入世十年，石化行業(yè)堅(jiān)持實(shí)施“引進(jìn)來(lái)、走出去”戰(zhàn)略，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，取得了豐碩成果。截至2009年末，我國(guó)石油公司已在31個(gè)國(guó)家開(kāi)展油氣上游業(yè)務(wù)，累計(jì)投資超過(guò)600億美元，當(dāng)年權(quán)益油氣產(chǎn)量達(dá)5940萬(wàn)噸油當(dāng)量，較2005年增長(zhǎng)101.8％。

　　同時(shí)，石化行業(yè)對(duì)外引資也達(dá)到了新水平。截至2010年底，我國(guó)共有外商石油和化工企業(yè)5232家（其中外資企業(yè)3061家，港澳臺(tái)資企業(yè)2171家），投資總額1035.1億元，比2005年增長(zhǎng)54.7％。世界知名跨國(guó)公司均已進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，同我國(guó)開(kāi)展廣泛合作，業(yè)務(wù)范圍幾乎涵蓋所有石油和化工領(lǐng)域。

　　對(duì)外開(kāi)放躍上新臺(tái)階

　　十年來(lái)，我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模邁上新臺(tái)階。2010年，全行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)3.66萬(wàn)家，從業(yè)人數(shù)約690萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值 8.88萬(wàn)億元。2001~2010年，石油和化工行業(yè)利稅總額、從業(yè)人數(shù)、固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)率分別為20.19％、3.15％、 22.79％、20.03％、9.92％，是歷史發(fā)展最快、最好的時(shí)期。氮肥、磷肥、純堿、燒堿、硫酸、電石、農(nóng)藥等20多種大宗產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列。原油產(chǎn)量突破2億噸，達(dá)2.03億噸；天然氣產(chǎn)量接近1000億立方米；油氣管道總長(zhǎng)達(dá)約7.8萬(wàn)千米；化學(xué)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。根據(jù)世界貿(mào)易組織最新發(fā)布的《國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)年報(bào)（2010）》，2009年世貿(mào)153個(gè)成員國(guó)之間的化學(xué)品多邊貿(mào)易出口總值為1.45萬(wàn)億美元，占各國(guó)全部貨物出口貿(mào)易的 12.3％。我國(guó)化學(xué)品貿(mào)易出口額為620億美元，占世界化學(xué)品出口市場(chǎng)份額4.28％，是加入世貿(mào)前2000年份額的2倍以上。同期，我國(guó)化學(xué)品貿(mào)易進(jìn)口額為1120億美元，占世界化學(xué)品進(jìn)口市場(chǎng)份額7.5％，是加入世貿(mào)前的2000年的1.53倍。

　　入世十年，科技創(chuàng)新有新突破。石化行業(yè)共獲得國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)42項(xiàng)，國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)80項(xiàng)；取得行業(yè)技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)116項(xiàng)，科技進(jìn)步獎(jiǎng)1160項(xiàng)，是行業(yè)科技成果最為豐富的時(shí)期。特別是在新型煤化工技術(shù)、催化分離技術(shù)、生物化工技術(shù)、自動(dòng)控制與信息技術(shù)、納米技術(shù)、新型環(huán)保與節(jié)能技術(shù)等重大關(guān)鍵共性技術(shù)方面，取得了一系列突破性成果。其中，國(guó)內(nèi)首套HT-L粉煤加壓氣化爐“航天爐”和多噴嘴對(duì)置式水煤漿氣化等技術(shù)開(kāi)發(fā)成功，打破了國(guó)外煤制氣技術(shù)的壟斷，使我國(guó)煤化工領(lǐng)先國(guó)際水平；生物技術(shù)處理高濃度有機(jī)廢水、生物法脫除煉油化工生產(chǎn)廢水氨氮等技術(shù)的突破，把我國(guó)污水治理推向新的高度；大型裝備自主化也取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。煉油、乙烯關(guān)鍵設(shè)備自主化水平大幅提高，千萬(wàn)噸級(jí)煉油裝置設(shè)備自主化率超過(guò)90％，百萬(wàn)噸級(jí)乙烯裝置自主化率達(dá)75％以上；12000米特深井鉆機(jī)、大口徑油氣輸送管道、百萬(wàn)噸級(jí)海上浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油系統(tǒng)等已達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平；30萬(wàn)噸合成氨、50萬(wàn)噸尿素裝置自主化率達(dá)94％以上。

