上半年，成效明顯；下半年，攻堅治本

    7月29日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，向記者介紹上半年全國安全生產(chǎn)情況及下階段重點工作任務(wù)。國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅、國家煤礦安監(jiān)局副局長宋元明，受邀出席新聞發(fā)布會，介紹相關(guān)情況并回答記者提問。

    上半年，全國安全生產(chǎn)取得了新進展、新成效，各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降3.7%和12.8%，其中較大以上事故同比分別下降5.3%和16.7%。重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降34.5%和52.2%，重大事故發(fā)生周期從2013年的8.1天，延長到10.1天。煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降15.3％和25.8％；其中重大事故同比分別下降40％和43.4％，且連續(xù)15個月沒有發(fā)生30人以上的特別重大事故，煤礦百萬噸死亡率0.244，同比下降24.9%。大部分行業(yè)領(lǐng)域、大部分地區(qū)安全生產(chǎn)形勢較為穩(wěn)定。

    下半年工作總的思路是：深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，強化紅線意識，健全責任體系，堅持標本兼治，在預防和治本上發(fā)力，加快改革創(chuàng)新，有效防范遏制重特大事故，進一步降低事故總量，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。突出抓好以下工作：繼續(xù)推動健全完善安全生產(chǎn)責任體系；扎實推進煤礦等重點行業(yè)領(lǐng)域安全治本攻堅；深入開展油氣輸送管道安全隱患整改攻堅戰(zhàn)；以“六打六治”為重點，集中開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動；積極推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革。

                                           抓緊完善責任體系  集中力量“打非治違”

                                            ——國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅

                                            國家煤礦安監(jiān)局副局長宋元明答記者問

     7月29日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會。國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅、國家煤礦安監(jiān)局副局長宋元明出席發(fā)布會，介紹了上半年安全生產(chǎn)工作進展和下階段重點工作等情況，并答記者問。

    黃毅介紹，今年以來，全國各地區(qū)、各部門、各單位認真貫徹習近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示，強化紅線意識，注重預防治本，推進依法治理，深化專項整治，上半年全國事故總量、事故死亡人數(shù)、較大以上事故都呈現(xiàn)繼續(xù)下降的趨勢。但是受多種因素的制約，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。特別是進入7月后，重特大事故時有發(fā)生，這充分說明安全生產(chǎn)工作具有長期性、艱巨性、復雜性、反復性的特點，必須警鐘長鳴，常抓不懈。

    黃毅介紹，7月22日，國務(wù)院安委會召開了全體會議，聽取了上半年安全生產(chǎn)工作情況的匯報，部署了下半年安全生產(chǎn)工作重點任務(wù)。其中包括：抓緊健全完善安全生產(chǎn)責任體系；開展油氣管道隱患整改攻堅戰(zhàn)，所有隱患要在3年內(nèi)全部整改完畢；以“六打六治”為主要內(nèi)容，在全國集中開展“打非治違”專項行動；繼續(xù)深化煤礦等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治，今年再關(guān)閉至少800處小煤礦；加快推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域的深化改革等。

    焦點一：“六打六治”

    重點更加突出  措施更加嚴厲

    中央電視臺記者：今年下半年，國家安全監(jiān)管總局將以“六打六治”為主要內(nèi)容的“打非治違”專項行動作為工作重點?！按蚍侵芜`”以前也被當作重點，今年和以往的有哪些不同，主要的打擊對象是誰？

    黃毅：這幾年我們把 “打非治違”作為一個“牛鼻子”，持續(xù)開展專項行動，取得了一定的成效。非法違法導致的較大以上事故的比率，由最高的70%以上下降到47%，但是問題依然突出，特別是近期發(fā)生的幾起重特大事故都存在非法違法行為。

