曾幾何時，在以無償資助為主的基礎(chǔ)上，貸款貼息和風(fēng)險投資被漸進(jìn)式引入科技支撐計劃項目。隨著財政資金引導(dǎo)和社會資金參與的管理模式“浮出水面”和逐步確立，在國家科技計劃的執(zhí)行過程中，社會科技投入在一定程度上被“放大”，這給科研經(jīng)費管理增加了難度也提出了更高的要求。而前不久科技部和財政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（以下簡稱《通知》），與2006年頒布的《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》和《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》（以下簡稱《經(jīng)費管理辦法》）一起，則共同為“十二五”國家科技計劃等科技項目的實施，繪制出一幅經(jīng)費管理的指導(dǎo)政策“圖普”。

　　 毋容置疑，短期看，國家科技計劃的科研經(jīng)費預(yù)算是一筆財政支出，但從長期看，科研經(jīng)費是國家科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力量之一，她無疑又將充當(dāng)一項國家的戰(zhàn)略性投資。那么，“十二五”期間，這項科技投資又將如何管理呢？

　　 給課題預(yù)算編制設(shè)置“程序保護(hù)指令”

　　 一份科學(xué)詳實的課題預(yù)算申報書，承擔(dān)著國家科技計劃課題科研經(jīng)費使用說明書的“任務(wù)”。而規(guī)范的課題預(yù)算申報書更是課題結(jié)題審計和驗收時，主管部門判斷科研經(jīng)費使用是否按照約定動作“出牌”的重要參考依據(jù)之一。那么，編制國家科技計劃課題預(yù)算申報書應(yīng)該遵從哪些準(zhǔn)則呢？《通知》指出，課題申請單位應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真學(xué)習(xí)理解《經(jīng)費管理辦法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)課題研究開發(fā)任務(wù)的特點和實際需要，按照政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則，科學(xué)、合理、真實地編制課題經(jīng)費預(yù)算。

　　 更為重要的是，《通知》特別要求，課題直接費用各項支出不得簡單按比例編列。其中，勞務(wù)費預(yù)算沒有比例限制，課題申請單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位實際和相關(guān)人員參與課題的全時工作時間，科學(xué)合理、實事求是地編制，并嚴(yán)格按照《經(jīng)費管理辦法》規(guī)定的開支范圍使用。

　　 《通知》還規(guī)定，專家咨詢費預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照《經(jīng)費管理辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實編制；設(shè)備費預(yù)算編制中應(yīng)當(dāng)注意嚴(yán)格控制設(shè)備購置，鼓勵共享、試制、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，確有必要購買的，單位應(yīng)當(dāng)對擬購置設(shè)備的必要性、現(xiàn)有同樣設(shè)備的利用情況以及購置設(shè)備的開放共享方案等進(jìn)行單獨說明。

　　 另外值得注意的是， 在課題經(jīng)費預(yù)算評估評審這一環(huán)節(jié)上，《經(jīng)費管理辦法》已規(guī)定科技計劃相關(guān)管理部門“組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)對課題預(yù)算進(jìn)行評審或評估?？萍疾拷㈩A(yù)算評審專家?guī)?，完善評審專家的遴選、回避、信用和問責(zé)制度”?！锻ㄖ穭t在此基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步為評估評審程序設(shè)置“保護(hù)指令”，明確提出，“課題經(jīng)費預(yù)算評估評審中，有關(guān)中介機(jī)構(gòu)和咨詢專家應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地提出預(yù)算審核建議，不得簡單化地按比例核減課題直接費用預(yù)算。建立健全課題經(jīng)費預(yù)算評估評審的溝通反饋機(jī)制”。

　　 加強(qiáng)資金撥付和結(jié)存結(jié)余經(jīng)費管理

　　 一筆課題科研“首付款”會在每年1月打進(jìn)課題的專用戶頭上，這是“十二五”國家科技計劃經(jīng)費管理改革中，旨在彌合財政資金各級審批程序和國家科技計劃課題啟動“時間差”的一項新舉措。與以往相比，部分科研經(jīng)費能夠“超前”到位，將掃除課題承擔(dān)單位科研經(jīng)費使用中可能被動出現(xiàn)的一些“不必要麻煩”，也提高了科研經(jīng)費的使用效率。

　　 可以看到，《通知》規(guī)定，“科技部、相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照部門預(yù)算管理的規(guī)定，提前組織課題立項等相關(guān)工作，并按照部門預(yù)算編報的時間要求及時將預(yù)算安排建議報送財政部，提高年初預(yù)算到位率。財政部及時審核并通過部門預(yù)算下達(dá)課題經(jīng)費預(yù)算?！辈粌H如此，《通知》還具體指出：“科技部、相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照財政國庫管理有關(guān)規(guī)定及時支付資金，財政部正式批復(fù)部門預(yù)算前可以從1月1日起按“二上”預(yù)算數(shù)的1/4支付資金?！?/p>

　　 在課題承擔(dān)單位結(jié)存結(jié)余經(jīng)費管理的問題上，《通知》則要求，課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)課題年度實施的實際需要申請預(yù)算，本著勤儉節(jié)約的原則合理安排支出，最大限度地減少資金的結(jié)存結(jié)余，提高課題年度預(yù)算的執(zhí)行效率。

　　 具體到結(jié)存經(jīng)費的管理，根據(jù)《經(jīng)費管理辦法》相關(guān)規(guī)定“在研課題的年度結(jié)存經(jīng)費，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用?！薄锻ㄖ愤M(jìn)一步明確：“課題結(jié)存經(jīng)費是指未完成課題年度經(jīng)費預(yù)算減去年度實際支出后的余額，課題在研期間，結(jié)存經(jīng)費應(yīng)當(dāng)留由課題承擔(dān)單位結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用?！?/p>

