科技期刊出版體制應(yīng)該是科技體制的一個(gè)有機(jī)組成部分。2011年7月新聞出版總署明確了非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革的“路線圖”和“時(shí)間表”，轉(zhuǎn)制的號(hào)角正式吹響，這標(biāo)志著我國(guó)的新聞出版體制改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段和最后的攻堅(jiān)期?？萍计诳霭鎲挝坏霓D(zhuǎn)企改制也正式拉開了帷幕。期刊出版體制改革的目的是，希望通過體制改變使出版單位成為具備法人資格和獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任能力的市場(chǎng)主體，并且通過重組和集約，改變目前出版單位數(shù)量過多、規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱的缺陷，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，調(diào)整結(jié)構(gòu)和布局，開創(chuàng)一批專、精、特、新的現(xiàn)代報(bào)刊出版企業(yè)。

　　從以上“期刊出版體制改革的目的”可以看到，改企轉(zhuǎn)制只是手段，并非目的。辦好科技期刊，從大目標(biāo)上來(lái)講是為我國(guó)的科技自主創(chuàng)新服務(wù)，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)條件保障性工作；從小目標(biāo)上來(lái)講是為了促進(jìn)學(xué)術(shù)交流、增加合作機(jī)會(huì)、擴(kuò)大國(guó)際和國(guó)內(nèi)影響，盡量把科技話語(yǔ)權(quán)掌握在自己手中。既然我們的根本目的是把期刊辦好、辦出影響，那么所有體制和機(jī)制的設(shè)計(jì)都應(yīng)該圍繞這個(gè)中心來(lái)展開。

　　先不談是不是只要把期刊出版單位通通轉(zhuǎn)成企業(yè)，期刊的質(zhì)量就能自動(dòng)提高；也不談是不是只有企業(yè)辦刊才能辦出優(yōu)秀的期刊來(lái)。這里，僅根據(jù)我們對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家科技期刊辦刊體制機(jī)制及發(fā)展歷史的專題調(diào)研結(jié)果，為大家討論科技期刊轉(zhuǎn)制問題提供另外一個(gè)視角。

　　科技期刊需要國(guó)家支持

　　世界上最早的科技期刊在1665年誕生于法國(guó)。到了18世紀(jì)后期，隨著出版自由制度的產(chǎn)生和實(shí)行，各國(guó)陸續(xù)取消了報(bào)刊審批制，改變?yōu)榈怯浿疲⒅贫恕耙坏┏霈F(xiàn)問題事后追懲”的相關(guān)規(guī)定，延用至今。在此過程中，逐漸形成了與登記制配套的宏觀管理調(diào)控體系，包括法律管理體系、經(jīng)濟(jì)調(diào)控管理體系及行業(yè)協(xié)會(huì)管理體系等?？傊鞣絿?guó)家的科技期刊已經(jīng)有300多年的歷史，第一階段的改革是在經(jīng)歷了一百年的實(shí)踐以后。大家都熟悉的施普林格（SPRINGER）、愛思唯爾（ELSEVIER）出版集團(tuán)和其他許多出版社均歷史悠久，施普林格已有160年。另外我們發(fā)現(xiàn)，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的科技期刊在1950年前后都經(jīng)歷了一個(gè)崛起階段。

　　據(jù)考證，中國(guó)的第一本科技期刊晚至19世紀(jì)才出現(xiàn)，是“師夷長(zhǎng)技以制夷”的思想產(chǎn)物，名曰《瀛寰瑣記》。若說(shuō)嚴(yán)格意義上的中國(guó)科技期刊，辦刊最早且連續(xù)出版至今的是《中華醫(yī)學(xué)雜志》，但其創(chuàng)刊至今也不過百年歷史。截至新中國(guó)成立的1949年，中國(guó)僅有科技期刊80多種。十年動(dòng)亂期間，科技期刊出版幾乎處于完全停頓狀態(tài)，1978年以后才陸續(xù)恢復(fù)出版科技期刊和創(chuàng)辦新刊。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)科技期刊真正迎來(lái)了第一個(gè)繁榮期。2000年中國(guó)科技期刊達(dá)到4300種，2005年中國(guó)科技期刊上升為4800余種。可以說(shuō)，中國(guó)僅僅用了30年的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了科技期刊大繁榮大發(fā)展的局面。

　　與發(fā)達(dá)國(guó)家科技期刊的悠久歷史相比，30年實(shí)在算不了什么。總體說(shuō)來(lái)，我們的科技期刊還比較稚嫩，不夠成熟，正是需要政府管理部門大力扶持和推助的時(shí)候。因此，期刊改革政策的出臺(tái)宜謹(jǐn)慎，否則可能事與愿違。

