大范圍空氣污染還未平息，水污染問題洶涌來襲。一系列重大突發(fā)環(huán)境事件造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和不良社會(huì)影響，一次次敲響化學(xué)品污染防治警鐘。

　　僅春節(jié)長(zhǎng)假結(jié)束以來的一周時(shí)間，環(huán)保部就陸續(xù)發(fā)布多項(xiàng)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的政策措施，其頻率之高尤顯決心和力度。在污染事件屢屢發(fā)生刺痛國人的同時(shí)，環(huán)保的嚴(yán)峻性、迫切性與重視程度也隨之上升，可以預(yù)期生態(tài)文明、美麗中國話題將成為今年“兩會(huì)”熱議的焦點(diǎn)。

　　我國首個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境防控規(guī)劃發(fā)布
　　紫金礦業(yè)泄漏污染事件、杭州苯酚槽罐車泄漏引發(fā)新安江污染事件……一系列重大突發(fā)環(huán)境事件造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和不良社會(huì)影響，一次次敲響化學(xué)品污染防治警鐘。

　　環(huán)保部發(fā)布的《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“十二五”規(guī)劃》顯示，化學(xué)品污染防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻，“十二五”期間，我國將對(duì)化學(xué)品污染進(jìn)行全面防治。

　　3000余種化學(xué)物質(zhì)已列入當(dāng)前《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》

　　規(guī)劃顯示，我國現(xiàn)有生產(chǎn)使用記錄的化學(xué)物質(zhì)4萬多種，其中3000余種已列入當(dāng)前的《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》，具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)。具有急性或者慢性毒性、生物蓄積性、不易降解性、致癌致畸致突變性等危害的化學(xué)品，對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境危害嚴(yán)重，數(shù)十種已被相關(guān)化學(xué)品國際公約列為嚴(yán)格限制和需要逐步淘汰的物質(zhì)。同時(shí)，尚有大量化學(xué)物質(zhì)的危害特性還未明確和掌握。

　　據(jù)2010年環(huán)保部組織開展的全國石油加工與煉焦業(yè)、化學(xué)原料與化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等三大重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品檢查結(jié)果顯示，下游5公里范圍內(nèi)分布有水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的企業(yè)占調(diào)查企業(yè)數(shù)量的23%，對(duì)基本農(nóng)田、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自來水廠取水口等環(huán)境敏感點(diǎn)構(gòu)成威脅；周邊1公里范圍內(nèi)分布有大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的企業(yè)占51.7%，1.5萬家企業(yè)周邊分布有居民點(diǎn)，對(duì)人體健康和安全構(gòu)成危險(xiǎn)。

　　規(guī)劃說，目前，我國化學(xué)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，發(fā)達(dá)國家已淘汰或限制的部分有毒有害化學(xué)品在我國仍有規(guī)?；a(chǎn)和使用，存在部分高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品生產(chǎn)能力向我國進(jìn)行轉(zhuǎn)移和集中的現(xiàn)象。

　　化學(xué)品導(dǎo)致的健康和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與日俱增

　　我國目前仍在生產(chǎn)和使用發(fā)達(dá)國家已禁止或限制生產(chǎn)使用的部分有毒有害化學(xué)品，此類化學(xué)品往往具有環(huán)境持久性、生物蓄積性、遺傳發(fā)育毒性和內(nèi)分泌干擾性等，對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成長(zhǎng)期或潛在危害。

　　近年來，我國一些河流、湖泊、近海水域及野生動(dòng)物和人體中已檢測(cè)出多種化學(xué)物質(zhì)，局部地區(qū)持久性有機(jī)污染物和內(nèi)分泌干擾物質(zhì)濃度高于國際水平，有毒有害化學(xué)物質(zhì)造成多起急性水、大氣突發(fā)環(huán)境事件，多個(gè)地方出現(xiàn)飲用水危機(jī)，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)“癌癥村”等嚴(yán)重的健康和社會(huì)問題。

