2012年，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全行業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排，取得了積極進(jìn)展。行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全年總體保持平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)中求進(jìn)”的總體目標(biāo)。

　　一、2012年行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和特點(diǎn)

　　2012年，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行克服了下行壓力，實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升。全年產(chǎn)值較快增長(zhǎng)，投資增速繼續(xù)加快，市場(chǎng)需求總體平穩(wěn)，價(jià)格水平小幅上升，對(duì)外貿(mào)易保持增長(zhǎng)，從業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)穩(wěn)定。但行業(yè)成本居高不下，整體效益下滑較大。

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)運(yùn)行克服下行壓力，實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升

　　2012年前7個(gè)月，行業(yè)總產(chǎn)值增速持續(xù)回落，7月份創(chuàng)最低僅為4.2%，8月份以后逐月加快，11月份同比增幅達(dá)16.1%，比9、10月分別提高4.2和2.3個(gè)百分點(diǎn)。1~11月，全行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到11.11萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.8%。預(yù)計(jì)，全年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值約12.25萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng) 12.2%。分季度看，一季度增長(zhǎng)16.1%，二季度增長(zhǎng)9.5%，三季度增長(zhǎng)7.4%，四季度為15.0%。
主要產(chǎn)品產(chǎn)量保持增長(zhǎng)。油氣生產(chǎn)在克服渤海灣原油減產(chǎn)的不利條件下，產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，1~11月，原油產(chǎn)量1.90億噸，同比增長(zhǎng)1.8%；天然氣產(chǎn)量964.9億立方米，同比增長(zhǎng)6.9%；原油加工量4.25億噸，增長(zhǎng)3.2%；農(nóng)藥（折100%）、化肥產(chǎn)量（折純）分別達(dá)到320.4萬(wàn)噸和6863.6萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)19.7%、13.4%，農(nóng)化產(chǎn)品產(chǎn)量較快增長(zhǎng)，對(duì)保障國(guó)家能源和糧食安全發(fā)揮了積極作用。預(yù)計(jì)，全年原油產(chǎn)量約 2.07億噸，同比增長(zhǎng)1.8%；天然氣產(chǎn)量約1060億立方米，同比增長(zhǎng)7.5%。主要化學(xué)品總產(chǎn)量達(dá)4.58億噸左右，同比增長(zhǎng)8.2%。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，地區(qū)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。1~11月，天然氣開(kāi)采業(yè)產(chǎn)值增速高出石油開(kāi)采業(yè)7.3個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)值比重達(dá)到石油天然氣開(kāi)采業(yè)的9.8%，比去年同期提高了 0.6個(gè)百分點(diǎn)；合成材料和有機(jī)化學(xué)原料制造業(yè)產(chǎn)值占化工行業(yè)比重分別達(dá)到18.2%和16.3%，比去年同期提高1.6和1.1個(gè)百分點(diǎn)；全鋼子午胎產(chǎn)量超過(guò)7000萬(wàn)條，子午化率達(dá)到87.4%，比去年同期提高0.3個(gè)百分點(diǎn)；離子膜燒堿占燒堿產(chǎn)量比重82.5%，同比提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　地區(qū)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。1~11月，東、中、西部產(chǎn)值分別增長(zhǎng)11.2%、11.4%、14.5%。其中：西部地區(qū)增長(zhǎng)較快，寧夏、廣西、西藏和云南產(chǎn)值增速分別達(dá)到63.2%、31.1%、22.9%和20.3%。從投資看，中西部地區(qū)占比繼續(xù)保持領(lǐng)先，前11個(gè)月達(dá)51.5%，與去年同期持平。地區(qū)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。

　?。ㄈ┩顿Y保持較高增速，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善

　　固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)較快。1~11月，行業(yè)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)1.55萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)26.0%，高出全國(guó)固定資產(chǎn)投資增幅5.3個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全年行業(yè)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到約1.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)27%。