　　學(xué)術(shù)類科技期刊出版者應(yīng)劃入非營(yíng)利出版機(jī)構(gòu)范疇

　　國(guó)外調(diào)研發(fā)現(xiàn)，出版機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是多樣的。以美國(guó)為例，其出版機(jī)構(gòu)可分為商業(yè)出版機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利出版機(jī)構(gòu)，非營(yíng)利出版機(jī)構(gòu)又可分為兩類：第一類是政府出版機(jī)構(gòu)，第二類為博物館、宗教組織、大學(xué)出版社、學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)組織等；第二類出版機(jī)構(gòu)本身可以是一個(gè)非營(yíng)利組織，具有獨(dú)立法人地位，如普林斯頓大學(xué)出版社、哥倫比亞大學(xué)出版社；或者出版機(jī)構(gòu)是某個(gè)非營(yíng)利組織中的一個(gè)部門，而不是獨(dú)立法人，如芝加哥大學(xué)出版社和哈佛大學(xué)出版社都是各自學(xué)校的一個(gè)部門。在學(xué)術(shù)期刊出版領(lǐng)域，非營(yíng)利出版機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期發(fā)揮主導(dǎo)作用，今天仍然是不可或缺的力量。非營(yíng)利機(jī)構(gòu)出版的學(xué)術(shù)期刊在刊物內(nèi)容和質(zhì)量方面并不遜色于商業(yè)出版機(jī)構(gòu)，甚至優(yōu)于后者。

　　我國(guó)的大部分學(xué)術(shù)期刊都由高校、科研院所、學(xué)會(huì)和其他事業(yè)單位出版，以在京的中央單位主辦的科技期刊為例，目前為非獨(dú)立法人的期刊占80％以上，另外有一些是事業(yè)法人。我國(guó)期刊出版者多數(shù)希望保留現(xiàn)有體制，或希望將期刊編輯部轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立事業(yè)法人，而不是企業(yè)法人。因此，在轉(zhuǎn)企條件尚不充分的情況下，完全可以采用非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的管理模式進(jìn)行管理，當(dāng)然這就需要國(guó)家的相關(guān)稅收政策等給予匹配。

　　扶持科技期刊群集約化、集團(tuán)化發(fā)展

　　WEB OF SCIENCE 和SCOPUS是國(guó)際上兩個(gè)重要的權(quán)威期刊數(shù)據(jù)庫(kù)，其收錄的科技期刊覆蓋了各學(xué)科的較重要代表性期刊。統(tǒng)計(jì)這兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)收錄的各國(guó)期刊數(shù)量，可以發(fā)現(xiàn)，被收錄期刊數(shù)排在我國(guó)前面的國(guó)家有：美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本、荷蘭、法國(guó)和瑞士。那么，我們可以將這些國(guó)家確定為中國(guó)科技期刊的目標(biāo)趕超國(guó)。國(guó)際著名的烏里希報(bào)刊指南的數(shù)據(jù)則表明，除ELSEVIER、SPRINGER等一些大型出版集團(tuán)以外，其他目標(biāo)趕超國(guó)家科技期刊出版機(jī)構(gòu)的規(guī)模并不都是很大。美國(guó)出版10種以上科技期刊的出版機(jī)構(gòu)只占全部出版機(jī)構(gòu)的3.3％，美國(guó)出版科技期刊的機(jī)構(gòu)有2421家，共出版6720種科技期刊；日本有1963種科技期刊，由1473個(gè)出版機(jī)構(gòu)出版，平均每家出版科技期刊1.3種；德國(guó)有2110種科技期刊，由715個(gè)出版機(jī)構(gòu)出版；法國(guó)有810種科技期刊，由348個(gè)出版機(jī)構(gòu)出版；英國(guó)的4323種科技期刊由1019個(gè)出版機(jī)構(gòu)出版。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)外科技期刊出版機(jī)構(gòu)真正做大做強(qiáng)的，出版100種以上期刊的是非常少的，即使在美國(guó)、英國(guó)，這樣的大出版集團(tuán)也是屈指可數(shù)的。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家向來(lái)對(duì)于中小型出版社有非常明確的傾斜政策，這樣做的主要目的是防止出現(xiàn)大型集團(tuán)壟斷出版市場(chǎng)的現(xiàn)象，保護(hù)文化的多樣性，更好地滿足公眾的閱讀需求。正是出于保護(hù)中小出版企業(yè)的需要和對(duì)超級(jí)出版集團(tuán)妨礙自由競(jìng)爭(zhēng)的考慮，法國(guó)文化部圖書與閱讀局每年都拿出一部分資金用于扶植、幫助中小出版社和中小書店，幫助它們對(duì)付大型出版集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)；加拿大政府為了保護(hù)和促進(jìn)本國(guó)出版業(yè)的發(fā)展，不受美國(guó)等出版集團(tuán)的擠壓，遺產(chǎn)部文化產(chǎn)業(yè)司每年都向加拿大全資擁有的出版社提供必要的資助，以擴(kuò)大其出版物銷售市場(chǎng)。各國(guó)政府一般通過《壟斷法》來(lái)限制和規(guī)范大型出版商的經(jīng)營(yíng)行為。政府通過仔細(xì)、慎重的審議，才會(huì)批準(zhǔn)大型公司的并購(gòu)。如果政府認(rèn)為這種并購(gòu)會(huì)造成市場(chǎng)壟斷，從而危及其他競(jìng)爭(zhēng)者或最終消費(fèi)者的利益，將有權(quán)予以阻止。如德國(guó)出版商貝塔斯曼收購(gòu)美國(guó)蘭登書屋是通過了國(guó)家審批的。而1997年時(shí)，ELSEVIER曾試圖與KLUWER集團(tuán)合并，創(chuàng)建世界最大的專業(yè)性科學(xué)出版集團(tuán)，因政府反對(duì)而未獲成功。