　　“十二五”期間我國仍將處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，重化工產(chǎn)業(yè)仍將占有較大比重?；瘜W(xué)工業(yè)快速增長(zhǎng)也帶來了巨大環(huán)境壓力，新老化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)存在。

　　58種（類）化學(xué)品作為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控對(duì)象

　　規(guī)劃明確，“十二五”期間以石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，化學(xué)纖維制造業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，紡織業(yè)等六大行業(yè)以及煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇等新型煤化工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)防控行業(yè)。

　　根據(jù)規(guī)劃，將確定三種類型58種（類）化學(xué)品作為“十二五”期間環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控對(duì)象。

　　規(guī)劃提出，到2015年，我國基本建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系，大幅提升化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力，顯著提高重點(diǎn)防控行業(yè)、重點(diǎn)防控企業(yè)和重點(diǎn)防控化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

　　環(huán)保部保監(jiān)會(huì)啟動(dòng)環(huán)境污染強(qiáng)制險(xiǎn)試點(diǎn)
　　環(huán)境保護(hù)部與中國保監(jiān)會(huì)近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地在涉重金屬企業(yè)和石油化工等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　據(jù)介紹，《指導(dǎo)意見》明確了強(qiáng)制投保企業(yè)的范圍：一是涉重金屬企業(yè)。包括重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、 重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)內(nèi)涉及重金屬污染物產(chǎn)生和排放的企業(yè)。二是按地方有關(guān)規(guī)定已被納入投保范圍的企業(yè)，都應(yīng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。三是其他高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。國家鼓勵(lì)石化行業(yè)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)、以及存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的二惡英排放企業(yè)等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

　　《指導(dǎo)意見》規(guī)定了相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制。對(duì)應(yīng)當(dāng)投保而未及時(shí)投保的企業(yè)，環(huán)保部門將采取相關(guān)約束措施：一是將企業(yè)是否投保與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)審批、強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核、排污許可證核發(fā)，以及上市環(huán)保核查等制度的執(zhí)行緊密結(jié)合。二是暫停受理企業(yè)的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、重金屬污染防治專項(xiàng)資金等相關(guān)專項(xiàng)資金申請(qǐng)。三是將企業(yè)未按規(guī)定投保的信息及時(shí)提供銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，作為客戶評(píng)級(jí)、信貸準(zhǔn)入管理和退出的重要依據(jù)。

　　《指導(dǎo)意見》同時(shí)提出了促進(jìn)企業(yè)投保的激勵(lì)措施。如在安排環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金或者重金屬污染防治專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)投保企業(yè)污染防治項(xiàng)目予以傾斜；將投保企業(yè)投保信息及時(shí)通報(bào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，由金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則優(yōu)先給予信貸支持。

　　據(jù)悉，目前我國已在十多個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展了相關(guān)試點(diǎn)工作，投保企業(yè)達(dá)2000多家，承保金額近200億元。

　　環(huán)保部推出史上最嚴(yán)大氣治污新政
　　——石化化工排放將“特別限值”
　　環(huán)境保護(hù)部2月19日決定，將在包括19個(gè)省(區(qū)、市)的47個(gè)地級(jí)及以上城市在內(nèi)的重點(diǎn)控制區(qū)，對(duì)火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工六大重污染行業(yè)及燃煤工業(yè)鍋爐的新建項(xiàng)目，火電、鋼鐵、石化工業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐的現(xiàn)有項(xiàng)目，實(shí)施特別排放限值。

　　根據(jù)新政，石化、化工、有色、水泥行業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐等項(xiàng)目待相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)修訂完善并明確特別限值后執(zhí)行特別排放限值政策。同時(shí)，在47個(gè)城市的主城區(qū)范圍內(nèi)，石化行業(yè)、燃煤工業(yè)鍋爐項(xiàng)目待相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)修訂完善并明確特別排放限值后，按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的現(xiàn)有項(xiàng)目過渡期滿后分別執(zhí)行揮發(fā)性有機(jī)物、煙塵特別排放限值。