　　技術(shù)密集型行業(yè)投資大幅增長(zhǎng)。前11個(gè)月，合成材料投資增長(zhǎng)57.5%，其中其它合成材料增幅高達(dá)261.1%；有機(jī)化學(xué)原料增長(zhǎng)58.8%，其他基礎(chǔ)化學(xué)原料增幅57.5%，均遠(yuǎn)高于化工行業(yè)30.2%的投資平均增幅。1~11月，專用設(shè)備制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)60.8%，高出全行業(yè)投資增速 30.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　民營(yíng)投資增速加快。前11個(gè)月，民營(yíng)投資增幅達(dá)48.1%，比重為26.2%，較上年同期提高約4個(gè)百分點(diǎn)，行業(yè)投資活力繼續(xù)增強(qiáng)。

　?。ㄋ模﹥r(jià)格走勢(shì)緩中趨穩(wěn)，部分產(chǎn)品降幅較大

　　從今年來(lái)的石油和化工行業(yè)價(jià)格走勢(shì)看，漲勢(shì)總體上呈現(xiàn)趨緩態(tài)勢(shì)，但緩中趨穩(wěn)。進(jìn)入第4季度后，價(jià)格有走暖跡象，但一些大宗品種如基礎(chǔ)無(wú)機(jī)原料、有機(jī)化工原料、合成樹(shù)脂等市場(chǎng)均價(jià)格降幅仍較大。
基礎(chǔ)無(wú)機(jī)化學(xué)原料及合成材料價(jià)格降幅較大。1～11月，除燒堿全年市場(chǎng)均價(jià)同比上漲外，純堿（重灰）、硫酸、電石等基礎(chǔ)無(wú)機(jī)化學(xué)原料全年市場(chǎng)均價(jià)分別下降25.4%、14.5%和11.7%。聚氯乙烯、聚丙烯和高密度聚乙烯等合成樹(shù)脂市場(chǎng)均價(jià)分別下降15.0%、9.1%和2.4%；順丁橡膠、丁苯橡膠和丁腈橡膠等合成橡膠市場(chǎng)均價(jià)分別下降24.5%、23.4%和18.0%；己內(nèi)酰胺、丙烯腈和PTA等合成纖維單體市場(chǎng)均價(jià)同比下降24.2%、 20.8%和17.5%。

　?。ㄎ澹?duì)外貿(mào)易保持增長(zhǎng)，出口基本持平

　　據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1~11月，全行業(yè)進(jìn)出口總額5804.7億美元，同比增長(zhǎng)5.2%，占全國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的16.6%。其中，進(jìn)口總額4231.3 億美元，增長(zhǎng)7.1%；出口總額1573.4億美元，增長(zhǎng)0.4%；累計(jì)逆差2658.0億美元，同比擴(kuò)大11.6%。預(yù)計(jì)，行業(yè)2012年對(duì)外貿(mào)易總額約6400美元，同比增長(zhǎng)5.5%，其中出口額約1735億美元，增長(zhǎng)0.7%。

　　油氣、化學(xué)礦進(jìn)口增長(zhǎng)較快，油氣對(duì)外依存度提高。1~11月，進(jìn)口原油2.47億噸，同比增長(zhǎng)7.3%，原油有對(duì)外依存度56.6%，同比提高 1.3個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口天然氣2596.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)29.5%，天然氣對(duì)外依存度25.7%，同比提高4.1個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口化學(xué)礦1127.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)14.4%。

　　橡膠制品出口保持增長(zhǎng)，化肥出口下降。1～11月，橡膠制品出口金額395.5億美元，同比增長(zhǎng)6.9%，占石油和化工行業(yè)出口總額的25.1%。前11個(gè)月，化肥出口1569.4萬(wàn)噸（實(shí)物量），同比下降7.7%。

　　二、運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

　　2012年，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長(zhǎng)，但是增速下滑，特別是經(jīng)濟(jì)效益降幅很大，這既有來(lái)自國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)深化、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的影響，也有行業(yè)自身結(jié)構(gòu)性矛盾突出和管理不到位的深層原因。

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出

　　今年以來(lái)，行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能取得了一定進(jìn)展，投資結(jié)構(gòu)也有所改善，但過(guò)剩行業(yè)仍在擴(kuò)大產(chǎn)能，同質(zhì)化產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。今年來(lái)，純堿、電石、甲醇、PVC、磷肥等產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期在歷史低位徘徊。

