一名博士，從其受教育到成才的時(shí)間約需20年。然而，受限于現(xiàn)行科研管理和人事制度，我國(guó)博士生畢業(yè)后大多另謀他就，不能繼續(xù)從事先前的科研，導(dǎo)致這些骨干力量始終處于高端人才的初期階段，且年復(fù)一年如是循環(huán)。這無(wú)疑是一種高層次人力資源浪費(fèi)。

　　 兩會(huì)期間，一份由10名人大代表簽名的關(guān)于《建立博士畢業(yè)生臨時(shí)研究崗位制度》的建議案引發(fā)關(guān)注，焦點(diǎn)即為如何讓博士生群體更好地成為國(guó)家重大科研課題的骨干力量。

　　 獲悉全國(guó)人大常委、中國(guó)科協(xié)副主席馮長(zhǎng)根正在醞釀《緩解我國(guó)重大科研人才緊缺，為博士畢業(yè)生設(shè)立臨時(shí)科研崗位》的建議案，《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者在今年兩會(huì)召開(kāi)前夕，曾傾聽(tīng)了他的部分見(jiàn)解。

　　 此后，這份建議案得到與會(huì)10名人大代表的響應(yīng)并簽名；而且，簽名人之一、南開(kāi)大學(xué)校長(zhǎng)龔克，也提交了一份基本觀點(diǎn)與之相同的建議案——《建議進(jìn)一步提高在讀研究生的生活待遇》，并接受了記者的書(shū)面采訪。

　　 博士生群體是重大科研課題骨干力量

　　 馮長(zhǎng)根在其建議案中指出，從國(guó)際慣例看，博士生及博士畢業(yè)生中相當(dāng)一部分人是一個(gè)國(guó)家高端科學(xué)研究具體執(zhí)行者。近年來(lái)，我國(guó)理工農(nóng)醫(yī)類博士畢業(yè)生每年均超過(guò)3萬(wàn)人，2010年達(dá)34801人。上述群體中有相當(dāng)比例的人在攻讀學(xué)位期間跟隨導(dǎo)師參與國(guó)家重大科研項(xiàng)目研究，是研究團(tuán)隊(duì)的骨干力量。

　　 龔克在其建議案中也評(píng)價(jià)道：可以說(shuō)，我國(guó)近幾十年來(lái)所取得的重要科學(xué)技術(shù)成果，都是在廣大研究生參與下完成的；同時(shí)，研究生是我國(guó)高等教育高層次人才培養(yǎng)對(duì)象，是未來(lái)各個(gè)領(lǐng)域的骨干人才。

　　 由此，龔克認(rèn)為，提高研究生待遇，是支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，對(duì)提高國(guó)家科技創(chuàng)新能力具有十分重要的意義。

　　 記者了解到，國(guó)內(nèi)某知名大學(xué)，一名導(dǎo)師領(lǐng)銜的實(shí)驗(yàn)室，近5年畢業(yè)的博士生有11名，然而無(wú)一人繼續(xù)原來(lái)的專業(yè)方向。其中有2人出國(guó)做博士后，2人到國(guó)外公司任職，1人進(jìn)入國(guó)內(nèi)外企，1人在民企，3人進(jìn)入事業(yè)單位，僅有2人選擇留在高校和研究所。

　　 也就是說(shuō)，唯有在高校和研究所工作的2人，其工作與博士期間的研究方向相近，其他人基本改行或完全改行。

　　 據(jù)中國(guó)科協(xié)2010年度開(kāi)展的“我國(guó)博士學(xué)位獲得者的職業(yè)取向調(diào)查”結(jié)果顯示，僅24.3%的博士生找到的工作與其所學(xué)專業(yè)完全對(duì)口；與在職博士相比，應(yīng)屆博士畢業(yè)生獲專業(yè)對(duì)口職位的比例更低。

