我國是農(nóng)作物病蟲草鼠害等有害生物（以下簡稱病蟲害）多發(fā)、重發(fā)、頻發(fā)國家。防控好病蟲害是植物保護工作的主要職責(zé)，植物保護是公益性、公共性、社會性防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代植保體系事關(guān)糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)民增收。為提升我國植保防災(zāi)減災(zāi)水平，增強重大病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警和防控處置能力，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)就加快推進現(xiàn)代植保體系建設(shè)提出如下意見。

　　一、充分認識建設(shè)現(xiàn)代植保體系的重要性和緊迫性

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)現(xiàn)代植保體系是確保國家糧食安全及重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重大舉措。確保國家糧食安全是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)，也是植保防災(zāi)減災(zāi)的第一要務(wù)。隨著全球氣候變化、耕作制度變革，我國病蟲害災(zāi)變規(guī)律發(fā)生新變化，一些跨國境、跨區(qū)域的遷飛性和流行性重大病蟲暴發(fā)頻率增加，一些地域性和偶發(fā)性病蟲發(fā)生范圍擴大、危害程度加重，嚴重制約我國糧食持續(xù)豐收。為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，需要加強現(xiàn)代植保體系建設(shè)，增強病蟲害防控能力，挖掘減損增收潛力。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)現(xiàn)代植保體系是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效途徑。近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題越來越受到廣泛關(guān)注。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時期，施用農(nóng)藥仍然是重要的植物保護措施。實現(xiàn)農(nóng)藥的科學(xué)、合理和安全使用，不僅關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全，也與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量密切相關(guān)。建設(shè)現(xiàn)代植保體系，盡快改善病蟲害監(jiān)測防控手段，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的防控方式，大力推廣綠色防控技術(shù)，從生產(chǎn)過程控制農(nóng)藥和有害生物毒素殘留，是大力促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全的有效途徑。

　　（三）建設(shè)現(xiàn)代植保體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。病蟲害防控是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中用工最多、強度最大、技術(shù)要求最高的環(huán)節(jié)之一。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進，大批農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性短缺問題凸顯，“誰來防病治蟲”已成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的重大難題。建設(shè)現(xiàn)代植保體系，有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的一家一戶病蟲害分散防治方式，大力發(fā)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治；有利于集成應(yīng)用病蟲防控技術(shù)，提高防治效果、效率和效益；有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，提高規(guī)模化、集約化、專業(yè)化和標(biāo)準化生產(chǎn)水平。

　　（四）建設(shè)現(xiàn)代植保體系是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。長期以來，一些地方過分依賴農(nóng)藥的使用，導(dǎo)致病蟲抗藥性上升，防治效果下降，害蟲種群猖獗發(fā)生，農(nóng)業(yè)面源污染加劇，生物多樣性破壞。解決以上問題，迫切需要加快建設(shè)現(xiàn)代植保體系，提升現(xiàn)代植保的物質(zhì)裝備技術(shù)水平，走科學(xué)植保、綠色植保發(fā)展道路，促進生態(tài)文明和綠色田園建設(shè)，不斷增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

　?。ㄎ澹┲笇?dǎo)思想。貫徹“預(yù)防為主、綜合防治”的方針，樹立“科學(xué)植保、公共植保、綠色植保”的理念。整合項目資源，加大政策扶持，增加資金投入，加快構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、職責(zé)明晰、管理規(guī)范、執(zhí)行有力的植保公共服務(wù)和經(jīng)營性社會化服務(wù)體系，全面提升農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警、防控處置和執(zhí)法監(jiān)管能力。轉(zhuǎn)變病蟲防控方式，發(fā)展綠色植保技術(shù)，加強農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護，促進人與自然和諧發(fā)展，為保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供強力支撐。