　　據(jù)專業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，到2012年底，我國(guó)合成氨、尿素產(chǎn)能（實(shí)物量）將達(dá)到6730萬(wàn)噸和7130萬(wàn)噸，尿素產(chǎn)能過(guò)剩約1800萬(wàn)噸；磷肥行業(yè) 2012年底產(chǎn)能（折純）達(dá)到2360萬(wàn)噸，超過(guò)國(guó)內(nèi)需求1000多萬(wàn)噸；氯堿行業(yè)2012年燒堿新增產(chǎn)能達(dá)420萬(wàn)噸，年底總產(chǎn)能將突破3800萬(wàn)噸，全年裝置利用率約70%；聚氯乙烯新增產(chǎn)能330萬(wàn)噸，總產(chǎn)能達(dá)到2236萬(wàn)噸/年，裝置利用率約60%；純堿行業(yè)新增產(chǎn)能190萬(wàn)噸，2013年還將增產(chǎn)能340萬(wàn)噸；電石行業(yè)新增產(chǎn)能約400萬(wàn)噸，遠(yuǎn)超過(guò)全年淘汰127萬(wàn)噸產(chǎn)能，裝置利用率約76%。

　　值得關(guān)注的是，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)，目前產(chǎn)能還在繼續(xù)擴(kuò)張，部分新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了過(guò)剩苗頭。如聚氨酯行業(yè)2011年國(guó)內(nèi)聚醚多元醇產(chǎn)能270萬(wàn)噸，裝置利用率只有63%；有機(jī)硅單體裝置利用率只有55%。

　?。ǘ┬б嫦陆捣容^大

　　2012年1～10月，全行業(yè)利潤(rùn)總額6204.1億元，同比下降8.2%，而全國(guó)規(guī)模工業(yè)利潤(rùn)則是增長(zhǎng)0.5%。其中，化學(xué)工業(yè)利潤(rùn)總額同比降幅 12.3%；石油天然氣開(kāi)采業(yè)利潤(rùn)出現(xiàn)2010年以來(lái)的首次下降，降幅3.1%；預(yù)計(jì)2012年行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額約7500億元，同比下降6%。

　　其中，煉油業(yè)虧損182.1億元，已連續(xù)15個(gè)月累計(jì)虧損；合成纖維單體制造業(yè)虧損19.7億元，而去年同期為盈利112.5億元；基礎(chǔ)化學(xué)原料制造業(yè)利潤(rùn)同比下降30.7%；磷肥行業(yè)下降26.3%；合成樹(shù)脂制造業(yè)下降23.8%；合成橡膠制造業(yè)下降8.2%；專用化學(xué)品制造業(yè)下降11.7%。

　　行業(yè)銷售成本居高不下，管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用大幅增長(zhǎng)。1～10月，石油和化工行業(yè)銷售成本8.16萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.8%，高于營(yíng)業(yè)收入增幅 2.0個(gè)百分點(diǎn)，每100元主營(yíng)收入成本為83.11元，同比提高1.48元；全行業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用1107.5億元，同比增長(zhǎng)36.3%；管理費(fèi)用同比增長(zhǎng) 10.1%，高出主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增幅0.3個(gè)百分點(diǎn)；資金周轉(zhuǎn)率2.37，同比下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。

　?。ㄈ┬袠I(yè)創(chuàng)新能力較弱

　　當(dāng)前，行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)的主要原因就在于行業(yè)的創(chuàng)新能力較弱。第一，企業(yè)研發(fā)投入不足，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，成果轉(zhuǎn)化率不高，對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐與引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。第二，原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力不強(qiáng)，先導(dǎo)性高技術(shù)領(lǐng)域科技力量薄弱，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展較慢，高端產(chǎn)品依賴進(jìn)口。第三，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系尚未完全建立，創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成能力較弱，影響科技發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在。

