算每年檢查100多家企業(yè)，3年才能把企業(yè)檢查一遍。”

    新產(chǎn)品、新技術、新設備、新工藝大量涌現(xiàn)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，也迫切需要有與之匹配的專業(yè)執(zhí)法能力。令人憂心的是，目前七成以上的開發(fā)區(qū)執(zhí)法裝備水平差，現(xiàn)場檢查多靠“手摸、眼看、耳聽、鼻聞”。此外，監(jiān)管人員以部隊轉業(yè)、社會招聘的“半路出家”者居多，流動性大、經(jīng)驗少。據(jù)統(tǒng)計，目前開發(fā)區(qū)安監(jiān)人員中，僅47.8%具有相關專業(yè)背景，一些監(jiān)管人員甚至聽不懂專家要求、不會下達執(zhí)法指令、不明白隱患的嚴重性。

    對此，安監(jiān)總局已作出部署，要求各地開發(fā)區(qū)根據(jù)實際情況，合理確定人員配備及裝備建設標準，提高人員準入門檻，加強入職培訓。此外，還應探索政府和企業(yè)購買安全生產(chǎn)服務的方式，引入安全技術或管理服務公司、中介服務機構等第三方專業(yè)安全管理力量。

    破解開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)的困境，更需要突破開發(fā)區(qū)自身的局限，轉變地方政府的考核機制。在黃毅看來，一是要在招商引資、上項目時嚴把安全生產(chǎn)關，規(guī)劃、設計和建設都要遵循“安全第一”，在開發(fā)區(qū)考核上，要加大安全生產(chǎn)的權重，實行“一票否決”;二是要建立企業(yè)淘汰機制，即提高安全準入門檻，大力淘汰高污染、高耗能、高危險的低端產(chǎn)能，關閉取締非法違法和不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，“這樣才能把開發(fā)區(qū)真正打造成安全發(fā)展示范區(qū)?！?/div >