　?。┙ㄔO(shè)目標(biāo)。力爭到2015年，現(xiàn)代植保體系框架初步形成，率先在糧食主產(chǎn)區(qū)建立健全植保公共服務(wù)體系和社會化服務(wù)體系，物質(zhì)裝備得到明顯改善，科技支撐能力明顯增強，重大病蟲害防控處置能力明顯提升，水稻、小麥、玉米主產(chǎn)區(qū)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率和蔬菜生產(chǎn)基地綠色防控覆蓋率均達到40%以上。到2020年，全面建成國家、省、市、縣四級植保公共服務(wù)體系，基層植保社會化服務(wù)體系基本健全，病蟲預(yù)報準確率、防控處置率、農(nóng)藥有效利用率大幅提高，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控在糧食作物主產(chǎn)區(qū)和經(jīng)濟作物優(yōu)勢區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，重大病蟲疫情得到可持續(xù)治理。

　?。ㄆ撸┛傮w要求。現(xiàn)代植保體系是適應(yīng)經(jīng)濟、社會和生態(tài)總體要求，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要任務(wù)，以現(xiàn)代科技、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代人才和政策保障為支撐，實現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害可持續(xù)治理的新型農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系。通過集成利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代物質(zhì)裝備，實現(xiàn)植保體系監(jiān)測預(yù)警信息化、物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、應(yīng)用技術(shù)集成化、防控服務(wù)社會化、人才隊伍專業(yè)化和行業(yè)管理規(guī)范化。著力促進防控策略由單一病蟲、單一作物、單一區(qū)域防治向區(qū)域協(xié)防和可持續(xù)治理轉(zhuǎn)變，著力促進防控方式由一家一戶分散防治向?qū)I(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變，著力促進防控措施由主要依賴單一化學(xué)農(nóng)藥向綠色防控和綜合防治轉(zhuǎn)變。

　　三、建設(shè)重點

　?。ò耍┙⒔∪脖Ｐ畔⒒脚_。完善國家重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、防控指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)和檢疫監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。國家重點加強跨國境、跨區(qū)域遷飛性、流行性和檢疫性病蟲的區(qū)域性監(jiān)控站點建設(shè)。各省、自治區(qū)、直轄市因地制宜加強當(dāng)?shù)夭∠x害監(jiān)控網(wǎng)點建設(shè)，建立縣級標(biāo)準觀測場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀測點，重點作物、重大病蟲和重點疫區(qū)要增加監(jiān)測站點的密度。充分應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)以及雷達遙感監(jiān)測等現(xiàn)代信息手段，加快構(gòu)建國家和省級農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)、病蟲診斷和防控指揮系統(tǒng)、檢疫審批和疫情追溯系統(tǒng)，全面提升重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警、防控指揮和檢疫監(jiān)管等信息化水平。

　?。ň牛娀卮蟛∠x害防控能力。建立健全縣級以上重大病蟲害應(yīng)急防控指揮體系，加強重點區(qū)域的應(yīng)急防治設(shè)施設(shè)備建設(shè)，完善重大病蟲疫情應(yīng)急預(yù)案，強化分類管理。著力加強稻飛虱、稻縱卷葉螟、小麥條銹病等跨區(qū)域遷飛流行性病蟲害的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推進源頭治理和統(tǒng)防統(tǒng)治；著力加強蝗蟲、草地螟、粘蟲等暴發(fā)性、突發(fā)性害蟲的應(yīng)急防控，建立一批高效應(yīng)急防治隊伍，做好應(yīng)急防控演練，增強突發(fā)災(zāi)害應(yīng)對能力；著力加強小麥赤霉病、稻瘟病、小麥吸漿蟲、農(nóng)區(qū)鼠害等常發(fā)性重大病蟲害防控指導(dǎo)，提高統(tǒng)防統(tǒng)治和群防群控能力；著力加強重大植物疫情阻截帶建設(shè)和非疫區(qū)建設(shè)，完善疫情發(fā)布與撲滅補償機制，提升重大疫情阻截防控能力。