　?。ㄋ模┌踩h(huán)保壓力增大

　　隨著人們安全環(huán)保意識(shí)的提高，特別是生態(tài)文明建設(shè)的加強(qiáng)，社會(huì)對(duì)安全環(huán)保提出了更高的要求，行業(yè)安全環(huán)保工作面臨著更大的壓力。特別是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，造成較多的“城圍化工”現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)兩者之間的矛盾比以往任何時(shí)候都更加突出。由于行業(yè)在國(guó)內(nèi)推行“責(zé)任關(guān)懷”時(shí)間較短，石油和化工企業(yè)同周邊社區(qū)居民交流不夠，“談化色變”的心理普遍存在，再加上大型項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中利益交織、訴求多元化，影響行業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件時(shí)有發(fā)生。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，行業(yè)安全環(huán)保管理體系建設(shè)和推進(jìn)責(zé)任關(guān)懷，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)中必須切實(shí)加強(qiáng)的一項(xiàng)重要工作。

　　三、2013年行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測(cè)分析

　　2013年是全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是為全面建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)的重要一年，做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作意義十分重大。2013年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜多變，但有利條件在逐步增加，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升勢(shì)頭將進(jìn)一步鞏固。

　?。ㄒ唬┯绊懶袠I(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要因素分析

　　一是宏觀經(jīng)濟(jì)總體向好。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加快。2013年，盡管全球經(jīng)濟(jì)仍處危機(jī)后的調(diào)整期，國(guó)際環(huán)境充滿復(fù)雜性和不確定性，但是，世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些明顯的積極變化，發(fā)達(dá)國(guó)家重整制造業(yè)戰(zhàn)略加快推進(jìn)，新興經(jīng)濟(jì)體成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?013年，世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)增幅為3.6%，較2012年加快0.3個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速重返8%以上。2012年第四季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)7個(gè)季度同比減緩之后，開(kāi)始趨穩(wěn)。面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在京閉幕。會(huì)議提出，“做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，立足全局，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)好局?！睍?huì)議還具體明確了明年經(jīng)濟(jì)工作的六大主要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加快培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。多數(shù)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2013年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將回升至8%以上。

　　二是投資保持較快增長(zhǎng)。2012年，石油和化工行業(yè)投資增速達(dá)27%，是經(jīng)融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)的最大增速。根據(jù)行業(yè)投資周期和增長(zhǎng)特點(diǎn)，2013年行業(yè)投資仍將保持較快增速，預(yù)計(jì)增幅在20%以上。近期，我國(guó)出臺(tái)了對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用予以補(bǔ)貼的政策，未來(lái)頁(yè)巖油、頁(yè)巖氣將成為行業(yè)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，隨著天然氣“十二五”規(guī)劃的落實(shí)，天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣庫(kù)的投資將進(jìn)一步加大。2013年，“兩高”和過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張將會(huì)受到更嚴(yán)格的控制，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入繼續(xù)大幅增長(zhǎng)。

　　三是消費(fèi)增長(zhǎng)平穩(wěn)。2013年，政府把擴(kuò)大內(nèi)需、培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的最重要舉措之一。國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)總體將繼續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，能源和主要大宗化工產(chǎn)品市場(chǎng)需求將有所加快。2013年，預(yù)計(jì)原油表觀消費(fèi)量約5.02億噸，增長(zhǎng)5.3%；天然氣表觀消費(fèi)量1690億立方米，增長(zhǎng) 15.5%；成品油表觀消費(fèi)量2.92億噸，增長(zhǎng)6.2%；主要化學(xué)品表觀消費(fèi)量約4.6億噸，增長(zhǎng)8%。其中，無(wú)機(jī)化學(xué)原料增長(zhǎng)約9%，有機(jī)化學(xué)原料增幅12%，合成材料增幅8%。在需求加快的同時(shí)，市場(chǎng)價(jià)格也將穩(wěn)中有所上升。預(yù)計(jì)2013年全行業(yè)價(jià)格總水平漲幅約4.3%。其中，化學(xué)工業(yè)漲幅約為 3.5%。

　?。ǘ?013年行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“穩(wěn)中趨好”

　　總體判斷，2013年我國(guó)石油和化工行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體將保持平穩(wěn)，但上半年依然有下行壓力，下半年“穩(wěn)中趨好”。