　　 簽名人之一、中科院院士彭先覺(jué)在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，博士生在跟隨導(dǎo)師從事科研的過(guò)程中，能夠了解科學(xué)前沿、探索自然規(guī)律、增長(zhǎng)學(xué)識(shí)和才干，畢業(yè)就中斷課題研究，“是莫大的浪費(fèi)，更是一種奢侈行為”。

　　 參與建議案簽名的受訪專家均表示，國(guó)家培養(yǎng)一名博士生大概需要20年時(shí)間，而目前一些博士生在導(dǎo)師指導(dǎo)下做出有價(jià)值的學(xué)術(shù)成果，在本領(lǐng)域具備了良好的發(fā)展前景，但畢業(yè)后無(wú)法在課題組繼續(xù)原有研究方向的現(xiàn)象仍然十分普遍。

　　 馮長(zhǎng)根近日接受本報(bào)記者采訪時(shí)進(jìn)一步指出：“這是一種高層次人力資源浪費(fèi)，是中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家值得高度重視的問(wèn)題。”

　　 項(xiàng)目未完博士生已畢業(yè)

　　 教育部科技發(fā)展中心的一項(xiàng)調(diào)查顯示，被調(diào)查的130名理工科博士生共參與科研項(xiàng)目188項(xiàng)，其中“973”計(jì)劃項(xiàng)目20項(xiàng)，“863”計(jì)劃項(xiàng)目15項(xiàng)，國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目73項(xiàng)，很多項(xiàng)目在重要研究方向上都會(huì)面臨“項(xiàng)目沒(méi)有完，博士生已畢業(yè)”的問(wèn)題。

　　 馮長(zhǎng)根介紹，很多時(shí)候，博士畢業(yè)論文盡管達(dá)到較高水平，仍屬于階段性成果，更具價(jià)值的重大成果往往還在前頭，而最具資格和技術(shù)水準(zhǔn)達(dá)到更高水平的恰恰是那些“畢業(yè)”的博士。但由于學(xué)制有限，作為主力研究人員的博士生一旦畢業(yè)，不再繼續(xù)原有研究，則會(huì)導(dǎo)致后續(xù)成果的延遲甚至中斷。

　　 以前述提及的某知名大學(xué)實(shí)驗(yàn)室為例，其中2名優(yōu)秀博士生在畢業(yè)的前一年，導(dǎo)師已安排剛?cè)雽W(xué)的博士生作接班準(zhǔn)備，包括學(xué)習(xí)專業(yè)課程、研讀相關(guān)文獻(xiàn)，尤其是了解前期研究情況。然而后續(xù)人員畢竟無(wú)法掌握前期研究過(guò)程中詳細(xì)的第一手情況，進(jìn)入狀態(tài)需較長(zhǎng)時(shí)間，且每個(gè)博士生的資質(zhì)和研究能力有別，因而，那2名博士生畢業(yè)后，課題進(jìn)展速度放緩，成果產(chǎn)出大大減少。

　　 這種情況周而復(fù)始，使該課題組的研究水平“曲線”波動(dòng)十分嚴(yán)重，達(dá)到應(yīng)有水準(zhǔn)的時(shí)間被迫延長(zhǎng)。由此看出，穩(wěn)定的科研團(tuán)隊(duì)對(duì)研究項(xiàng)目的進(jìn)展至關(guān)重要。

　　 龔克則指出，由于研究經(jīng)費(fèi)基本上是按項(xiàng)目所需的“硬成本”核算，因而基本不考慮研究生的人力成本。近年來(lái)，國(guó)家允許在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的一定比例內(nèi)支付研究生補(bǔ)貼，然而其計(jì)算基礎(chǔ)不是研究生人力成本本身，而是基于“硬成本”的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的一定比例。

　　 這也意味著，一旦項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額少，應(yīng)有人力成本的支付根本無(wú)法得到保障。

　　“在我國(guó)現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定中，人員費(fèi)用比例偏低的問(wèn)題較突出?！瘪T長(zhǎng)根認(rèn)為。

