備受關(guān)注的《安全生產(chǎn)法》修訂工作終于塵埃落定。十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議8月31日表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定。通讀新《安法》，發(fā)現(xiàn)最明顯的變化是，進(jìn)一步加大了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為的處罰力度，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位，分別處以最低二十萬元最高兩千萬元的罰款，可謂是敲響了提高企業(yè)違法成本的重錘。

    近年來，國內(nèi)各地安全事故頻發(fā)，無論礦山企業(yè)還是石化企業(yè)，無論是國企還是民企，安全生產(chǎn)一直牽動(dòng)社會(huì)的神經(jīng)。屢屢發(fā)生的企業(yè)安全事故，將帶血GDP的慘劇一次次上演在世人面前，如青島輸油管道爆炸事故，如發(fā)生在江蘇昆山的爆炸事故，一次比一次慘烈，一次比一次讓人揪心……各個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域里的安全事故，讓人追問帶血的GDP，追問事故發(fā)生的原因，追問國內(nèi)企業(yè)的管理水平，追問執(zhí)法監(jiān)管者的責(zé)任。而在這許許多多的追問中，還在追問安全生產(chǎn)的規(guī)則是不是太寬松，企業(yè)違法成本是不是太低了。

    本次安全生產(chǎn)法的修改，回答了這些追問，就是要讓法律更加以人為本，更能保護(hù)大眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，讓安全發(fā)展的理念進(jìn)入企業(yè)管理者的頭腦里，進(jìn)入監(jiān)管者的頭腦里，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展減少“血色”，多些喜色。雖然國內(nèi)多年來經(jīng)濟(jì)飛速增長，但各種安全事故頻發(fā)意味著這樣的經(jīng)濟(jì)增長，社會(huì)成本太高，必須予以改進(jìn)。此次修改的法律，就是要提高企業(yè)違法成本，加強(qiáng)監(jiān)管的力度，讓法律之網(wǎng)更加嚴(yán)密起來。

    首先，修法加大了企業(yè)違法的成本。分析各種安全生產(chǎn)事故就會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)不重視安全生產(chǎn)，關(guān)鍵在于違法成本太低。很多事故發(fā)生后，只要賠償就會(huì)了事，很難對(duì)企業(yè)進(jìn)行高額處罰，更不會(huì)直接處罰企業(yè)管理者。新修法律除規(guī)定對(duì)特別重大事故最高處以2000萬元以下罰款，還規(guī)定對(duì)企業(yè)管理者處以更嚴(yán)格的處罰，除被降級(jí)、撤職外，還將被處其一年年收入60%至100%的罰款，構(gòu)成犯罪的還將被追究刑責(zé)。這樣規(guī)定，才能觸動(dòng)經(jīng)營者的靈魂，在企業(yè)管理者的頭腦里點(diǎn)燃安全生產(chǎn)的風(fēng)暴。企業(yè)家們才能明白，最節(jié)約成本的方式是安全生產(chǎn)。

    其次，此次修法還加大了監(jiān)管者的責(zé)任。法律最引人注目的修改之一就是強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管職責(zé)。有論者形容得很生動(dòng)：把離生產(chǎn)企業(yè)最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入監(jiān)管體系，讓貓守在老鼠洞口。而針對(duì)監(jiān)管偏“軟”的困境，在監(jiān)管強(qiáng)制手段上有了突破：擴(kuò)大了查封扣押權(quán)，對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備等決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以停電、停供民用爆炸物品。這些規(guī)定，必然對(duì)組織強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)管很有價(jià)值。

    當(dāng)然，法律是修訂了，關(guān)鍵在于執(zhí)行。這是一句老話，更是一句實(shí)話。只有讓企業(yè)生產(chǎn)始終處于政府職能部門的強(qiáng)硬監(jiān)管之下，在高額的違法成本這把利劍高懸之下，才會(huì)選擇合法生產(chǎn)這條道路。其中，監(jiān)管的重要不容忽視，而如何克服不正當(dāng)?shù)恼剃P(guān)系，讓法律的效果顯現(xiàn)出來，考驗(yàn)這部法律的效果。