　?。ㄊ┘訌娭参锉Ｗo執(zhí)法監(jiān)管。嚴格引進種子種苗的檢疫審批管理，建立產(chǎn)地檢疫和調(diào)運檢疫的追溯體系，加強重點種苗繁育基地的檢疫措施。嚴格種子繁育企業(yè)、種子批發(fā)市場、銷售大戶等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢疫管理，建立有效防范植物疫情傳播的聯(lián)合執(zhí)法與檢打聯(lián)動機制。加強植物檢疫員隊伍管理，嚴格考試、考核、準入和退出制度，規(guī)范植保植檢執(zhí)法隊伍的持證上崗、著裝管理和執(zhí)法行為。強化農(nóng)藥監(jiān)督管理，加強農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)控、風(fēng)險評估和使用指導(dǎo)，嚴厲打擊假冒偽劣農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)等不法行為。

　?。ㄊ唬娀脖？萍紕?chuàng)新。加強植保科技創(chuàng)新和團隊建設(shè)，密切農(nóng)科教和產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，加強病蟲害發(fā)生規(guī)律、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理等基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究；加強農(nóng)作物區(qū)域性重大病蟲綜合防治試驗室和野外觀測站建設(shè)，大力研發(fā)植物疫苗、病蟲分子診斷、抗病蟲品種、航空植保、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等高新技術(shù)，著力研究解決植保基礎(chǔ)性、前沿性和實用性技術(shù)問題。加快植?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化應(yīng)用，鼓勵科研、教學(xué)單位專家深入基層開展植保新技術(shù)示范推廣。加強病蟲害生物防治、生態(tài)控制、物理防治、化學(xué)防治等關(guān)鍵實用技術(shù)的集成應(yīng)用，做好農(nóng)機農(nóng)藝融合和良種良法配套，強化科學(xué)用藥指導(dǎo)和農(nóng)藥抗性監(jiān)測評估，大力推廣綠色植保技術(shù)，全面提高農(nóng)藥利用率和病蟲害科學(xué)防控水平。

　　（十二）加強植保公共服務(wù)隊伍建設(shè)。建立健全縣級以上植保公共服務(wù)體系，強化植保機構(gòu)的公益屬性和公共服務(wù)職能，加強病蟲害監(jiān)測預(yù)警、綜合防治、植物檢疫、農(nóng)藥應(yīng)用指導(dǎo)等專業(yè)人才隊伍建設(shè)。大力發(fā)展基層植保實用人才隊伍，縣級植保機構(gòu)原則上每10萬畝作物不少于1名植保專業(yè)人員，環(huán)境復(fù)雜或病蟲害多發(fā)重發(fā)地區(qū)應(yīng)適當(dāng)增加植保人員；重點農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不少于1名植保員，逐步建立村級農(nóng)民植保員隊伍，并強化職業(yè)技能培訓(xùn)。深化植保用人制度改革，采取公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進入植保公共服務(wù)隊伍，確?？h級以上植保專業(yè)人員比例不低于80%。著力培養(yǎng)植保科研人才、執(zhí)法管理人才、對外交流人才和推廣應(yīng)用人才，不斷提升植保隊伍的整體素質(zhì)。

　?。ㄊ┐罅Ψ龀职l(fā)展植保社會化服務(wù)組織。加快培育多元化、規(guī)范化的植保專業(yè)化服務(wù)組織，鼓勵支持科研單位、教育機構(gòu)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)和基層農(nóng)技組織等開展植保社會化服務(wù)。完善病蟲害防控補貼機制，積極探索政府購買病蟲防治服務(wù)的方式，推廣技物結(jié)合、全程承包防治等服務(wù)模式，優(yōu)先支持糧食主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟作物優(yōu)勢區(qū)和重大病蟲源頭區(qū)實施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。建立專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)的備案制度、效果評價制度和監(jiān)督管理制度，推進專業(yè)化防治作業(yè)人員持證上崗和規(guī)范服務(wù)，強化病蟲害信息服務(wù)和指導(dǎo)，引導(dǎo)植保專業(yè)服務(wù)組織持續(xù)健康發(fā)展，切實提升植保社會化服務(wù)水平。