    經(jīng)分析，這些非法違法的行為集中反映在這幾個方面：一是礦山企業(yè)超層越界非法生產(chǎn)，而且圖紙不符、圖紙造假；二是油氣管道的周邊亂建、亂挖、亂鉆；三是?；贩欠ㄟ\輸，尤其是無證經(jīng)營運輸、以及非法改裝、違法掛靠等問題突出；四是無資質(zhì)施工，非法轉(zhuǎn)包、層層轉(zhuǎn)包，致使不具備資質(zhì)的施工隊伍參與工程施工；五是客車客船非法營運，非法掛靠，甚至超載超速、夜間違規(guī)行駛等；六是“三合一”、“多合一”場所，非法違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，而且消防設(shè)施缺失，火災隱患嚴重等等。

    針對上述問題，國務(wù)院安委會已經(jīng)作出決定，從現(xiàn)在起到今年底，要在全國集中開展以“六打六治”為重點的“打非治違”專項行動。這次專項行動較之以往有三個特點：第一，要求更加具體。要做到“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”，確保這次專項行動能夠取得明顯成效。第二，重點更加突出。瞄準六個方面的典型非法違法行為，進行“六打六治”。第三，措施更加嚴厲。包括采取跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法行動；對發(fā)現(xiàn)的典型非法違法行為，通過“黑名單”進行曝光；組織新聞媒體開展“打非治違”專題行；實行“一案雙查”，對因非法違法行為導致的事故，不僅要嚴肅查處事故的直接責任者，也要查處地方政府相關(guān)部門的負責人。

    健全協(xié)調(diào)機制  形成監(jiān)管合力    

    中國安全生產(chǎn)報記者：“六打六治”中的不少內(nèi)容僅靠安監(jiān)部門一家是不夠的，需要多部門協(xié)同作戰(zhàn)，請問總局將采取哪些相應(yīng)的保障措施？

    黃毅：要搞好安全生產(chǎn)工作，不可能單靠一個部門，必須齊抓共管，形成合力。按照習近平總書記提出的“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的總體要求，總局將進一步調(diào)動方方面面的積極性，形成安全監(jiān)管的合力。

    在這方面，目前已建立了多種協(xié)調(diào)機制，特別是一些涉及多個行業(yè)領(lǐng)域的重點工作，都有相應(yīng)的部際協(xié)調(diào)會議，來解決存在的一些重點問題。最近總局還建立了要定期將安全生產(chǎn)工作的情況向組織部門報送的機制。

    下一步，總局將進一步健全完善已經(jīng)建立起來的部際協(xié)調(diào)會議機制，與相關(guān)部委加強溝通、加強聯(lián)系。同時還將繼續(xù)采取多種形式，推動形成協(xié)同作戰(zhàn)、齊抓共管的機制。

    焦點二：煤礦

    “1+4”工作法一以貫之 

    中央人民廣播電臺記者：有兩個關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的問題。第一，在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域現(xiàn)在采取了新措施，效果怎么樣？第二，現(xiàn)在煤企虧損嚴重，有些企業(yè)急于脫困，出現(xiàn)了不重視安全生產(chǎn)的情況，未來一段時間煤礦事故會不會反彈？總局有沒有一些應(yīng)對措施？

    黃毅：煤礦安全生產(chǎn)始終是安全生產(chǎn)工作的重中之重。這幾年，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局圍繞加強煤礦安全生產(chǎn)工作，積極探索有效的方式方法，并總結(jié)出了煤礦安全“1+4”工作法。實踐證明，抓住了關(guān)鍵，切中了要害，針對性、指導性很強。

    宋元明：在“1+4”工作法的指導下，我們形成了一套聚焦重點、精準發(fā)力、帶動一片的良好工作機制。所謂聚焦重點，談心對話聚焦礦長，調(diào)動了企業(yè)落實主體責任的積極性；黨政同責聚焦縣委書記和縣長，調(diào)動了黨政主要負責同志在安全監(jiān)管工作上的積極性。所謂精準發(fā)力，在50個重點縣，“四輪驅(qū)動”同時發(fā)力。所謂帶動一片，通過抓50個重點縣，帶動其他省確定重點縣進行攻堅。