　　 據(jù)介紹，我國(guó)自然科學(xué)基金項(xiàng)目的人員費(fèi)用基本都嚴(yán)格控制在15%以下，國(guó)家科技重大專項(xiàng)在2011年前還沒(méi)有人員費(fèi)用相關(guān)規(guī)定。

　　 以國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目為例，2011年其資助額度約為60萬(wàn)元，研究年限為3年，根據(jù)規(guī)定，人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)為8萬(wàn)元，平均每年不到3萬(wàn)元，而課題組研究生和博士后往往有3～4名。

　　 馮長(zhǎng)根說(shuō)：“如果沒(méi)有橫向課題支撐，導(dǎo)師支付博士生與碩士生的費(fèi)用會(huì)非常吃力。”

　　 基于目前的科研經(jīng)費(fèi)管制制度，這樣的工資標(biāo)準(zhǔn)很難對(duì)博士畢業(yè)生產(chǎn)生吸引力，更遑論留住人才。此外，國(guó)家自然科學(xué)基金經(jīng)費(fèi)管理辦法中還明確規(guī)定，勞務(wù)費(fèi)的支出范圍是參加項(xiàng)目的研究生和博士后人員，不包括聘用人員。

　　 制度設(shè)計(jì)讓留校成為障礙

　　 馮長(zhǎng)根在建議案中指出，博士畢業(yè)生離校轉(zhuǎn)行的根本原因，是高校、科研院所的人才編制（隊(duì)伍規(guī)模）已達(dá)國(guó)家規(guī)定飽和狀態(tài)。由此，諸多制度設(shè)計(jì)限制了他們繼續(xù)留校從事科研工作。

　　 目前，我國(guó)高校和科研院所的研究人員主要包括事業(yè)編制的正式職工、臨時(shí)編制的博士后、無(wú)編制的訪問(wèn)學(xué)者和流動(dòng)崗位聘用人員。

　　 教育部2011年發(fā)布的《全國(guó)教育人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010-2020年）》提出，為減少和消除“學(xué)術(shù)近親繁殖”現(xiàn)象，“鼓勵(lì)高等學(xué)校大幅度減少或者不從本校畢業(yè)生中直接聘任新教師，并逐步形成制度規(guī)范”。

　　 該制度設(shè)計(jì)迫使博士畢業(yè)生很難以事業(yè)編制形式留校并在原課題組繼續(xù)從事高端科學(xué)技術(shù)研究。

　　 我國(guó)的博士后管理制度也規(guī)定，博士生畢業(yè)后不得申請(qǐng)進(jìn)本校同學(xué)科（一級(jí)學(xué)科）博士后科研流動(dòng)站。同時(shí)，近年來(lái)博士后工作站大多鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)，因而很多博士畢業(yè)生不能通過(guò)做博士后方式繼續(xù)原來(lái)的研究。

　　 另一方面，受財(cái)政制約，博士后名額在高校和科研院所十分有限，這與當(dāng)前全社會(huì)科研投資7000億元人民幣的規(guī)模并不適應(yīng)。

　　 此外，作為一種補(bǔ)充的訪問(wèn)學(xué)者和流動(dòng)崗位也不適于博士畢業(yè)生。

　　 目前國(guó)內(nèi)高校的訪問(wèn)學(xué)者一般接受具有中高級(jí)職稱以上的科研人員。譬如《清華大學(xué)接受國(guó)內(nèi)訪問(wèn)學(xué)者工作管理辦法》規(guī)定，“接受對(duì)象為普通高等學(xué)校從事教學(xué)科研工作3年以上的在職教師”，已把應(yīng)屆博士畢業(yè)生排除在外。

　　 流動(dòng)崗位制度本是一種人員聘用方式，然而在實(shí)際操作中，“本土”博士畢業(yè)生在流動(dòng)崗位上無(wú)法解決戶口、職稱等迫切的問(wèn)題，甚至一些單位將流動(dòng)崗位科研人員與雇傭的臨時(shí)工一并管理，不僅對(duì)博士畢業(yè)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利，更難說(shuō)有什么吸引力。

