8月初發(fā)生在江蘇昆山的粉塵爆炸事故，使“安全生產(chǎn)”成為熱詞，正在進(jìn)行修改的安全生產(chǎn)法也因此備受社會各界關(guān)注。

     8月7日至8日，全國人大常委會法制工作委員會在北京組織召開了安全生產(chǎn)法修正案草案出臺前評估會，就安全生產(chǎn)法修正案草案主要制度規(guī)范的可行性、出臺時機(jī)、實施效果及實施中可能出現(xiàn)的問題，進(jìn)行了論證評估。

     什么是“出臺前評估”

     2002年通過并實施的安全生產(chǎn)法，在預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全方面發(fā)揮了重要作用。但由于近年來安全事故頻發(fā)，特別是重特大事故尚未得到有效遏制，社會各界要求修改安全生產(chǎn)法的呼聲不斷。

     “安全生產(chǎn)法修正案草案是今年2月由國務(wù)院提請全國人大常委會第七次會議初次審議的，在這之后，我們先后到北京、云南、浙江、內(nèi)蒙古等地進(jìn)行了調(diào)研，對草案作了進(jìn)一步修改完善。前不久，全國人大法律委員會對草案逐條作了審議。下一步，將提請全國人大常委會二次審議。”全國人大常委會法工委副主任闞珂介紹說。

     本屆全國人大常委會提出，法律出臺前都要經(jīng)過論證評估，這是全國人大常委會加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量新的重要舉措。

     “為此，我們專門召開了這次評估會。”闞珂說，“我們所說的評估，就是對即將出臺的法律的主要制度規(guī)范的可行性、出臺時機(jī)、立法可能產(chǎn)生的社會影響、實施中可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。參加評估會的人員是沒有參加過這部法律起草、審議等工作的人員，目的就是保證參加評估的人員沒有先前接觸草案產(chǎn)生的認(rèn)識、看法，沒有主觀的框框，能客觀地對法律草案進(jìn)行評估，保證出臺的法律符合實際，切實可行，具有可執(zhí)行性和可操作性，能夠在社會生活中發(fā)揮應(yīng)有的作用，實現(xiàn)立法的目的?！?/P>

     為完善草案各抒己見

     為了使參加評估會的代表充分了解草案內(nèi)容，提出的建議更具針對性，會前，全國人大常委會法工委社會法室的工作人員將草案修改稿印發(fā)全體代表，安排半天時間供參會代表研讀草案內(nèi)容。在隨后一整天的時間內(nèi)，與會代表針對草案修改稿各抒己見、暢所欲言。

     安監(jiān)總局培訓(xùn)中心秘書長吳鄭理提出，近年來我國連續(xù)發(fā)生多起重特大生產(chǎn)安全事故，且部分同類事故反復(fù)發(fā)生，修改安全生產(chǎn)法，有利于進(jìn)一步完善制度規(guī)定，從根本上遏制當(dāng)前重特大事故時有發(fā)生的局面，是非常及時的。

     河北省保定市南市區(qū)安監(jiān)局副局長趙戰(zhàn)恒說，近幾年社會各界已形成一個共識，就是要讓企業(yè)承擔(dān)違法成本。“今年的昆山粉塵爆炸又一次警醒我們，不少企業(yè)不會主動地落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。因此，對存在隱患和存在安全生產(chǎn)事故的主要負(fù)責(zé)人加大處罰力度，會得到社會的認(rèn)可和贊同。我認(rèn)為修改后的法律越快出臺越好，新法的實施必將推動安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)?！?/P>

     北京燕山集聯(lián)石化公司副總經(jīng)理李榮忠指出，草案加強(qiáng)了企業(yè)的主體責(zé)任，這條非常好。如果企業(yè)不自我檢查、自我整改，光靠政府主管部門的監(jiān)管，解決不了根本問題。政府一年到企業(yè)檢查也就兩到三次，但是有些企業(yè)一年365天，每天24小時都要連續(xù)生產(chǎn)，在這種情況下，光靠政府的監(jiān)管僅僅是外表，起不到本質(zhì)作用。

     “我們國家一直強(qiáng)調(diào)本質(zhì)安全，我認(rèn)為本質(zhì)安全就是從內(nèi)到表，內(nèi)外都要健康。因此，加強(qiáng)企業(yè)自身的安全意識，加強(qiáng)整改，加強(qiáng)自我檢查，應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)的主體責(zé)任。”李榮忠說。

     中國安全生產(chǎn)協(xié)會副會長王浩則提出，政府職能轉(zhuǎn)變后，應(yīng)當(dāng)更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織服務(wù)安全生產(chǎn)工作的功能，監(jiān)管部門可以通過加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)監(jiān)管，督促其更好地開展服務(wù)。

     “修法后違法成本提高了，一些不法企業(yè)可能會有抵觸情緒，有法不依的現(xiàn)象還會存在，這就需要執(zhí)法部門進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法，切實落實法律規(guī)定。”吳鄭理提醒說。

     評估有助于保證法律質(zhì)量

     據(jù)了解，參加此次評估會的人員，具有廣泛的代表性，從事的工作基本涵蓋了安全生產(chǎn)工作的主要方面，既有礦山、石油石化、建筑施工等單位的代表，也有城市軌道交通運營、商場、市政建設(shè)等單位的代表；既有企業(yè)主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人，也有生產(chǎn)一線的安全管理人員；既有省、市、縣政府及其部門的代表，也有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的代表；還有從事安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)的代表，以及專家學(xué)者代表；既有北京、天津、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)的代表，也有河北、內(nèi)蒙古等工業(yè)企業(yè)集中省份的代表。

    “這是從去年開展評估工作以來，會期最長的一次，目的是充分聽取大家的意見。對于大家提出的修改意見，我們會認(rèn)真研究，并在進(jìn)一步修改草案時積極考慮?！标R珂說。

     “此次評估會，是一次科學(xué)立法、民主立法的具體實踐，也是在這部法律的修改過程中，科學(xué)立法、民主立法的重要一環(huán)。”闞珂指出，實踐是檢驗真理的標(biāo)準(zhǔn)，實踐也是檢驗法律的標(biāo)準(zhǔn)。評估會上代表們提出的一些意見可能會被吸取采納，進(jìn)一步完善法律草案的相關(guān)規(guī)定，使法律的修改更符合實際。

     闞珂表示，法律具有強(qiáng)制性，具有普遍的約束力，對社會生活具有規(guī)范和引導(dǎo)作用。立法工作十分重要，是給社會各方面制定規(guī)則，必須十分慎重。在法律草案提請表決前增加一個評估環(huán)節(jié)，有助于充分聽取各方的意見和建議，對保證修改后的安全生產(chǎn)法是一部高質(zhì)量的法律，具有重要的作用。

     記者從近日召開的全國人大法律委員會全體會議上獲悉，即將提請全國人大常委會第十次會議審議的安全生產(chǎn)法修正案草案二次審議稿，采納了代表在評估會上提出的一些意見和建議。