用兩年時(shí)間，在重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)示范，初步建立重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，到2015年環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度相對(duì)完善，并推廣全省污染企業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大。在陜西省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)首批試點(diǎn)企業(yè)中，有170多家石油和化工企業(yè)入選。這是記者上周末從陜西省環(huán)境保護(hù)廳了解到的信息。

　　陜西省環(huán)保廳政策法規(guī)處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《陜西省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施意見》發(fā)至各地環(huán)保部門、相關(guān)單位和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等征求意見的工作已于本月中旬基本完成，目前正在匯總準(zhǔn)備上會(huì)研究，條件成熟后將正式出臺(tái)實(shí)施。

　　據(jù)了解，陜西環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施范圍包括重金屬企業(yè)，石油、天然氣、煤炭及其他礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)，生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用?；菲髽I(yè)，產(chǎn)生、運(yùn)輸和處理處置危險(xiǎn)廢物企業(yè)，化工、冶金、制藥、印染、火電等企業(yè)，以及處于環(huán)境敏感區(qū)域的污染企業(yè)和曾經(jīng)發(fā)生過環(huán)境污染事故的企業(yè)。

　　在試點(diǎn)階段，陜西省將通過公開招標(biāo)或邀請(qǐng)性招標(biāo)的形式，確定2~3家保險(xiǎn)公司試點(diǎn)承保；建立陜西省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)賠償調(diào)解處理中心，適時(shí)建立由財(cái)政、相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、試點(diǎn)企業(yè)等共同出資的陜西省環(huán)境污染損害專項(xiàng)賠償基金，專門用于對(duì)超出環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)賠償限額的損失部分，或環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)不予保障的損害責(zé)任進(jìn)行賠償或補(bǔ)償。

　　《實(shí)施意見》就保障范圍、賠償限額、保險(xiǎn)服務(wù)、承保方式、保險(xiǎn)程序等作了明確規(guī)定：將用兩年時(shí)間在重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)示范；初步建立重點(diǎn)行業(yè)基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度投保企業(yè)或設(shè)施目錄以及污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)；建立健全與環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度相結(jié)合的環(huán)境管理制度；發(fā)揮環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能。到2015年，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度相對(duì)完善，保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大，保障能力不斷增強(qiáng)，基本建立起符合陜西實(shí)際的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，在應(yīng)對(duì)環(huán)境污染事故帶來損失事件中發(fā)揮積極有效作用。

　　根據(jù)該《實(shí)施意見》，陜西環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率各檔基準(zhǔn)值不超過2.3%；根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、周邊敏感區(qū)、企業(yè)環(huán)境行為評(píng)級(jí)、上年出險(xiǎn)情況等因素，可在該檔次的基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整系數(shù)不超過±50%；每年累計(jì)責(zé)任賠償限額設(shè)100萬元、200萬元、500萬元、800萬元、 1000萬元、2000萬元、4000萬元7檔；參保試點(diǎn)企業(yè)將按照生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，選擇相應(yīng)責(zé)任賠償限額，全年累計(jì)責(zé)任賠償限額為100 萬~4000萬元。

　　“化工企業(yè)安全事故往往伴隨著環(huán)境污染。以前發(fā)生環(huán)境污染事故，由于缺乏商業(yè)化運(yùn)作途徑和標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事企業(yè)賠付有的因此而傾家蕩產(chǎn)，最后往往由政府來埋單?！边@位負(fù)責(zé)人告訴記者，國家推行環(huán)境公益訴訟是大勢(shì)所趨，企業(yè)投入環(huán)境污染保險(xiǎn)既是落實(shí)責(zé)任也是責(zé)任分擔(dān)，理賠過程更加快捷、方便，化解因環(huán)境污染危害造成的社會(huì)矛盾，有利于社會(huì)和諧。

　　當(dāng)前，陜西正處于環(huán)境污染事故高發(fā)期，環(huán)境污染隱患復(fù)雜面廣，污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重危及和危害著群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定。加快環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)和推廣，是環(huán)境管理手段創(chuàng)新的有益嘗試。

　　根據(jù)試點(diǎn)實(shí)施范圍，參照2012年國家重點(diǎn)監(jiān)控的陜西企業(yè)名錄和2012年陜西省危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，陜西省環(huán)保廳會(huì)同陜西保監(jiān)局?jǐn)M訂了陜西省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)首批試點(diǎn)企業(yè)690家。其中，石油和化工企業(yè)170多家，涉及石油開采、煉化、石油機(jī)械、化肥、焦化、甲醇、氯堿、醫(yī)藥、生物化工等領(lǐng)域。

　　對(duì)這些試點(diǎn)企業(yè)，陜西建立約束和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)按規(guī)定投保的企業(yè)將實(shí)施資金補(bǔ)貼、優(yōu)先放貸、納入企業(yè)間綠色供應(yīng)鏈等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)試點(diǎn)。

　　“陜西早在2008年就曾探討環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，這對(duì)推動(dòng)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任，維護(hù)污染受害者合法權(quán)益，提高防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平具有重要意義，應(yīng)大力加快推廣?！标兾魇…h(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長李興民建議，重點(diǎn)污染監(jiān)控企業(yè)要提高思想認(rèn)識(shí)，盡快適應(yīng)形勢(shì)要求，尤其是對(duì)環(huán)境污染高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)可強(qiáng)制推行，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。同時(shí)拓寬對(duì)企業(yè)環(huán)境行為監(jiān)管途徑，解決好環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)第三方責(zé)任轉(zhuǎn)移新問題，界定責(zé)任主體，逐漸推行合同環(huán)境服務(wù)管理，規(guī)范環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)市場行為。