經(jīng)過長時間磋商，歐盟科技部長會議批準(zhǔn)了一項“地平線2020”綜合框架協(xié)議，通過了歐盟2014～2020年研究資金項目。最終，“地平線2020”計劃預(yù)算大約在900億歐元左右（約為1110億美元），這與歐盟第七研發(fā)框架計劃的500億歐元相比增加了近1倍。

　　“作為歐盟第八個研發(fā)框架計劃，‘地平線2020’統(tǒng)一了以前各自獨立的歐盟研發(fā)框架計劃（FP）、歐盟競爭與創(chuàng)新計劃（CIP）、歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究院（EIT）三個科技計劃的預(yù)算。”中國駐歐盟使團(tuán)科技處陳敬全告訴《中國科學(xué)報》。“但是，要整合歐洲科研資源，完成歐洲研究區(qū)建設(shè)，歐盟還面臨如何加強(qiáng)成員國之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)、避免條塊分割、減少重復(fù)投入、促進(jìn)研發(fā)合作、提高資金使用效益等方面的困難?！标惥慈岬?。

　　而這次的歐洲科技部長會議正是為平衡歐洲東西部國家間科研資金分配，以及加強(qiáng)國家間合作作出努力。為此，歐洲東部國家和歐洲議會都提議采取有效措施，以確保發(fā)達(dá)程度較低的歐洲國家在資金分配方面能享有公正的待遇。

　　促進(jìn)東西歐合作

　　歐洲東部國家一貫認(rèn)為歐洲西部國家在獲得大量撥款方面占支配地位。日前，11個歐洲東部國家在提交給歐盟部長會議的一封信中要求，在“地平線2020”相關(guān)立法中設(shè)立一個專門的條款以保證資金的“平等使用權(quán)”。

　　同時，東部國家表示不會要求以地理為單位進(jìn)行科研預(yù)算分配——西部國家和歐洲委員會對按地理分配表示反對，他們更多強(qiáng)調(diào)的是滿足機(jī)構(gòu)的需求，保證給研究人員更多層次的資金空間。

　　負(fù)責(zé)指導(dǎo)歐洲議會立法的議會成員Maria da Graca Carvalho也發(fā)布了一份報告草案，表示歐洲議會也希望看到一些能夠保證科研資金在歐盟各國平均分配的條款。

　　另外，報告還特別提出，鼓勵富裕的西部大學(xué)與東部伙伴進(jìn)行配對，研究資金則將用于公共設(shè)施建設(shè)和旅行費用上。并且，那些獲得歐洲研究委員會給予科研群體而非個人的津貼的現(xiàn)存試驗項目也將得到擴(kuò)展。該報告還創(chuàng)造性地提出設(shè)立一個獎勵計劃，以鼓勵研究人員從富裕的歐盟國家以及歐盟以外的國家前往那些相對貧困、欠發(fā)達(dá)的歐盟國家工作。

　　并且，來自法國、德國、奧地利和丹麥的部長們成功促成“地平線2020”建議書的修改，以確保社會科學(xué)和人文科學(xué)的“完全整合”。他們稱：“突破性進(jìn)展越來越多地依靠科學(xué)、技術(shù)、藝術(shù)、人文科學(xué)等的融合?！钡溈茖W(xué)、創(chuàng)新和高等教育部發(fā)言人Philip Flores在接受媒體采訪時表示，人文科學(xué)研究在應(yīng)對當(dāng)今歐洲面臨的社會挑戰(zhàn)中發(fā)揮著重要的作用。“例如，你希望改變?nèi)藗儗夂蜃兣目捶ǎ惚仨毷褂酶嗟目鐚W(xué)科理論?！盕lores說。

　　機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

　　據(jù)悉，“地平線2020”計劃設(shè)立3個主要優(yōu)先權(quán)項目：撥款280億歐元的“卓越科學(xué)”、200億歐元的“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力”和360億歐元的“社會挑戰(zhàn)”。為了促進(jìn)“地平線2020”立法過程向前發(fā)展——歐盟財政部長們和歐洲議會還將對一個140頁的計劃案進(jìn)行投票，大多數(shù)國家的科技部長達(dá)成了一個妥協(xié)：在“地平線2020”條款下，鼓勵廣泛的參與將有助于宣揚“整個歐洲科研職業(yè)的魅力”。

　　但是，“這僅僅是一個初期協(xié)議”。Flores提到，到目前為止，談判仍在緊張地進(jìn)行，將來仍會是一個艱難的討論過程。

　　“我們都知道，各國更傾向于捍衛(wèi)自己的堡壘?！彼a(bǔ)充道。例如，“地平線2020”的資金預(yù)算來自于歐盟共同農(nóng)業(yè)政策資金的大削減，法國有龐大的農(nóng)業(yè)部門，因此有可能損失最多。

　　最終，新的框架協(xié)議將于2013年完成。而關(guān)于“地平線2020”各種附屬方案的預(yù)算分配的談判將很快開始，并且最新的討論數(shù)據(jù)推動歐盟委員會將最初計劃的800億歐元預(yù)算上漲到877億歐元——歐盟委員會于去年11月30日公布的“地平線2020”科研規(guī)劃提案指出，其預(yù)算金額約為800億歐元。

　　陳敬全認(rèn)為，無論如何，歐盟在深陷歐債危機(jī)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的情況下仍然推出了研發(fā)投入巨大的“地平線2020”計劃，這表明歐盟將加強(qiáng)研發(fā)和創(chuàng)新作為其破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境發(fā)展困局、提升整體競爭力、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇和可持續(xù)增長的重大戰(zhàn)略部署。

　　歐盟委員會的眾多討論將于12月下旬在輪值主席國塞浦路斯的主持下作出總結(jié)，而且歐洲議會新一輪談判將于9月或10月舉行，各方均希望能夠早日達(dá)成協(xié)議。