　　三大行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)

　　入世之初對(duì)石油和化工行業(yè)影響較大的有成品油、化肥和合成樹(shù)脂三個(gè)行業(yè)。此外，對(duì)農(nóng)藥、橡膠、氯堿等行業(yè)也有一定的影響。十年來(lái)，行業(yè)積極應(yīng)對(duì)，取得了明顯成果。

　　油氣產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，煉廠平均規(guī)模達(dá)先進(jìn)水平。一是煉廠平均規(guī)模偏小的狀況大大好轉(zhuǎn)。2000年我國(guó)127座煉廠中，100萬(wàn)噸/年以下的小煉廠數(shù)量約占60%，煉廠平均規(guī)模僅每年213萬(wàn)噸。到2010年，我國(guó)每年1000萬(wàn)噸以上的煉油企業(yè)達(dá)20家，其中有兩家的煉油能力超每年2000萬(wàn)噸。二是產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)。原油加工量2000年為21062萬(wàn)噸，到2010年增加到42286萬(wàn)噸；成品油產(chǎn)量2000年為12086萬(wàn)噸，到2010年增加到25277萬(wàn)噸。

　　化肥行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力有了明顯增強(qiáng)。我國(guó)是世界化肥消費(fèi)第一大國(guó)，化肥進(jìn)口量最高時(shí)曾達(dá)世界化肥進(jìn)口總量的30％左右。入世之初，我國(guó)進(jìn)口的化肥品種主要包括鉀肥、磷酸二銨和復(fù)合肥等。入世后，對(duì)化肥實(shí)行關(guān)稅配額，并對(duì)出口化肥按淡旺季節(jié)征收不同稅率的出口稅，使化肥行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效：尿素占氮肥的比重由2000年的57％上升到2010年的65％；磷肥占化肥的比重由2000年的21％上升到2010年的 25.7％；高濃度磷復(fù)肥占磷肥比重由2000年的35.3％上升到2010年的82.3％；鉀肥占化肥比重由2000年的2.5％上升到2010年的6％。十年來(lái)產(chǎn)品產(chǎn)量也有較大增長(zhǎng)：氮肥由2000年的2398萬(wàn)噸增加到2010年的4521萬(wàn)噸；磷肥由2000年的663萬(wàn)噸增加到2010年的 1701萬(wàn)噸；鉀肥也由124萬(wàn)噸增加到397萬(wàn)噸。

　　利用反傾銷措施，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。從1997年我國(guó)第一起反傾銷案，到2010年貿(mào)易救濟(jì)立案共71起，其中化工產(chǎn)品44起，占整個(gè)立案數(shù)量的62％。在這44起化工產(chǎn)品案件中，2001年以后立案的為42起，占95％；涉及中石油、中石化、中國(guó)化工等五大公司的反傾銷立案28起，占化工案件的64％。

　　通過(guò)反傾銷，國(guó)外產(chǎn)品低價(jià)傾銷得到遏制，維護(hù)了公平貿(mào)易秩序，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況明顯改善。對(duì)維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)合法權(quán)益、穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需也起到了積極作用。如2008年6月丙酮反傾銷終裁后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)丙酮產(chǎn)品的銷售價(jià)格逐步上漲，由立案前的每噸7700元左右上漲到了每噸9400元（8月），每噸價(jià)格上漲了約每噸1700元左右，由嚴(yán)重虧損轉(zhuǎn)為盈利。2008年終裁的甲乙酮也是如此。立案前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)甲乙酮產(chǎn)品的銷售價(jià)格只有7000元/噸左右，企業(yè)虧損嚴(yán)重。采取反傾銷措施后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)甲乙酮產(chǎn)品的銷售價(jià)格逐步恢復(fù)上漲到每噸9500元左右，每噸價(jià)格大幅上漲了約每噸2500元左右，使企業(yè)擺脫了虧損局面，步入良性發(fā)展軌道。2010年4月份立案的己內(nèi)酰胺，貿(mào)易救濟(jì)效果也很明顯。市場(chǎng)銷售價(jià)格立案前為每噸21200元，立案后即上漲到每噸22800元，上漲了1600元/噸。貿(mào)易救濟(jì)措施的實(shí)施，扭轉(zhuǎn)了價(jià)格倒掛的反常局面，合理的利潤(rùn)空間，為企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　支持有實(shí)力企業(yè)“走出去”

