我國電石法聚氯乙烯（PVC）行業(yè)全面淘汰高汞觸媒已經(jīng)進入倒計時，但是全行業(yè)汞污染防治形勢不容樂觀。為此，中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會和中國氯堿工業(yè)協(xié)會正在通過各種政策措施積極引導，以推進履約工作的順利完成。這是中國化工報記者從7月22日在天津召開的2014年度氯堿行業(yè)環(huán)保工作年會上了解到的信息。
存在問題不容忽視
氯堿工業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，但電石法聚氯乙烯（PVC）生產(chǎn)的汞污染問題，已成為各方面關(guān)注的環(huán)保問題。去年全球通過談判制定的關(guān)于汞的《水俁公約》已經(jīng)明確提出了汞使用的淘汰路線，行業(yè)發(fā)展的最終目標就是要淘汰汞。
“但從環(huán)境保護部2012年就《關(guān)于加強電石法聚氯乙烯及相關(guān)行業(yè)汞污染防治工作的通知》以及《關(guān)于加強主要添汞產(chǎn)品及相關(guān)添汞原料生產(chǎn)行業(yè)汞污染防治工作的通知》的政策落實情況開展的專項檢查，以及2013年對電石法PVC行業(yè)2012年現(xiàn)狀的更新數(shù)據(jù)來看，汞污染防治工作仍需加強?！杯h(huán)保部固體廢物與化學品管理技術(shù)中心副總工程師臧文超談到。
根據(jù)環(huán)保部的調(diào)研，氯堿行業(yè)存在著產(chǎn)能過剩的問題，行業(yè)也在積極促進化解過剩產(chǎn)能，但由于我國貧油、富煤、少氣的能源結(jié)構(gòu)，電石法PVC在一定時期內(nèi)是行業(yè)的重要組成。所以推動汞污染防治是保持行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，同時促進環(huán)保水平提高的重要手段。在行業(yè)協(xié)會的推動下，低汞觸媒應用推廣不斷取得進展。2013年應用比例已超過30%，但與2015年全面淘汰高汞觸媒的目標還有一定差距。
履約任務十分緊迫
眾所周知，2013年關(guān)于汞的《水俁公約》在全球范圍獲得通過，包括我國在內(nèi)的97個國家和地區(qū)在外交大會上簽署了公約，其中美國已經(jīng)率先批約，成為第一個公約締約方，我國有關(guān)部門也正在走有關(guān)的批約程序。
公約的總體目標是保護人類健康和環(huán)境免受汞及其化合物人為排放的影響。電石法PVC生產(chǎn)作為我國也是全球最大的用汞工藝，公約對其生產(chǎn)工藝用汞提出了有法律約束力的控制措施。
這些控制措施包括：一是公約生效后要禁止新增電石法PVC生產(chǎn)設施。二是限期淘汰，在公約締約方大會確定無汞催化劑在技術(shù)和經(jīng)濟上均可行5年以后，禁止使用汞催化劑。三是單位用汞量要削減。即到2020年，單位PVC用汞量要比2010年減少50%，并要求采取措施，減少對原生汞的依賴，減少汞的排放和釋放。四要查明信息。要求在公約生效3年內(nèi)，查明電石法PVC生產(chǎn)設施的數(shù)量、類型和年用汞量。這是公約文本中明確對電石法PVC生產(chǎn)工藝的要求。
同時，汞公約是從汞供應開始，即對原生汞礦要全面禁止，要禁止原生汞礦的開采，要求在15年內(nèi)關(guān)閉所有的原生汞礦。也就是說，2030年左右就不可能有原生汞的生產(chǎn)和供應了。
為履約政府收緊政策
中國化工報記者了解到，關(guān)于履約，目前從國家層面已經(jīng)在積極推進國內(nèi)批約工作，并著手開展履約的準備工作。履約的重點領域就是汞的生產(chǎn)和供應，添汞產(chǎn)品、用汞工藝和大氣排放。電石法PVC生產(chǎn)是我國唯一存在的用汞工藝，行業(yè)目前的用汞量占到了全國用汞總量的70%～80%，是我國履約的重點對象。
據(jù)悉，今年上半年我國已經(jīng)就批約的社會經(jīng)濟影響分析征求了各部門的意見，預計明年《公約》會得到全國人大的批準。我國將成為《公約》的締約方。
另外，目前環(huán)保部已經(jīng)編制了國家汞污染防治的總體方案，也梳理了針對國內(nèi)汞污染防治和履約應該開展的各項工作，為“十三五”的規(guī)劃和履約的安排做了一些準備，同時也正在爭取一些國際的資金，來開展相關(guān)的汞的清單的調(diào)查和汞履約國家實施計劃編制的一些工作。從國內(nèi)汞污染防治的政策走向方面看，我國加強汞的污染防治工作，已經(jīng)不僅僅是為了滿足《公約》的要求，而是定位于徹底解決與人民群眾密切相關(guān)的環(huán)境問題，對汞實施全生命周期的風險防控。
協(xié)會積極推進減汞