　　盡管這些重點(diǎn)控制區(qū)執(zhí)行特別排放限值有一定的緩沖期，但此項(xiàng)新政仍被業(yè)界視為大氣污染防治的最嚴(yán)產(chǎn)業(yè)政策。

　　2月21日，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)周獻(xiàn)慧在接受記者采訪時(shí)表示，以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)大幅減少污染物排放量，有利于重污染地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的改善。雖然環(huán)保部此次并沒有對(duì)特別排放限值具體化，但從涉及的行業(yè)看，石化、化工被列為重點(diǎn)行業(yè)是不可回避的。在這種形勢(shì)下，石化行業(yè)只有積極應(yīng)對(duì)，采取各種有效措施千方百計(jì)達(dá)到環(huán)保部的排放要求，才是正確選擇。她建議，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)大氣排放治理，防治PM2.5；加強(qiáng)技術(shù)推廣力度，全力推行清潔生產(chǎn)；積極推進(jìn)責(zé)任關(guān)懷，加強(qiáng)行業(yè)自律。

　　作為化工大省，江蘇諸多石化、化工項(xiàng)目也都分布在重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，該省二氧化硫的排放總量為99.24萬噸，氮氧化物總量為147.96萬噸。最嚴(yán)新政對(duì)它們的影響不言而喻，不少石化企業(yè)表示，今后再新上項(xiàng)目，門檻將大為提高。記者在采訪揚(yáng)子石化時(shí)了解到，他們的計(jì)劃是，對(duì)現(xiàn)有裝置將采取更加嚴(yán)格的手段管理，不斷采用國內(nèi)外最先進(jìn)的技術(shù)裝備，提升裝置運(yùn)營(yíng)水平；對(duì)新建裝置要執(zhí)行國家最嚴(yán)格的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上、設(shè)計(jì)上滿足環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)。揚(yáng)子石化黨委書記王凈依說，揚(yáng)子石化的環(huán)保治理工作在過去、現(xiàn)在和將來，始終保持嚴(yán)格積極的態(tài)度。

　　山西晉豐高平公司安全環(huán)保經(jīng)理申彥濤也表示，實(shí)施特別排放限值，對(duì)于化工企業(yè)而言，在短期內(nèi)無疑會(huì)增加生產(chǎn)成本，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，環(huán)保工作力度的加大，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗工作的開展，對(duì)降低企業(yè)生產(chǎn)成本有積極的推動(dòng)作用。他認(rèn)為，環(huán)保投資欠賬是歷史遺留問題，但一直沒有解決，借環(huán)保新政出臺(tái)的契機(jī)，清欠舊賬，對(duì)企業(yè)而言是義不容辭的社會(huì)責(zé)任。因此，企業(yè)會(huì)堅(jiān)決執(zhí)行新政，努力達(dá)到環(huán)保新要求。

　　環(huán)保部擬實(shí)施空氣質(zhì)量一票否決制
　　記者4日從知情人士處獲悉，為進(jìn)一步推動(dòng)跨省份跨區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，環(huán)保部正在擬定涉及19個(gè)省份的考核辦法，其中包括大氣污染治理項(xiàng)目投運(yùn)率、機(jī)動(dòng)車黃標(biāo)車淘汰率和尾氣檢測(cè)率等多個(gè)指標(biāo)，并爭(zhēng)取對(duì)空氣質(zhì)量實(shí)施一票否決制。

　　記者獲悉，環(huán)保部正在制定的考核辦法中，“規(guī)劃年度考核”與“終期評(píng)估結(jié)果”將向國務(wù)院報(bào)告，作為地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行問責(zé)制。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、大氣環(huán)境污染嚴(yán)重的城市，實(shí)施階段性建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批。

　　在本輪長(zhǎng)時(shí)間、大范圍、重污染天氣前夕，環(huán)保部、發(fā)改委、財(cái)政部等三部委就發(fā)布了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》。而早在2010年，環(huán)保部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，要求在城市城區(qū)及其近郊禁止新建、擴(kuò)建鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等重污染企業(yè)。