　　（十四）著力改善植保物質(zhì)裝備條件。繼續(xù)實施植保工程項目，強化重大病蟲監(jiān)測防控設(shè)施建設(shè)，完善縣級病蟲監(jiān)控站點建設(shè)，在遷飛性流行性病蟲發(fā)生的關(guān)鍵通道建設(shè)一批國家級的區(qū)域應(yīng)急防治中心和航化作業(yè)場站。配備病蟲調(diào)查監(jiān)測、信息傳輸、檢驗檢疫、防控處置等儀器設(shè)備；大力改善重大病蟲防控作業(yè)條件，因地制宜裝備大中型高效植保機械，鼓勵有條件地區(qū)發(fā)展無人機、直升機和固定翼飛機防治病蟲害。加快高效環(huán)保型新藥劑、新劑型、新器械的研發(fā)。積極支持開發(fā)病蟲害監(jiān)測防控專用產(chǎn)品，推進害蟲天敵、生物制劑和高效低毒農(nóng)藥等綠色植保產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷豐富植保物質(zhì)基礎(chǔ)，改善防災(zāi)減災(zāi)手段，提高現(xiàn)代植保物質(zhì)裝備水平。

　?。ㄊ澹┐罅﹂_展植保從業(yè)技能培訓(xùn)。建立健全各級植保服務(wù)人員的分級培訓(xùn)制度，縣級以上植保公共服務(wù)機構(gòu)的在崗管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，每5年輪訓(xùn)一次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保員和村級農(nóng)民植保員，每個聘期培訓(xùn)不少于一次。省級植保機構(gòu)人員和市級植保機構(gòu)主要負責(zé)人的培訓(xùn)由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一組織實施，其他人員培訓(xùn)由地方各級農(nóng)業(yè)行政部門或植保機構(gòu)組織實施。積極組織開展病蟲害綜合防治農(nóng)民田間學(xué)校培訓(xùn)活動，強化對病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治從業(yè)人員的培訓(xùn)，切實提高植保從業(yè)人員的服務(wù)能力和新技術(shù)的應(yīng)用普及率。

　　四、保障措施

　　（十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取黨委政府的重視和有關(guān)部門的支持，完善縣級以上重大病蟲防控指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，密切部門間的協(xié)作與配合，切實落實重大病蟲疫情“政府主導(dǎo)、屬地責(zé)任、聯(lián)防聯(lián)控”的防控機制，將病蟲害監(jiān)測防控、疫情處置和農(nóng)藥管理等工作納入農(nóng)業(yè)部門考核事項。在病蟲害防控關(guān)鍵時期，要加強工作督導(dǎo)檢查，確保各項措施落實到位。

　　（十七）強化政策扶持。多渠道增加植保防災(zāi)減災(zāi)資金投入，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)病蟲害應(yīng)急防治和統(tǒng)防統(tǒng)治的政策扶持力度，積極探索重大植物疫情鏟除、生物防治和高效低毒農(nóng)藥推廣的補貼機制，加大專業(yè)化防治組織購置植保機械的補貼力度。要保障基層植保機構(gòu)開展病蟲害監(jiān)測預(yù)報和防控指導(dǎo)所需經(jīng)費，加強對田間作業(yè)接觸有毒有害物品和疫情的勞動保護，落實相關(guān)福利待遇。建立工作考核激勵機制，鼓勵植保科技人員深入基層開展試驗示范和推廣服務(wù)。

　?。ㄊ耍┩晟埔?guī)章制度。加強植保法規(guī)體系建設(shè)，盡快修訂《農(nóng)藥管理條例》，制訂《農(nóng)作物病蟲害防治條例》。建立健全適應(yīng)國際慣例、符合國內(nèi)實際的檢疫審批、病蟲害監(jiān)測防控、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)藥安全使用、植保人員考核管理等規(guī)章制度，完善植物保護標(biāo)準體系，切實提升植保工作的法制化和規(guī)范化水平。