　　主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)。根據(jù)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況和行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)在特點(diǎn)和趨勢(shì)，初步測(cè)算，2013年石油和化學(xué)工業(yè)總產(chǎn)值約14.25萬(wàn)億元，增長(zhǎng)16%。其中，一季度產(chǎn)值約2.98萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.3%；二季度產(chǎn)值約3.62萬(wàn)億元，增幅16.4%；三季度產(chǎn)值約3.70萬(wàn)億元，增幅 22.0%；四季度產(chǎn)值約3.95萬(wàn)億元，增長(zhǎng)17.3%。全年利潤(rùn)約8700億元，增長(zhǎng)18%；主營(yíng)收入約14.0萬(wàn)億元，增長(zhǎng)15.5%。2013 年，化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值約為8.5萬(wàn)億元，增幅17.5%。

　　主要產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)測(cè)。2013年，預(yù)計(jì)原油產(chǎn)量約2.1億噸，同比增長(zhǎng)1.5%；天然氣產(chǎn)量約1145億立方米，增長(zhǎng)9%；原油加工量約4.84億噸，增幅4.5%；主要化學(xué)品產(chǎn)量約4.85億噸，增長(zhǎng)8.2%。
四、2013年行業(yè)工作重點(diǎn)

　　2013年，面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，全行業(yè)要深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，保持行業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。

　　2013年，石油和化學(xué)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的指導(dǎo)思想是：緊緊抓住新的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，發(fā)力國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)穩(wěn)中求進(jìn)，力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整上取得突破性進(jìn)展，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益上跨上一個(gè)新臺(tái)階，在技術(shù)創(chuàng)新上搶占一批新的制高點(diǎn)，在節(jié)能減排和責(zé)任關(guān)懷工作上開(kāi)創(chuàng)一個(gè)新局面，為全面建成小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。

　　2013年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要組織全行業(yè)認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

　?。ㄒ唬┓e極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

　　一是堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。產(chǎn)能過(guò)剩和產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，是全行業(yè)必須高度關(guān)注的一個(gè)事關(guān)全局的大問(wèn)題。要研究提出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的準(zhǔn)入條件，控制產(chǎn)能總量。已制定準(zhǔn)入條件的行業(yè)，要配合政府有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行，制止產(chǎn)能低水平重復(fù)擴(kuò)張。二是加快培育新能源、化工新材料、生物化工、高端專用化學(xué)品等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代煤化工健康、有序發(fā)展。三是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)技術(shù)、工藝和裝備的升級(jí)改造，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降耗、安全環(huán)保、品種質(zhì)量水平，提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是規(guī)范發(fā)展化工園區(qū)。做好規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化公共服務(wù)，加強(qiáng)安全環(huán)保，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)向?qū)I(yè)化園區(qū)集中。

　?。ǘ┐罅ν七M(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

　　一是組織重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及重大裝備制造等方面，形成一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)技術(shù)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)改造。加快淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備，實(shí)施提升行業(yè)能效、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等技術(shù)改造。三是加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)國(guó)家和行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。四是加強(qiáng)管理創(chuàng)新。不斷提高企業(yè)財(cái)務(wù)成本管理水平，提升全員勞動(dòng)生產(chǎn)效率，降低成本，提高效益。

　?。ㄈ┤娲龠M(jìn)行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)

　　要把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置。一是大力促進(jìn)節(jié)能減排。完善行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度，推進(jìn)企業(yè)能源管理中心建設(shè)，完善主要耗能產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系，做好高耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造工作。二是積極推行清潔生產(chǎn)，建立主要行業(yè)清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系，做好農(nóng)藥、染料、涂料、鉻鹽等行業(yè)的清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，創(chuàng)建一批“化工清潔生產(chǎn)綠色園區(qū)”。三是大力發(fā)展可再生資源和過(guò)程排放控制技術(shù)及裝備，強(qiáng)化源頭和過(guò)程管理，減少“三廢”和二氧化碳排放。四是加快構(gòu)建和完善行業(yè)責(zé)任工作體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)估認(rèn)證體系，認(rèn)真做好責(zé)任關(guān)懷推廣、培訓(xùn)和宣傳等工作，培養(yǎng)一支責(zé)任關(guān)懷人才隊(duì)伍。五是抓好企業(yè)和園區(qū)實(shí)施“責(zé)任關(guān)懷”試點(diǎn)，推廣一批責(zé)任關(guān)懷實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)與社區(qū)居民互動(dòng)，提升企業(yè)形象。