　　但記者從今年地方兩會(huì)的公開信息中了解到，多地紛紛“著墨”重化工項(xiàng)目，而這些地區(qū)恰恰是環(huán)保部通報(bào)的1月份受到霧霾天困擾的地區(qū)，也是《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》所覆蓋的地區(qū)。例如，河北強(qiáng)調(diào)加快中石油華北石化千萬噸級(jí)煉油、中煤科工唐山煤機(jī)裝備制造等項(xiàng)目建設(shè)；蘭州提出力爭(zhēng)鐵建重工等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，對(duì)接抓好中國化工、柳工機(jī)械等在談項(xiàng)目；武漢提出確保80萬噸乙烯、800萬噸煉油等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，推動(dòng)甲醇制烯烴等一批項(xiàng)目簽約落戶。

　　清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院一位接受環(huán)保部決策咨詢的教授對(duì)記者表示，這些區(qū)域中心城市的空氣質(zhì)量已經(jīng)不太好了，上述新建項(xiàng)目無異于“雪上加霜”。他認(rèn)為，上述地區(qū)應(yīng)盡快推行“增產(chǎn)減污”的減量置換措施，即新建項(xiàng)目增加的污染物排放量，必須用該區(qū)域內(nèi)其他項(xiàng)目的1 .5倍至2倍污染物削減量進(jìn)行替代。他表示，氣候干燥、大氣自凈能力差的北方城市，必須嚴(yán)格限制重化工項(xiàng)目。

　　“各自為戰(zhàn)”難以解決區(qū)域性大氣環(huán)境問題。4日發(fā)布的環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在2013年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議的講話中稱，在京津冀、長(zhǎng)三角等跨省區(qū)域，考慮成立由環(huán)保部牽頭、相關(guān)部門與區(qū)域內(nèi)各省級(jí)政府參加的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　“上個(gè)月受灰霾影響最重的城市，恰恰不是北京、上海、廣州等區(qū)域中心城市，而是石家莊、邯鄲等二三線城市。所以，城市參與聯(lián)防聯(lián)控，既是保別人，更是保自己?！杯h(huán)保部中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說。

　　柴發(fā)合表示，部分地區(qū)治理大氣污染存在兩種錯(cuò)誤傾向：一是發(fā)達(dá)地區(qū)急著把部分高污染行業(yè)“扔出去”，而不管周邊地區(qū)是否具備環(huán)境承載力；一是欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)大項(xiàng)目的利稅、就業(yè)、G D P拉動(dòng)作用十分“饑渴”，先落地再監(jiān)管，先污染再治理。

　　柴發(fā)合認(rèn)為，一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能蛻變?yōu)槲廴巨D(zhuǎn)移，只有在產(chǎn)業(yè)提升、技術(shù)改造的前提下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)才能承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)。另一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大氣污染防治和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供幫助，包括考慮建立區(qū)域大氣污染治理基金，由中央財(cái)政部分出資，區(qū)域內(nèi)各地方共擔(dān)轉(zhuǎn)型成本，共商資金投向。

　　“欠發(fā)達(dá)地區(qū)‘彎道超車’的愿望可以理解，但如果一味鼓勵(lì)鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等重污染項(xiàng)目上馬，就要為此付出沉重的環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)代價(jià)?！杯h(huán)保部規(guī)劃研究院一位專家說。

　　PM2.5污染防治技術(shù)政策征求意見
　　環(huán)境保護(hù)部日前發(fā)布《環(huán)境空氣細(xì)顆粒物污染防治技術(shù)政策（試行）》征求意見稿。意見稿提出，在開展細(xì)顆粒物排放總量調(diào)查的基礎(chǔ)上，實(shí)行細(xì)顆粒物排放總量控制制度，將細(xì)顆粒物納入污染物減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)考核體系。