　　 此外，《通知》同時明確，課題結(jié)余經(jīng)費是指課題結(jié)束或因故終止時，課題經(jīng)費總預(yù)算減去實際總支出后的余額，因故終止課題結(jié)余經(jīng)費還應(yīng)當(dāng)包括處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價收入。課題結(jié)余經(jīng)費應(yīng)當(dāng)按原渠道收回科技部或相關(guān)主管部門，由科技部或相關(guān)主管部門按照財政部關(guān)于財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　 把握科研規(guī)律 簡化課題預(yù)算調(diào)整程序

　　 “十二五”期間，對于課題預(yù)算的“總量控制”和課題合作單位間的“經(jīng)費調(diào)劑”，將繼續(xù)按照《經(jīng)費管理辦法》的“規(guī)定動作”：即“項目（課題）預(yù)算總額、課題間預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按程序報科技部審核、財政部批準(zhǔn)；課題總預(yù)算不變、課題合作單位之間以及增加或減少課題合作單位的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由課題負(fù)責(zé)人協(xié)助課題承擔(dān)單位提出調(diào)整意見，經(jīng)項目組織單位審核同意后報科技部批準(zhǔn)。”而具體到課題支出預(yù)算科目的調(diào)整層面，“十二五”期間課題承擔(dān)單位在材料、測試化驗加工等支出科目上會獲得更大自主權(quán)。

　　 根據(jù)《經(jīng)費管理辦法》可知，“課題支出預(yù)算科目中勞務(wù)費、專家咨詢費和管理費預(yù)算一般不予調(diào)整。其他支出科目，在不超過該科目核定預(yù)算10%，或超過10%但科目調(diào)整金額不超過5萬元的，由課題承擔(dān)單位根據(jù)研究需要調(diào)整執(zhí)行；其他支出科目預(yù)算執(zhí)行超過核定預(yù)算10%且金額在5萬元以上的，由課題負(fù)責(zé)人協(xié)助課題承擔(dān)單位提出調(diào)整意見，經(jīng)項目組織單位審核同意后報科技部批準(zhǔn)?！笨梢钥吹?，“十一五”期間國家科技計劃課題支出預(yù)算科目調(diào)整的“規(guī)章制度”是以支出額度為導(dǎo)向進(jìn)行分類管理的。然而，此次改革并沒有把“比例限額”這一剛性指標(biāo)寫入《通知》，而是把科研活動中一些科目支出的經(jīng)費管理權(quán)交給課題承擔(dān)單位和科研人員?？梢钥吹健锻ㄖ访鞔_提出：“課題總預(yù)算不變的情況下，直接費用中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、其他支出預(yù)算如需調(diào)整，課題組和課題負(fù)責(zé)人根據(jù)實施過程中科研活動的實際需要提出申請，由課題承擔(dān)單位審批，科技部或相關(guān)主管部門在中期財務(wù)檢查或財務(wù)驗收時予以確認(rèn)?！?/p>

　　 但是值得注意的是，在充分借鑒“十一五”國家科技計劃管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《通知》也給一些課題支出預(yù)算科目增加了“硬約束”條件?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定，“設(shè)備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務(wù)費、專家咨詢費預(yù)算一般不予調(diào)增，如需調(diào)減可按上述程序調(diào)劑用于課題其他方面支出。間接費用不得調(diào)整?！?br>
　　 完善信息公開制度 探索建立科研經(jīng)費動態(tài)監(jiān)管體系

　　 對參與國家科技計劃項目的機(jī)構(gòu)和科研人員、咨詢專家等進(jìn)行信譽(yù)記錄和評價，是推進(jìn)“十二五”國家科技計劃經(jīng)費改革的一項具體舉措。而進(jìn)一步推動科技計劃管理信息公開，將為“十二五”國家計劃項目經(jīng)費監(jiān)管提供重要的制度保障。

　　 可以看到，《通知》明確要求，科技部、相關(guān)主管部門對課題承擔(dān)單位和課題合作單位、課題負(fù)責(zé)人等科研人員、中介機(jī)構(gòu)和咨詢專家在經(jīng)費管理使用、評估評審方面的信譽(yù)度進(jìn)行評價和記錄，作為今后參加國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項研發(fā)和評估評審等活動的重要依據(jù)。

　　 更為重要的是，《通知》同時規(guī)定，科技部、相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時對非涉密課題預(yù)算安排情況進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督；逐步探索建立課題績效情況公示制度；積極推進(jìn)對違規(guī)使用科研經(jīng)費的行為進(jìn)行公開。課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)逐步建立課題信息公開制度，在單位內(nèi)部對課題組人員構(gòu)成、課題設(shè)備購置、預(yù)算調(diào)整、外撥經(jīng)費、間接費用使用情況等進(jìn)行公開。

　　 另外值得關(guān)注的是，“十二五”期間，在國家科技計劃項目（課題）經(jīng)費監(jiān)管環(huán)節(jié)上，將綜合運用財務(wù)檢查、專項審計、巡視檢查、財務(wù)驗收、受理舉報等多種方式，探索建立常態(tài)化的科技經(jīng)費全過程動態(tài)監(jiān)管體系。與此同時，推動實施國家科技計劃項目（課題）分類監(jiān)管，按照專項經(jīng)費支持強(qiáng)度和承擔(dān)單位管理風(fēng)險級別的不同，對不同項目經(jīng)費采取不同的監(jiān)管方式和手段。