　　 例如，按照國(guó)家規(guī)定，研究生畢業(yè)后如果在臨時(shí)崗位工作，而不是由某個(gè)單位正式接收，戶口和檔案須從培養(yǎng)單位轉(zhuǎn)回原籍，這給研究生今后的就業(yè)和生活帶來(lái)諸多不便。

　　 近年來(lái)，教育部雖然陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策，延長(zhǎng)了學(xué)生畢業(yè)的擇業(yè)期，允許戶口檔案保留在學(xué)校至2年，可在如北京一樣的很多大城市，畢業(yè)生必須在畢業(yè)當(dāng)年年底之前落實(shí)好能解決戶口的單位，否則不能留京，就會(huì)成為“北漂”，購(gòu)房、購(gòu)車、子女就學(xué)等都會(huì)受到影響。

　　 而且，學(xué)校幫助保留戶口，僅僅限于“保存”，不辦理任何業(yè)務(wù)，如遇到婚姻登記、出國(guó)、補(bǔ)辦身份證等，須先“將其戶口和檔案派遣回生源地就業(yè)主管部門(mén)，再由生源所在地的有關(guān)部門(mén)開(kāi)具證明材料”。

　　 就目前的戶籍制度而言，很多博士畢業(yè)生不得不放棄所熱愛(ài)的研究工作，不管專業(yè)是否對(duì)口，先找一家單位解決戶口和檔案等問(wèn)題。

　　 建立博士生臨時(shí)研究崗位

　　 在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)，參與馮長(zhǎng)根建議案簽名的全國(guó)人大常委、清華大學(xué)副校長(zhǎng)袁駟，人大代表、中科院院士饒子和，人大代表、南開(kāi)大學(xué)校長(zhǎng)龔克均強(qiáng)調(diào)，迫切需要借鑒國(guó)外成熟做法，完善現(xiàn)有的科研用人機(jī)制。

　　 袁駟認(rèn)為：“現(xiàn)在迫切需要探索科學(xué)研究與培養(yǎng)人才有效結(jié)合的機(jī)制，而且關(guān)鍵在于機(jī)制的靈活性而不是‘一刀切’?！?/p>

　　 饒子和也贊同上述主張，即特殊情況特殊處理，“不鼓勵(lì)學(xué)術(shù)‘近親繁殖’，也不要‘因噎廢食’”。

　　 龔克則表示，研究生的待遇應(yīng)該主要由研究經(jīng)費(fèi)來(lái)支出，因此必須相應(yīng)地改變研究經(jīng)費(fèi)預(yù)算結(jié)構(gòu)，即在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)根據(jù)需要明確列出需參加項(xiàng)目研究的研究生數(shù)目和相應(yīng)的人頭開(kāi)支，在項(xiàng)目預(yù)算審查通過(guò)后進(jìn)行撥款和支付。

　　 “應(yīng)該承認(rèn)研究生的‘人力成本’，并參照項(xiàng)目承擔(dān)單位初入職研究人員的收入給予補(bǔ)貼?！彼麖?qiáng)調(diào)。

　　 此前，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理規(guī)定》指出：課題責(zé)任人應(yīng)組成一個(gè)結(jié)構(gòu)精干、人員相對(duì)穩(wěn)定的課題組。以此為依據(jù)，馮長(zhǎng)根呼吁，為緩解我國(guó)重大科研人才緊缺的現(xiàn)狀，應(yīng)盡快在高校與科研院所設(shè)立國(guó)家重大科研項(xiàng)目研究助理崗位，同時(shí)賦予課題組負(fù)責(zé)人聘用研究助理的自主權(quán)。