　　意見稿明確了細(xì)顆粒物污染防治目標(biāo)，即到2015年，建立有效的排放監(jiān)控機(jī)制和考核機(jī)制，構(gòu)建完善的政府和企業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，基本建立起重點(diǎn)區(qū)域細(xì)顆粒物污染防治體系，并逐年減少細(xì)顆粒物排放總量；到2020年，建立區(qū)域?qū)用娲髿馕廴颈O(jiān)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)督體系，細(xì)顆粒物排放總量顯著下降。

　　意見稿關(guān)于污染預(yù)警與應(yīng)急措施的內(nèi)容中，提出建立部門間氣象條件與空氣質(zhì)量會(huì)商機(jī)制。對(duì)于未來可能出現(xiàn)的嚴(yán)重空氣污染，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)丶?xì)顆粒物來源和污染源分布情況，制定嚴(yán)重空氣污染的應(yīng)對(duì)方案，包括：緊急關(guān)停的排污設(shè)施名單、敏感人群防護(hù)方案、不適人群治療方案等。出現(xiàn)嚴(yán)重空氣污染狀況時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)對(duì)方案，開展相關(guān)工作。應(yīng)將老年人、中小學(xué)生、體弱多病人員等作為敏感人群，及時(shí)發(fā)布個(gè)人防護(hù)建議，包括減少戶外活動(dòng)、關(guān)閉住所門窗、停止體育鍛煉、外出佩戴防護(hù)用口罩等。

　　另外，意見稿中關(guān)于“應(yīng)將制定城市建設(shè)規(guī)劃作為防治細(xì)顆粒物污染的重要手段”的表述引人矚目，其內(nèi)容包括優(yōu)化城市功能布局，合理設(shè)置公共交通系統(tǒng)，緩解交通擁堵等。

　　嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)：專家稱我國大氣污染到了危險(xiǎn)極值
　　到底是什么原因造成了1月份我國中東部多次嚴(yán)重的空氣污染？對(duì)于霧霾天氣如何準(zhǔn)確有效地監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警？2月21日，中國氣象局組織召開霧霾天氣成因分析與預(yù)報(bào)技術(shù)研討會(huì)，邀請(qǐng)大氣和環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行了深入分析和討論。

　　大氣污染到了危險(xiǎn)極值，環(huán)境治理刻不容緩

　　今年1月，我國中東部地區(qū)相繼出現(xiàn)4次大范圍霧霾天氣，影響30個(gè)省(區(qū)、市)。其中1月6日—16日，中東部大部地區(qū)出現(xiàn)了入冬以來持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、影響范圍最廣、強(qiáng)度最強(qiáng)的霧霾天氣過程。霧霾天氣給大氣環(huán)境、群眾健康、交通安全帶來了嚴(yán)重影響。

　　參加研討會(huì)的專家認(rèn)為，靜穩(wěn)天氣和污染排放是霧霾形成和持續(xù)的重要因素。由于在一段時(shí)期內(nèi)大范圍的氣溶膠(污染物)的排放變化不會(huì)很大，霧霾天氣的形成和變化受到氣象條件的控制。今年1月出現(xiàn)了近年來少有的有利于形成霧霾的氣象條件，與前期最大的不同是中緯度地區(qū)環(huán)流經(jīng)向度小，這使得此期間北方冷空氣強(qiáng)度變?nèi)?，南方暖濕氣流相?duì)較強(qiáng)，大氣靜穩(wěn)且相對(duì)濕度較高。

　　專家指出，我國氣溶膠濃度水平在世界范圍內(nèi)是較高的，僅次于南亞城市，遠(yuǎn)高于歐洲、美洲的城市。氣溶膠粒子不僅對(duì)形成霾有貢獻(xiàn)，還作為凝結(jié)核參與到了霧的形成過程中，因此，人類活動(dòng)產(chǎn)生的人為大氣氣溶膠粒子對(duì)霧和霾的形成都有極大影響。

　　中國氣象科學(xué)研究院研究員張小曳等專家指出，霧霾形成后，會(huì)使到達(dá)地面的輻射減少，大氣層結(jié)穩(wěn)定度增加，有利于氣溶膠不斷積聚和凝聚，還造成更多霧滴生成，形成“惡性循環(huán)”，造成連續(xù)數(shù)天霧霾污染不斷維持和加劇的現(xiàn)象。