    今年上半年，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降15.3％和25.8％，且連續(xù)15個月沒有發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故，煤礦百萬噸死亡率0.244，同比下降24.9%。這一串數(shù)字展現(xiàn)了這些創(chuàng)新做法的成效。

    第二個問題。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，今年1月至5月，國有煤礦企業(yè)虧損已經(jīng)達到了70%，但是排名前10位的企業(yè)產(chǎn)量增長3%。這種情況長期發(fā)展下去，對安全生產(chǎn)極為不利。具體原因有三：企業(yè)虧損、效益下降，可能造成安全投入不足；職工工資下降，會造成人心不穩(wěn)；國有企業(yè)以量保價、低價促銷，可能會造成部分礦井超能力生產(chǎn)。

    對這些情況，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局已經(jīng)作了預判，并進行了相應(yīng)部署：加大對國有企業(yè)的監(jiān)察執(zhí)法力度，在下半年開展一次異地交叉執(zhí)法；加大對中央企業(yè)的監(jiān)察執(zhí)法力度，近期將組織一次對中央企業(yè)煤礦安全隱患的檢查；積極配合發(fā)改等部門，做好煤炭行業(yè)脫困工作。

    關(guān)閉整頓加力 制定扶植政策

    鳳凰衛(wèi)視記者：下半年繼續(xù)關(guān)閉800處小煤礦，會采取哪些措施？可能對行業(yè)有哪些影響？

    黃毅：煤礦效益下滑對安全生產(chǎn)提出一系列挑戰(zhàn)，但也正是關(guān)閉小煤礦的有利時機，要抓住機遇，建立小煤礦退出機制。在如何加快小煤礦整頓關(guān)閉進度上，我們與相關(guān)部委繼續(xù)研究探索一些必要的扶持政策。各地可以根據(jù)實際情況采取必要的政策措施，加大工作力度。

    湖南衛(wèi)視記者：要關(guān)閉800處小煤礦的理由和標準？對各地有沒有指標的要求？

    宋元明：國務(wù)院辦公廳去年下發(fā)的《關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》明確指出，到明年底，全國要關(guān)閉2000處以上的小煤礦。去年已經(jīng)關(guān)閉了711處，今年的計劃是800處，爭取關(guān)閉1000處。

    關(guān)于這800處小煤礦，我們根據(jù)實際情況，分解到了各個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。要關(guān)閉的小煤礦，包括年產(chǎn)9萬噸及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，年產(chǎn)9萬噸及以下煤與瓦斯突出等災害嚴重的煤礦，發(fā)生較大及以上責任事故的年產(chǎn)9萬噸及以下的煤礦，拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦等。

    焦點三：油氣管道  

    推動隱患治理 建立長效機制  

    鳳凰衛(wèi)視記者：請問現(xiàn)在全國油氣管道情況怎么樣？有無相應(yīng)的管理措施？

    黃毅：目前，我國陸上油氣管道總里程已經(jīng)達12萬公里，相當于能繞地球三圈，而且其中的30%以上已經(jīng)運行了10年以上，千公里泄漏事故率年均4次，遠遠高于美國和歐洲。去年山東省青島市“11•22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故、大連“6•30”原油管道泄漏燃燒事故，已經(jīng)敲響了警鐘。為了深刻吸取事故教訓，今年以來我們在全國組織了油氣管道專項檢查，排查出各類隱患3萬多處，但目前整改率不到13%。其中7000處隱患需要政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門和企業(yè)進行解決。

    針對這些問題，國務(wù)院安委會已經(jīng)決定，下半年要開展油氣管道隱患整治攻堅戰(zhàn)，采取有力措施推動隱患治理，建立管道安全運輸長效機制。國務(wù)院將組成油氣管道隱患整改工作領(lǐng)導小組，各地區(qū)、相關(guān)中央企業(yè)也要成立領(lǐng)導小組。要抓緊制定細化整改方案，明確落實責任。各級安委會要對油氣管道隱患整改實行層層掛牌督辦，對掛牌督辦仍然解決不了的問題，逐級上報、推動解決。