　　從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)家只需要重點(diǎn)扶持幾個(gè)大型的出版社，幫助其做大做強(qiáng)并沖擊世界水平足矣，沒有必要要求其余所有出版社都用集團(tuán)化、集約化方式辦刊。目前，中華醫(yī)學(xué)會(huì)雜志社有百種以上學(xué)術(shù)期刊，中國(guó)科學(xué)出版集團(tuán)旗下有將近200種學(xué)術(shù)期刊，高等教育出版社也擁有一定數(shù)量的期刊。從政策層面上鼓勵(lì)和扶持這樣的大型出版機(jī)構(gòu)集團(tuán)化辦刊，推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展，可為我國(guó)科技期刊起到示范和引導(dǎo)作用。同時(shí)，也應(yīng)支持和鼓勵(lì)小型出版機(jī)構(gòu)出版有特色的專業(yè)學(xué)術(shù)期刊，保持科技期刊出版界的生態(tài)平衡。在此基礎(chǔ)上，以國(guó)家精品科技期刊平臺(tái)的方式，向世界推送和展示中國(guó)的優(yōu)秀科技期刊，無(wú)論其辦刊單位的規(guī)模是大是小。

　　政府應(yīng)考慮對(duì)科技期刊的稅收支持

　　發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)非營(yíng)利性出版機(jī)構(gòu)及中小型出版機(jī)構(gòu)進(jìn)行資助，對(duì)圖書進(jìn)出口，尤其是出口進(jìn)行補(bǔ)貼和資助。減免稅收是國(guó)外多數(shù)國(guó)家扶持出版業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要措施。英國(guó)、加拿大、澳大利亞、葡萄牙對(duì)出版物一直采取零稅收政策，法國(guó)、瑞士、西班牙等只征收極低的出版稅。美國(guó)政府將大學(xué)出版社歸類于非營(yíng)利出版機(jī)構(gòu)，因此在稅負(fù)方面也有一定的優(yōu)惠或減免。多數(shù)國(guó)家出版物的稅率比一般商品低得多。另外，一些國(guó)家對(duì)出版物設(shè)置關(guān)稅壁壘，出口免稅，進(jìn)口加稅，還有鼓勵(lì)期刊出國(guó)參展等政策。

　　我國(guó)目前對(duì)科技期刊出版業(yè)的稅收政策是先征后返，與國(guó)外相關(guān)措施比較起來(lái)，這個(gè)政策至少增加了一些工作環(huán)節(jié)。對(duì)于非營(yíng)利性的科技期刊，完全可以考慮實(shí)施一步到位的減免稅收政策而不是先征后返。

　　通過政策調(diào)控 把優(yōu)質(zhì)辦刊資源留在國(guó)內(nèi)

　　對(duì)于辦刊有特色且經(jīng)營(yíng)良好的科技期刊出版機(jī)構(gòu)，有余力申辦本學(xué)科新刊的，國(guó)家新聞出版總署在審批時(shí)可給予優(yōu)先對(duì)待，加快審批流程，鼓勵(lì)其創(chuàng)辦更多高質(zhì)量的學(xué)術(shù)期刊。這樣可以避免目前一些學(xué)術(shù)期刊為對(duì)付“審批難、審批慢”的頭疼問題而尋求海外注冊(cè)的做法，把更多的優(yōu)秀辦刊資源留在國(guó)內(nèi)。

　　對(duì)于期刊出版體制的改革來(lái)說(shuō)，要“堅(jiān)持新聞出版為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向”這個(gè)綱，可以采取不同的辦刊方式和機(jī)制體制?！皸l條道路通羅馬”，無(wú)論哪種辦刊方式，都能夠傳播和積累有益于提高民族素質(zhì)、有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，促進(jìn)國(guó)際文化交流，豐富和提高人民的精神生活。