掌握大筆科研經(jīng)費(fèi)的教授淪為新的腐敗人群，來自公共資金的科研經(jīng)費(fèi)被冒領(lǐng)、多領(lǐng)、挪用、浪費(fèi)……面對近年來不斷發(fā)生的科研腐敗弊案，北京市海淀區(qū)人民檢察院兩名承辦多起該類案件的檢察官近日呼吁，傳統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算制度已成滋生腐敗的溫床，亟待變革。

　　 傳統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算制度成滋生腐敗溫床

　　 北京市海淀區(qū)是我國高校和科研院所最集中的區(qū)域。海淀區(qū)檢察院檢察官鐘鳴、楊秋波在接觸了多起涉及高校和科研院所的案件后發(fā)現(xiàn)，科研領(lǐng)域正成為腐敗高發(fā)區(qū)：科研人員在科研經(jīng)費(fèi)支配上不乏混亂現(xiàn)象，一些課題經(jīng)費(fèi)甚至直接變成了個人收入。

　　 據(jù)統(tǒng)計，2006年至今，該院共立案偵查科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件16件、16人，其中，貪污、挪用類犯罪較為集中，一些教授、科學(xué)家利用科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管漏洞大肆作案。

　　 結(jié)合多次調(diào)研，兩名檢察官發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度存在多重弊端。

　　 我國當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理基本實行課題負(fù)責(zé)人管理制度?？蒲许椖苛㈨椇螅袉挝粚⒖蒲薪?jīng)費(fèi)下?lián)芙o科研項目受托單位賬戶。課題負(fù)責(zé)人掌握課題經(jīng)費(fèi)的使用支出管理大權(quán)，經(jīng)費(fèi)支出采取現(xiàn)金交易方式，課題負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后交由課題受托單位科技處審核、財務(wù)處報銷。

　　 然而，隨著國家對科研投入力度不斷加大，科研院所科研項目立項數(shù)目不斷增長，而且單個科研項目的經(jīng)費(fèi)動輒千萬元甚至過億元。科研規(guī)模今非昔比，科研經(jīng)費(fèi)管理已成為一個復(fù)雜的工程。但科研院所管理模式仍遵循傳統(tǒng)方式，科研經(jīng)費(fèi)支出事先預(yù)借現(xiàn)金，支出取得憑證后手工報銷，龐大的財務(wù)單據(jù)造成財務(wù)人員審核困難，報銷人拿來的票據(jù)憑證是否真實合法，財務(wù)人員很難審核出來，這是科研腐敗存在的制度和技術(shù)上的原因。

　　 另一方面，由于課題項目申請競爭激烈，而科研項目的有無及其管理級別往往成為衡量一個科研院校科研力量、學(xué)科建設(shè)水平的關(guān)鍵指標(biāo)，許多科研單位從鼓勵科研項目的角度出發(fā)，對課題經(jīng)費(fèi)監(jiān)管缺乏動力，大多流于形式，內(nèi)部監(jiān)管制度形同虛設(shè)。在此情形之下，課題負(fù)責(zé)人直接決定科研經(jīng)費(fèi)的使用支出，在沒有監(jiān)督的情況下，科研經(jīng)費(fèi)成了部分專家、教授的個人福利。

　　 “暴露出來的問題，還只是一部分?！眱擅麢z察官介紹說，由于科研經(jīng)費(fèi)支出采用現(xiàn)金支出、事后報銷的形式，交易真實性及資金流向調(diào)查難度較大，因此，檢察機(jī)關(guān)在查處科研腐敗問題上也常常存在取證難、證據(jù)固定難的問題。

　　 推行公務(wù)卡 遏制科研腐敗

　　 針對科研腐敗愈演愈烈的嚴(yán)峻形勢，兩名檢察官多方調(diào)研提出新思路：在科研經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)域推行公務(wù)卡結(jié)算制度，遏制科研腐敗蔓延。

　　 公務(wù)卡是指財政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡。公務(wù)卡消費(fèi)的資金范圍主要包括差旅費(fèi)、會議費(fèi)、招待費(fèi)和零星購買支出等費(fèi)用。公務(wù)卡具有一般銀行卡所具有的授信消費(fèi)等共同屬性，同時又具有財政財務(wù)管理的獨特屬性，能夠?qū)⒇斦攧?wù)管理的有關(guān)要求與銀行卡的獨特優(yōu)勢相結(jié)合，是一種新型的財政財務(wù)管理工具。

　　 在科研領(lǐng)域推行公務(wù)卡，可以將經(jīng)費(fèi)支出納入有效控制軌道。課題經(jīng)費(fèi)由委托單位下?lián)艿巾椖恳劳袉挝缓筮M(jìn)入學(xué)校賬戶，課題經(jīng)費(fèi)的支出在發(fā)卡銀行授信額度內(nèi)刷卡支付，并取得發(fā)票及刷卡憑證，然后向單位財務(wù)申請報銷，單位財務(wù)審核無誤后將報銷款項直接劃入該工作人員公務(wù)卡賬戶中。銀行將公務(wù)卡的劃款信息和公務(wù)卡向商戶付款的明細(xì)支付信息，通過銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實時向科研單位財務(wù)部門反饋，以滿足動態(tài)監(jiān)控管理需要。這樣做，減少了現(xiàn)金環(huán)節(jié)，提高了財務(wù)透明度，進(jìn)而起到預(yù)防腐敗的作用。

　　 “科研腐敗不僅浪費(fèi)了國家有限的科研資源，科研人員因此觸犯法律，也是國家寶貴科研人才的重大損失?！辩婙Q、楊秋波呼吁，國家科研行政管理部門應(yīng)盡快制定科研經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)一使用公務(wù)卡管理的相關(guān)規(guī)定，為公務(wù)卡在科研領(lǐng)域全面推行提供政策依據(jù)。

　　 他們認(rèn)為，所有使用財政資金的科研單位都應(yīng)全部納入公務(wù)卡使用范圍，包括各類公立院校、科研院所、企業(yè)所屬科研單位。不論縱向科研項目，還是橫向科研項目，經(jīng)費(fèi)支出均應(yīng)采用公務(wù)卡結(jié)算。

　　 他們建議，公務(wù)卡結(jié)算范圍也應(yīng)予以明確。由于使用公務(wù)卡需配備相應(yīng)電子刷卡設(shè)備，囿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，有些項目支出和支出地區(qū)沒有配套電子刷卡設(shè)備，需要區(qū)分情況制定結(jié)算項目。他們建議制定公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，目錄中的支出一律使用公務(wù)卡結(jié)算；一些零星支出，比如過路費(fèi)、簽證費(fèi)、停車費(fèi)等可以現(xiàn)金支出，但應(yīng)規(guī)定相應(yīng)金額上限，并且加強(qiáng)審核力度。