據(jù)了解，中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會和中國氯堿工業(yè)協(xié)會正在積極采取措施，促進履約工作。
據(jù)中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會副秘書長周獻慧介紹，石化聯(lián)合會與氯堿協(xié)會共同成立的汞污染防治領導小組今年的工作計劃包括，在工作目標方面：今年全行業(yè)低汞觸媒的普及率要努力達到60%，促進PVC產(chǎn)能在40萬噸/年以上的企業(yè)全面完成替代；同時要推出低汞觸媒的合格生產(chǎn)企業(yè)公告制度以及探索制定完成低汞觸媒替代的電石法PVC生產(chǎn)企業(yè)的公告制度。
對于合格低汞觸媒生產(chǎn)企業(yè)的公告制度，周獻慧表示，今年石化聯(lián)合會與氯堿協(xié)會已經(jīng)明確了此項任務。雖然目前兩協(xié)會在大力推廣低汞觸媒，但市場上的低汞觸媒產(chǎn)品魚龍混雜，明確哪些是合格產(chǎn)品就顯得非常重要。因此兩家協(xié)會決定共同開展此項公告制度，通過公開、公正、公平的程序，引導電石法PVC生產(chǎn)企業(yè)選擇合格的和符合產(chǎn)品標準的低汞觸媒?，F(xiàn)在公告的管理辦法已經(jīng)正式發(fā)布，具體工作正在進行。
“需要說明的是，此項制度必須是企業(yè)自愿申請，我們兩個協(xié)會進行受理，然后再進行評選和公告。在我們受理之前，要由第三方檢測機構(gòu)對企業(yè)進行環(huán)境的現(xiàn)場評價，然后對其產(chǎn)品進行檢測，并將材料提供給我們，我們還要進行使用情況的企業(yè)調(diào)研。”周獻慧強調(diào)。
另外，將探索制定完成低汞觸媒替代的電石法PVC企業(yè)的公告制度。
“目前，全面淘汰高汞觸媒已經(jīng)進入倒計時，時間已非常緊迫。一些企業(yè)還在觀望，但也有一些企業(yè)完成了高汞觸媒的替代。所以從支持企業(yè)替代工作的角度來說，我們還有許多工作要做。為做好此項公告工作，我們下一步要進行一些調(diào)研，搞好公告的管理辦法，還要出臺政策，對積極完成低汞觸媒替代工作的企業(yè)提供資金支持?！敝塬I慧告訴記者。
汞污染防治政策與動態(tài)
第一，關(guān)于原生礦的生產(chǎn)和供應。因為我國是全球唯一還有原生汞礦生產(chǎn)的國家，其他國家的汞礦，除吉爾吉斯斯坦的一家正在關(guān)閉中外，已經(jīng)全部關(guān)閉。
第二，關(guān)于汞和汞化合物的出口。環(huán)境保護部正在著手出臺全面禁止其進出口的政策。
第三，關(guān)于電石法PVC生產(chǎn)企業(yè)。環(huán)保部已經(jīng)采取了一些行動，如出臺了《關(guān)于加強電石法聚氯乙烯及相關(guān)行業(yè)汞污染防治工作的通知》，以及《關(guān)于加強主要添汞產(chǎn)品及相關(guān)添汞原料生產(chǎn)行業(yè)汞污染防治工作的通知》。兩個《通知》都要求在2015年要實現(xiàn)全行業(yè)淘汰高汞觸媒、全面采用低汞觸媒，同時要通過汞流向的年度報告制度，掌握電石法PVC行業(yè)的汞污染防治動態(tài)，國家要對行業(yè)的汞使用、排放、廢汞觸媒回收利用情況進行跟蹤管理，且報告每年都要更新。
第四，環(huán)保部也在著手建立汞流向報告制度，估計明年將要全面實施。要實現(xiàn)對汞使用的上下游，包括汞的購買、銷售，電石法PVC企業(yè)的廢汞觸媒交由誰處理的全流向、全過程的跟蹤管理。關(guān)于新建的電石法PVC生產(chǎn)企業(yè)，在《公約》生效后，有關(guān)部門將全面禁止對新增企業(yè)的批準。
行業(yè)協(xié)會提出建議與對策
一是加大對《公約》以及汞污染防治任務的重要性的宣傳力度，提高對企業(yè)汞污染防治的最終目標和行業(yè)發(fā)展方向的認識。
二是加快高汞觸媒的替代。在下面的一年多的時間，電石法PVC行業(yè)必須行動起來，與相關(guān)部門積極合作，制定可落實的方案，抓緊替代，以保證任務的完成。
三是加快鹽酸脫析等清潔生產(chǎn)技術(shù)的應用。要采取措施，減少生產(chǎn)過程中汞污染物的產(chǎn)生和排放。這不僅僅是履約的要求，也是我國重金屬污染防治的重點任務，更是保障員工、公眾身體健康的負責任的行動。
四是探討和實施行業(yè)內(nèi)汞回收循環(huán)的利用機制。今后原生汞礦的供應會逐漸被切斷，只有實現(xiàn)全部廢汞觸媒中汞的高回收和循環(huán)利用，才能大大降低對原生汞礦的依賴。
五是切實推進無汞觸媒和無汞工藝的研發(fā)、示范和應用，盡早研制開發(fā)出技術(shù)和經(jīng)濟可行的無汞催化劑。