　　中科院大氣物理研究所研究員王躍思介紹，中科院“大氣灰霾追因與控制”專項(xiàng)組研究發(fā)現(xiàn)，在1月份我國中東部發(fā)生的霧霾天氣中，細(xì)小顆粒物中識(shí)別出了四類有機(jī)物：氧化型有機(jī)顆粒物、油煙型有機(jī)物、氮富集物和烴類有機(jī)顆粒物?！昂袡C(jī)化合物是上世紀(jì)美國光化學(xué)煙霧事件污染物的主要成分之一，這是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)?！?/p>

　　大氣物理學(xué)家、中國科學(xué)院院士周秀驥強(qiáng)調(diào)，不能把1月的霧霾事件簡(jiǎn)單歸結(jié)于全球氣候變暖。霧霾形成，氣象是一個(gè)條件，但更重要的是大氣污染總體在加劇。1月份的霧霾天氣過程警示我們，大氣污染已經(jīng)到了危險(xiǎn)的極值，加強(qiáng)污染源排放的研究、加強(qiáng)環(huán)境治理，到了刻不容緩的地步。

　　部門合作加強(qiáng)霧霾預(yù)報(bào)預(yù)警

　　記者在研討會(huì)上了解到，針對(duì)霧霾天氣，中國氣象局已在全國建立了常規(guī)霧—霾天氣網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測(cè)體系，主要包括能見度、相對(duì)濕度、霧霾天氣現(xiàn)象等觀測(cè)，是氣象部門基本觀測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)重要內(nèi)容之一。近些年來也開展了對(duì)霧—霾有重要影響的大氣氣溶膠的觀測(cè)，初步形成了業(yè)務(wù)化的運(yùn)行保障體系。

　　據(jù)張小曳介紹，中國氣象局在國家973項(xiàng)目及行業(yè)專項(xiàng)等支持下研發(fā)了中國霧霾數(shù)值預(yù)報(bào)系統(tǒng)，通過預(yù)報(bào)六類七種氣溶膠組分及其對(duì)云霧的影響，進(jìn)而預(yù)報(bào)霾和霧造成的能見度損失。該系統(tǒng)在2008年奧運(yùn)會(huì)期間首次應(yīng)用，經(jīng)過幾年的業(yè)務(wù)試用，2012年已正式被中央氣象臺(tái)采用，進(jìn)行日常業(yè)務(wù)預(yù)報(bào)。這一預(yù)報(bào)系統(tǒng)在2012年秋冬季和今年1月的持續(xù)性霧霾天氣過程中，提供了有效的預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)。

　　不過，氣象學(xué)家、中國工程院院士徐祥德等多名專家呼吁，面對(duì)嚴(yán)重的霧霾天氣，相關(guān)部門的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力還需要加強(qiáng)，特別是氣象和環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)科研合作、技術(shù)交流和資料共享，建立常態(tài)化的資料共享平臺(tái)。

　　中國氣象局副局長(zhǎng)矯梅燕表示，氣象部門將積極加強(qiáng)與環(huán)保部門的合作，加強(qiáng)信息資料共享、環(huán)境氣象的科學(xué)合作研究及預(yù)警預(yù)報(bào)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。此外，將研究制定針對(duì)重大環(huán)境氣象污染天氣條件下應(yīng)急服務(wù)的具體辦法，建立氣象部門與各地政府部門在污染天氣下的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　什么是氣溶膠？

　　氣溶膠是懸浮在空氣中的液態(tài)或固態(tài)微粒，含有各種微量金屬、無機(jī)氧化物、硫酸鹽、硝酸鹽和含氧有機(jī)化合物等。它們能作為水滴和冰晶的凝結(jié)核、太陽輻射的吸收體和散射體，并參與各種化學(xué)循環(huán)。