    焦點四：危化品運輸

    納入“六打六治” 嚴格審批審查

    湖南衛(wèi)視記者：?；愤\輸環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)問題，會造成重大傷亡。目前有沒有管理細則？

    黃毅：?；返倪\輸，是?；钒踩O(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年以來發(fā)生的兩起特別重大的事故，都與非法、違法、違規(guī)運輸危化品有直接的關(guān)系。

    總局已把打擊治理?；愤\輸中的非法違法行為納入了“六打六治”。下一步，對危化品運輸環(huán)節(jié)，總局將會同相關(guān)部門采取一些措施，如加強危化品運輸車輛資質(zhì)的審批、對在用液體危險貨物罐車加裝緊急切斷裝置、嚴格?；愤\輸人員資格審查、強制安裝GPS檢測儀并進行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等。

    焦點五：安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革

    六項重點任務(wù)  已排出路線圖

    中國新聞社記者：下半年，總局要重點推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，取消下放一批行政審批事項，請問如何在取消下放行政審批的同時加強安全監(jiān)管？

    黃毅：總局對全面深化改革非常重視，專門成立了領(lǐng)導小組，按照中央的統(tǒng)一部署，研究制定了安全生產(chǎn)領(lǐng)域全面深化改革的總體方案?，F(xiàn)在，方案已經(jīng)上報。

    安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革主要有六項重點任務(wù)：一是進一步健全完善安全生產(chǎn)責任體系，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，落實“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。二是進一步改進創(chuàng)新安全生產(chǎn)的控制考核指標體系，實行安全生產(chǎn)和重大風險一票否決，加大安全生產(chǎn)在各項考核中的權(quán)重。三是進一步強化市場準入的安全標準，健全完善安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標準體系。要結(jié)合安全生產(chǎn)法的修改，進一步健全完善安全生產(chǎn)相關(guān)法律制度，推進依法治理。四是下放和減少安全生產(chǎn)的行政審批，把2015年要下放的一些項目提前到今年底之前完成，大體要取消下放7個大項22個子項的安全生產(chǎn)行政審批項目，占行政審批總數(shù)的50%以上。與此同時，總局研究了如何進一步提高安全生產(chǎn)的準入標準，并不是取消下放了，就降低了安全標準。五是要建立健全隱患排查治理體系，實行隱患整改責任追究制度。如果對存在的隱患，沒有認真整改，不管有沒有發(fā)生事故，都要追究責任單位及人員的責任。六是繼續(xù)深化安全管理體制改革，加強基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量。

    以上六項重點任務(wù)，總局都排出了路線圖、時間表，扎扎實實地向前推進，并將選擇8個省份作為試點。

    焦點六：安法修改

    加強調(diào)研論證  重點4個方面

    中國安全生產(chǎn)報記者：《安全生產(chǎn)法》修改進展如何？什么時候可以出臺？主要從哪幾個方面進行了修訂？

    黃毅：在今年第一次全國人大常委會法審的基礎(chǔ)上，總局配合全國人大常委會法工委，進一步加強修法的調(diào)研論證，廣泛聽取各方面的意見，8月全國人大常委會有望進行第二次審議。我們期待安全生產(chǎn)法修正案能夠在年內(nèi)經(jīng)全國人大常委會審議通過頒布實施。

    此次修法的重點主要有4個方面：一是解決安全生產(chǎn)的擺位問題，就是要把安全生產(chǎn)工作放到更加突出重要的位置上，要把安全發(fā)展納入其中，進一步凝聚全黨全社會的共識，形成推動安全發(fā)展的強大合力。二是進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體地位，落實企業(yè)安全管理的各項制度，包括企業(yè)安全管理機構(gòu)的設(shè)置、職責，都要進一步明確。三是進一步強化安全監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)威性，特別是加強基層安全監(jiān)管的執(zhí)法力量。四是進一步加大對違法行為的處罰力度，罰則有些規(guī)定應(yīng)該更加從嚴。