國(guó)內(nèi)石油和化工產(chǎn)值始終占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值13%以上，國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)地位顯赫，但行業(yè)因具有高消耗、高排放特征以及高度環(huán)境敏感性，常被環(huán)保法規(guī)納為調(diào)整與約束的重點(diǎn)對(duì)象。新環(huán)保法中的一些修訂和新增條款內(nèi)容，無(wú)疑將對(duì)石油和化工行業(yè)產(chǎn)生更強(qiáng)的約束力。

　　無(wú)上限罰款震撼企業(yè)

　　新環(huán)保法規(guī)定了政府環(huán)保監(jiān)管職責(zé)、生態(tài)保護(hù)紅線、污染物總量控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)、企業(yè)污染防治責(zé)任、環(huán)境違法行為法律制裁等，對(duì)石化行業(yè)影響深遠(yuǎn)。

　　中國(guó)化工報(bào)記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一周多來(lái)，新法給業(yè)內(nèi)企業(yè)帶來(lái)的最大震撼就是環(huán)保違法責(zé)任追究和嚴(yán)厲處罰等相關(guān)條款。新環(huán)保法一改原來(lái)老法側(cè)重的行政處罰和最高10萬(wàn)元罰款，對(duì)于不能及時(shí)改正的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

　　此舉受到環(huán)保界人士的充分肯定，認(rèn)為這是中國(guó)環(huán)境法規(guī)的重大突破。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策所副所長(zhǎng)常紀(jì)文專門作出解釋說(shuō)：“‘按日計(jì)罰上不封頂’就是按照違法的天數(shù)計(jì)算罰款，如果違法1天被罰款1萬(wàn)元，而不加整改，30天就是30萬(wàn)元，以此類推，上不封頂。”

　　江蘇省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)柏仇勇對(duì)此也深有感慨：“環(huán)保領(lǐng)域長(zhǎng)期存在守法成本高、違法成本低的問(wèn)題。以往我們對(duì)企業(yè)環(huán)境違法‘一事不能二罰’，罰款限額最高僅為10萬(wàn)元。太湖水危機(jī)事件后，江蘇在太湖保護(hù)條例中對(duì)此作了大幅提高，將罰款限額一舉提高到了50萬(wàn)元。但即使這樣，相對(duì)于企業(yè)污染造成的損失，很多時(shí)候仍然是微不足道的?！卑爻鹩路治稣f(shuō)，有些污染事故造成的生態(tài)破壞是難以修復(fù)的，有些生態(tài)問(wèn)題即使能夠修復(fù)代價(jià)也是極其高昂的，區(qū)區(qū)數(shù)十萬(wàn)元根本難以彌補(bǔ)。

　　執(zhí)法“寶劍”提升監(jiān)管效率

　　同樣，新法賦予了環(huán)保部門環(huán)境執(zhí)法更多的權(quán)力，手握“尚方寶劍”，無(wú)疑增加了執(zhí)法人員的膽氣與勇氣，因?yàn)橐罁?jù)現(xiàn)行環(huán)保法，環(huán)保執(zhí)法人員手中的執(zhí)法權(quán)有限，發(fā)現(xiàn)環(huán)保違法事件后，只有督促其整改和給予處罰的權(quán)力，勒令企業(yè)停產(chǎn)還要經(jīng)上級(jí)部門同意后才能執(zhí)行，更無(wú)權(quán)追究違法企業(yè)的刑事責(zé)任。

　　柏仇勇表示，過(guò)去環(huán)保部門沒(méi)有直接強(qiáng)制權(quán)，比如關(guān)閉污染企業(yè)，環(huán)保部門只能提建議，但是這個(gè)建議地方政府最終有可能大打折扣，甚至拒不理睬，而環(huán)保部門對(duì)此無(wú)能為力。他認(rèn)為，“新環(huán)保法的這一修改，不僅提高了環(huán)保的威懾力，也將大大提高環(huán)境執(zhí)法的效率?！?/p>

　　而新環(huán)保法中，環(huán)保部門可以采取停水?dāng)嚯姶胧?，可直接干預(yù)非法生產(chǎn)和排放；縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以直接對(duì)違法企業(yè)采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停止建設(shè)、移送司法機(jī)關(guān)等措施，執(zhí)法權(quán)力加大。

　　高壓倒逼化企綠色生產(chǎn)

　　對(duì)于新法有關(guān)違法責(zé)任追究與處罰，企業(yè)環(huán)保人員的認(rèn)識(shí)更加深刻和現(xiàn)實(shí)。

　　利民化工股份有限股份公司環(huán)?？聘笨崎L(zhǎng)馬凡敬告訴中國(guó)化工報(bào)記者：“如建立企業(yè)‘黑名單’，就是將企業(yè)環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，并向社會(huì)公布違法者名單。這無(wú)疑是黑化和丑化了企業(yè)形象，對(duì)企業(yè)開(kāi)展信貸、上市融資、對(duì)外合作和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)等均會(huì)產(chǎn)生巨大負(fù)面影響?！?/p>

　　他進(jìn)一步舉例說(shuō)，再如違法處罰，新法將行政拘留、引咎辭職、區(qū)域限批等強(qiáng)制處罰手段納入其中，并賦予環(huán)保部門查封扣押等權(quán)力。這既可嚴(yán)格控制企業(yè)環(huán)?！皫Р　睌U(kuò)張，又能有效限制污染蔓延?！疤貏e是新法有關(guān)超標(biāo)排放3倍即可入刑的嚴(yán)厲規(guī)定，于顯然更有威懾力，對(duì)違法排放可長(zhǎng)期保持高壓態(tài)勢(shì)?！瘪R凡敬說(shuō)。

　　眾所周知，化工具有裝置管線密集、上下工序聯(lián)系密切、工藝連貫等生產(chǎn)特點(diǎn)，一旦局部出現(xiàn)問(wèn)題被查封或扣押，往往就會(huì)影響整條生產(chǎn)線運(yùn)行。同時(shí)，化工具有高耗能特性，對(duì)水電的依賴非常高。如氯堿、純堿、電石、黃磷、化肥等，單位產(chǎn)品耗水動(dòng)輒數(shù)噸或數(shù)十噸，耗電更是令人咂舌，如每噸黃磷耗電高達(dá)1.4萬(wàn)千瓦時(shí)，所以斷了水電就意味著停產(chǎn)。因此綜合來(lái)看，新法對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響程度將難于估量。

　　然而，新法的鞭策和促進(jìn)作用將是明顯的。常紀(jì)文指出：“新法可以實(shí)施行政代執(zhí)行，就是如果讓你治理污染你不治理的，環(huán)保部門就可以找人給你治理，但費(fèi)用必須由你承擔(dān)。環(huán)保治理非干不行，相信這種硬措施是比較見(jiàn)效的?！?/p>

　　江蘇天音化工有限公司董事長(zhǎng)秦怡生表示，企業(yè)要生存就必須跟上時(shí)代潮流，做好環(huán)境治理，做到達(dá)標(biāo)排放，否則，違法排放將會(huì)讓企業(yè)付出高昂經(jīng)濟(jì)代價(jià)?！翱梢?jiàn)，新環(huán)保法可以倒逼企業(yè)投入資金開(kāi)展治理污染，以確保達(dá)標(biāo)排放?！鼻剽硎?。

　　相關(guān)條款

　　無(wú)上限罰款

　　第五十九條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

　　前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。

　　地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。

　　環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)加大

　　第六十條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

　　第六十一條 建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。

　　第六十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。