　　 具體而言，即允許高校和研究機(jī)構(gòu)中從事國(guó)家高端前沿科技研究項(xiàng)目的教授、研究員,根據(jù)科研需要，在本人科研經(jīng)費(fèi)額度允許的范圍內(nèi)，申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)臨時(shí)性工作崗位。經(jīng)批準(zhǔn)后，聘用應(yīng)屆博士畢業(yè)生，簽訂正式勞動(dòng)合同。

　　 “這樣的聘任，只要同一課題科研經(jīng)費(fèi)許可，至少一兩年，不設(shè)年限，采取雙向自愿的原則，到課題完成為止?！瘪T長(zhǎng)根對(duì)記者解釋。

　　 同時(shí)，在國(guó)家科研計(jì)劃的科研經(jīng)費(fèi)中增加人員經(jīng)費(fèi)比例。

　　 據(jù)了解，2011年9月，財(cái)政部、科技部曾聯(lián)合發(fā)文，提高科研經(jīng)費(fèi)中間接費(fèi)用的比例，增加科研績(jī)效費(fèi)用，即間接提高了人員費(fèi)。

　　 2012年3月1日，我國(guó)首部促進(jìn)自主創(chuàng)新的地方性法規(guī)《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》正式實(shí)施，該條例規(guī)定，利用廣東省財(cái)政性資金設(shè)立的自主創(chuàng)新項(xiàng)目，其人力資源成本費(fèi)最高可達(dá)到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的30%。其中軟科學(xué)研究項(xiàng)目和軟件開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目，人力資源成本費(fèi)可達(dá)50%。

　　 這些規(guī)定在提高人員費(fèi)用比例方面開(kāi)了先河，然而并沒(méi)有真正做到根據(jù)科研項(xiàng)目的人力資源需要列支人員費(fèi)用。

　　 因此，馮長(zhǎng)根建議，應(yīng)在更多的國(guó)家科研項(xiàng)目管理辦法中允許列支臨時(shí)崗位人員費(fèi)用。對(duì)國(guó)家重大研究項(xiàng)目應(yīng)屆博士畢業(yè)生臨時(shí)崗位，人員費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可參照當(dāng)年高校新入職博士畢業(yè)生的平均收入水平制定。

　　 需要注意的是，畢業(yè)前后同時(shí)也是應(yīng)屆博士生的最佳擇業(yè)期。如果實(shí)行臨時(shí)研究助理崗位，但沒(méi)有完善的配套政策，也很難保證他們能夠安心工作。

　　 為此，馮長(zhǎng)根強(qiáng)調(diào)，除了經(jīng)費(fèi)上的支持外，還應(yīng)放寬應(yīng)屆博士畢業(yè)生的落戶時(shí)間限制，并可參照應(yīng)屆畢業(yè)生辦理留京等手續(xù)；應(yīng)屆博士畢業(yè)生在臨時(shí)崗位工作年限應(yīng)計(jì)入工齡；允許他們參與專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審等。

　　 2：9

　　 國(guó)內(nèi)某大學(xué)實(shí)驗(yàn)室近5年畢業(yè)博士生11名，僅有2人選擇留在高校和研究所，其他人基本改行。

　　 24.3%

　　 2010年，我國(guó)僅有24.3%的博士學(xué)位獲得者找到的工作與其所學(xué)專業(yè)完全對(duì)口；與在職博士相比，應(yīng)屆博士畢業(yè)生獲專業(yè)對(duì)口職位的比例更低。

　　 9000元

　　 某國(guó)家項(xiàng)目資助額度約為60萬(wàn)元，研究年限為3年，人員經(jīng)費(fèi)約為8萬(wàn)元，按課題組3名研究生和博士后計(jì)算，每人每年不到9000元。

　　 15%

　　 我國(guó)自然科學(xué)基金項(xiàng)目的人員費(fèi)用基本都嚴(yán)格控制在15%以下，遠(yuǎn)低于國(guó)外水平。國(guó)家科技重大專項(xiàng)在2011年前尚無(wú)人員費(fèi)用相關(guān)規(guī)定。