　　氣溶膠按其來源可分為一次氣溶膠(以微粒形式直接從發(fā)生源進(jìn)入大氣)和二次氣溶膠(在大氣中由一次污染物轉(zhuǎn)化而生成)，它們可以來自被風(fēng)揚(yáng)起的灰塵、海水蒸發(fā)而成的鹽粒、火山爆發(fā)的散落物以及森林燃燒的煙塵等天然源，也可以來自化石和非化石燃料的燃燒、交通運(yùn)輸以及各種工業(yè)排放的煙塵等人為源。

　　銳評(píng)：構(gòu)建制度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
　　黨的十八大報(bào)告提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程。建設(shè)生態(tài)文明，是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的揚(yáng)棄，是新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的必然要求，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要體現(xiàn)。筆者認(rèn)為，應(yīng)將生態(tài)文明建設(shè)作為進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵，多方采取措施，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)工作的積極性和能動(dòng)性，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

　　突出環(huán)境保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)中的主體地位。積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展賦予環(huán)境保護(hù)的時(shí)代重任，是新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)和靈魂。各級(jí)環(huán)保部門要在更高層次、更寬領(lǐng)域和更高戰(zhàn)略，提前謀劃和著力解決突出環(huán)境問題。在環(huán)境保護(hù)倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，把環(huán)境保護(hù)作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，把改善環(huán)境質(zhì)量作為環(huán)境保護(hù)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　構(gòu)建和營(yíng)造有利于發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)中作用的制度環(huán)境。從國家層面制定有利于環(huán)保的稅收、財(cái)政、金融、土地等方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系，根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境功能和環(huán)境承載能力，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)行業(yè)準(zhǔn)入制度，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和環(huán)境政策充分融合。制定配套的地方環(huán)境保護(hù)條例，完善環(huán)境保護(hù)法律援助機(jī)制，建立環(huán)境民事和行政公訴制度，基本形成寬領(lǐng)域、多層次的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。積極推行環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制，加大司法機(jī)關(guān)、人大和行政監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)實(shí)施情況檢查力度，有效保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益。加強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，依法保障公眾環(huán)境參與權(quán)利。讓公眾參與環(huán)境保護(hù)政策制定和修改，參與環(huán)境"電子眼"監(jiān)管，有效推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)快速發(fā)展。

　　全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須提升環(huán)境保護(hù)工作水平。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，按照"減量化、再利用、資源化"原則，優(yōu)化環(huán)境容量配置，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，全面推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行污染物達(dá)標(biāo)排放。著力抓好大氣污染重點(diǎn)行業(yè)整治，控制揚(yáng)塵、燃煤和機(jī)動(dòng)車尾氣污染，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。加大固體廢棄物處置力度，實(shí)現(xiàn)固體廢物垃圾集中處理，推進(jìn)醫(yī)療垃圾和危險(xiǎn)廢物的無害化處置，提高固體廢物處置利用率。制定飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施飲用水水源地保護(hù)區(qū)域環(huán)境綜合整治。建立健全農(nóng)村連片整治資金投入機(jī)制，成立農(nóng)村連片整治工作專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，深入推進(jìn)農(nóng)村連片整治工作。突出抓好環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，加大對(duì)重大環(huán)境案件掛牌督辦落實(shí)力度，建立嚴(yán)格的環(huán)境責(zé)任追究制度。

　　重視和關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)的探索和創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是解決環(huán)境問題的基礎(chǔ)，把科技創(chuàng)新作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，加大對(duì)荒漠化、重金屬、水、土壤和大氣污染綜合防治的科技投入力度，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，深入開展研究綜合污染防治核心技術(shù)。全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃統(tǒng)一結(jié)合，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，重點(diǎn)保護(hù)河流、生態(tài)濕地、山體和生物多樣性等自然生態(tài)環(huán)境要素。以創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)宣傳有效提升生態(tài)文明建設(shè)，充分利用各種新聞媒介，多角度、全方位、深層次地開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、低碳生活，充分調(diào)動(dòng)群眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性，使其牢固樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在實(shí)踐中有效推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。