深圳近日啟動(dòng)碳排放權(quán)交易，成為我國(guó)首家正式啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)的城市，也代表著我國(guó)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作邁出實(shí)質(zhì)性步伐。中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部節(jié)能與低碳發(fā)展處處長(zhǎng)李永亮上周接受記者采訪時(shí)表示，碳排放權(quán)交易試點(diǎn)一旦成功并逐步推開，不僅有助于促進(jìn)石油和化工行業(yè)減排二氧化碳，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，還將成為促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。

　　據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委去年10月批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳7省市開展碳交易試點(diǎn)工作，要求在2013年啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)，2015年基本形成碳交易市場(chǎng)雛形。被確定為試點(diǎn)之后，各地都已發(fā)布了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案，工作都在穩(wěn)步推進(jìn)，各地銀行也在積極備戰(zhàn)“碳金融”。有預(yù)測(cè)稱，通過(guò)7省市試點(diǎn)，我國(guó)有望成為全球碳排放權(quán)交易第二大市場(chǎng)，覆蓋7億噸碳排放。

　　據(jù)李永亮處長(zhǎng)介紹，深圳啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)后，深圳市下轄的主要化工企業(yè)肯定都要參與其中，要被分配碳排放指標(biāo)。

　　“這意味著，這些企業(yè)將承擔(dān)控制二氧化碳排放的強(qiáng)制性義務(wù)，否則將面臨處罰。排放超標(biāo)的企業(yè)須到碳交易市場(chǎng)以市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買配額；通過(guò)節(jié)能減碳使配額有盈余的企業(yè)則可選擇到碳交易市場(chǎng)出售配額?！崩钣懒翉?qiáng)調(diào)。

　　李永亮談到，目前其他試點(diǎn)省市也在穩(wěn)步推進(jìn)這項(xiàng)工作。北京馬上就要將指標(biāo)向下分配給企業(yè)，涉及到的化工企業(yè)有3家，分別為北京燕山石化公司、東方石化公司和燕山石化資產(chǎn)公司。上海和北京的進(jìn)度差不多，可能稍微快一點(diǎn)。目前關(guān)于碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)工作都已經(jīng)做得差不多了，相關(guān)的核算方法、實(shí)施指南也已經(jīng)制定。企業(yè)排放指標(biāo)的分配將由各省市發(fā)改委來(lái)確定和完成，很有可能按“祖父法”原則，即根據(jù)企業(yè)以前的排放數(shù)據(jù)來(lái)分配指標(biāo)，如過(guò)去某家化工企業(yè)每年的二氧化碳排放量是100萬(wàn)噸，將來(lái)分配到的有可能是90多萬(wàn)噸，不會(huì)太多，也不會(huì)太少。

　　據(jù)李永亮介紹，目前從國(guó)家層面上正在起草碳排放核算報(bào)告指南，預(yù)計(jì)將于近期出臺(tái)，其中有專門針對(duì)化工企業(yè)的指南文件，因?yàn)槭秃突ば袠I(yè)的很多企業(yè)，尤其是上規(guī)模的企業(yè)，均屬于重點(diǎn)的碳排放企業(yè)。無(wú)論是間接排放還是直接排放，其二氧化碳的排放量都不小，跟能耗有直接關(guān)系。

　　根據(jù)《2013中國(guó)石油和化工行業(yè)節(jié)能進(jìn)展報(bào)告》，2012年我國(guó)石油和化工行業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗為0.3547噸標(biāo)煤，比2010年減少了0.1253噸標(biāo)煤。其中，化工行業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗比2010年減少了0.1955噸標(biāo)煤。2012年石油和化工萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗為1.8149噸標(biāo)煤，較2010年下降了3.6%，不僅與2015年下降20%左右的目標(biāo)相差很遠(yuǎn)，也沒有完成石油和化工行業(yè)工業(yè)增加值能耗年均遞減4.07%的任務(wù)，使得行業(yè)面臨的二氧化碳減排任務(wù)十分艱巨。

　　“推進(jìn)碳排放權(quán)交易，國(guó)家最終的目的不僅是減排二氧化碳，而是想以此作為抓手，促進(jìn)包括石油和化工行業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)內(nèi)不能總發(fā)展高耗能產(chǎn)品，一旦國(guó)家想要真正控制大宗產(chǎn)品的發(fā)展時(shí)，會(huì)控制能耗總量。如果能耗超了，國(guó)家可以通過(guò)土地、金融信貸、用水指標(biāo)等多種措施予以控制，也就是說(shuō)碳排放權(quán)交易將起到引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。如果碳的排放能在5年內(nèi)增速減緩甚至不增長(zhǎng)，高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的規(guī)模就會(huì)受到控制。對(duì)化工企業(yè)而言，未來(lái)一是要搞好節(jié)能減碳；二是要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并根據(jù)各地方的導(dǎo)向延伸產(chǎn)業(yè)鏈?！崩钣懒琳劦健?/p>

　　不過(guò)，在采訪中也有專家表示，目前環(huán)保稅中涉及到碳稅，而國(guó)家發(fā)改委又搞了一個(gè)碳排放權(quán)交易，雙方的銜接是一個(gè)問(wèn)題。企業(yè)到底是執(zhí)行碳稅還是搞碳排放權(quán)交易，這是目前需要解決的問(wèn)題。碳稅和碳排放權(quán)交易在稅的計(jì)算上是有區(qū)別的，碳排放權(quán)交易涉及的內(nèi)容更復(fù)雜一些，碳稅相對(duì)來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)單一些。如果向企業(yè)征收碳稅的話，稅率是10～100元/噸，不同的行業(yè)征收的碳稅不同，范圍比較寬，企業(yè)要增加的成本是相當(dāng)高的。尤其是二氧化碳排放量比較大的行業(yè)，如合成氨、煤化工、石油化工等，企業(yè)每年承擔(dān)的費(fèi)用會(huì)比較高。

　　因此，專家向國(guó)務(wù)院法制辦建議應(yīng)做好這兩項(xiàng)工作的銜接，明確企業(yè)到底搞碳排放權(quán)交易還是繳納碳稅；也可以給企業(yè)一定的額度，如果企業(yè)的排放量超出了就征稅，沒超過(guò)可以拿去交易。