　　（四）努力提高全行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益

　　一是密切跟蹤市場(chǎng)變化，努力適應(yīng)用戶需求，通過(guò)提高品種、質(zhì)量、服務(wù)，提高市場(chǎng)占有率，保證企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。二是樹(shù)立系統(tǒng)成本理念，狠抓降本增效。要以降低系統(tǒng)成本為目標(biāo)，開(kāi)展全方位對(duì)標(biāo)挖潛工作，最終實(shí)現(xiàn)成本下降和整體效益的提高，增強(qiáng)企業(yè)的盈利能力。三是加強(qiáng)資金管理，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，加速資金周轉(zhuǎn)，調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本，不斷加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。四是積極推進(jìn)聯(lián)合重組，通過(guò)聯(lián)合重組充分發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)大宗原材料的集中采購(gòu)和庫(kù)存共享，積極推進(jìn)銷售協(xié)同，最大限度提高資金使用效率，將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重點(diǎn)放到增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心上來(lái)。

　?。ㄎ澹?qiáng)化行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析和快速反應(yīng)能力

　　一是完善重點(diǎn)企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)、地方行辦（協(xié)會(huì)）三位一體的信息交流機(jī)制。在全面加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立和完善數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，提高對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)收集、匯總、分析等工作的水平。二是及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)趨勢(shì)性研判。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行快速反應(yīng)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)預(yù)警，及時(shí)提出對(duì)策建議。三是加強(qiáng)行業(yè)先行指標(biāo)的研究工作。力爭(zhēng)2013年行業(yè)先行指標(biāo)有階段性成果，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。四是加強(qiáng)國(guó)際石油和化工方面的信息收集、整理、分析，為企業(yè)“走出去”提供戰(zhàn)略依據(jù)。使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析工作真正做到對(duì)政府有決策意義，對(duì)行業(yè)有指導(dǎo)作用，對(duì)企業(yè)有現(xiàn)實(shí)需要。

　　五、主要政策建議

　?。ㄒ唬┙ㄗh出臺(tái)促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的配套政策

　　1．對(duì)已發(fā)布準(zhǔn)入條件的行業(yè)，建議采用電石行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的方式，派出督查組進(jìn)行實(shí)地核查，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。

　　2．建議政府有關(guān)部門研究制定頁(yè)巖氣、煤層氣、化工新材料、高端專用化學(xué)品、生物化工以及現(xiàn)代煤化工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的配套政策，在金融、稅收、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面給予政策扶持。

　　3．建議加大對(duì)南海深水油氣勘探開(kāi)發(fā)的支持政策。建議在增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅、資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、進(jìn)口關(guān)稅、口岸管理等方面，給予優(yōu)惠和扶持，加快重大項(xiàng)目審批進(jìn)度。

　?。ǘ┙ㄗh加快油氣行業(yè)市場(chǎng)化改革

　　1．加快成品油和天然氣定價(jià)機(jī)制改革。建議盡快推廣實(shí)施天然氣定價(jià)改革方案，在“兩廣”試點(diǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大四川、重慶等條件相對(duì)成熟的地區(qū)。

　　2．建議差別化征收石油特別收益金。按照不同油田類別、不同油田成本設(shè)定不同的特別收益金起征點(diǎn)。

　　3．給予部分高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)車用燃油消費(fèi)稅減免和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)支持政策。進(jìn)一步完善成品油稅收體制，按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”或“優(yōu)質(zhì)優(yōu)稅”的原則，科學(xué)合理制定國(guó)Ⅳ、歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)汽柴油價(jià)格。

　　（三）建議相關(guān)外貿(mào)政策出臺(tái)前征求行業(yè)或企業(yè)的意見(jiàn)

　　建議有關(guān)部門今后在法檢目錄、危險(xiǎn)化學(xué)品管理、產(chǎn)品進(jìn)出口監(jiān)管、關(guān)稅及稅則調(diào)整、出口退稅、加工貿(mào)易等外貿(mào)政策具體措施出臺(tái)前，廣泛征求行業(yè)和企業(yè)意見(jiàn)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年十二月二十七日