　　然而，經(jīng)過(guò)入世十年的發(fā)展，我國(guó)石化行業(yè)運(yùn)行中還存在一些問(wèn)題。

　　產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。傳統(tǒng)大宗石化產(chǎn)品領(lǐng)域，總產(chǎn)能明顯超過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，裝置開(kāi)工負(fù)荷較低。2010年，我國(guó)甲醇裝置平均開(kāi)工率不足45%、尿素不足 75％、聚氯乙烯僅54%。而另一方面，高端品種短缺，產(chǎn)品差異化程度較低，進(jìn)口依賴程度高，部分高科技產(chǎn)品尚處于空白。2010年，我國(guó)進(jìn)口有機(jī)化學(xué)品 3121萬(wàn)噸、合成樹(shù)脂3069萬(wàn)噸、合成纖維單體1439萬(wàn)噸，均創(chuàng)歷史新高；化工產(chǎn)品貿(mào)易逆差達(dá)433.82億美元，其中合成樹(shù)脂占89.9％。

　　科技整體創(chuàng)新能力不足。一是科研投入不足，二是以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系仍待完善，三是行業(yè)基礎(chǔ)性研究和共性技術(shù)開(kāi)發(fā)能力較弱，四是科研成果的工程轉(zhuǎn)化率偏低。

　　產(chǎn)業(yè)集中度總體偏低。盡管我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，但整體而言，目前企業(yè)仍然過(guò)多過(guò)散；即使龍頭企業(yè)，與國(guó)外石化巨頭相比，也存在部分產(chǎn)品單系列規(guī)模偏小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題，這一問(wèn)題在化工領(lǐng)域尤為突出。2010年，我國(guó)化肥行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)2789家，平均產(chǎn)值2.07億元、產(chǎn)量 2.34萬(wàn)噸；合成氨生產(chǎn)企業(yè)423家，平均產(chǎn)量11.73萬(wàn)噸；農(nóng)藥行業(yè)規(guī)模企業(yè)985家，平均產(chǎn)值1.67億元、原藥產(chǎn)量?jī)H為0.24萬(wàn)噸；無(wú)機(jī)化工原料制造業(yè)規(guī)模企業(yè)多達(dá)2480家，平均產(chǎn)值只有1.39億元。

　　節(jié)能減排任務(wù)艱巨。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)排放的廢水、廢氣、廢固總量分別居全國(guó)工業(yè)行業(yè)第2位、第4位和第5位，化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放也均位居全國(guó)工業(yè)前列。

　　為此，為促進(jìn)石化行業(yè)健康發(fā)展，仍需加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)。

　　制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。及時(shí)修訂完善《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》等，制修訂行業(yè)準(zhǔn)入條件、發(fā)展政策、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、能源使用和污染物排放管理辦法等相關(guān)政策和法規(guī)，推動(dòng)節(jié)能減排和落后產(chǎn)能退出，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能遏制、進(jìn)出口稅率調(diào)整、資源稅改革等行業(yè)重大問(wèn)題研究。尤其要加強(qiáng)化肥出口關(guān)稅、農(nóng)藥制劑出口退稅等方面的研究，保證我國(guó)支農(nóng)化學(xué)品的健康發(fā)展。

　　推動(dòng)大型企業(yè)集團(tuán)、化工園區(qū)的發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，積極營(yíng)造大型企業(yè)集團(tuán)深化改革、并購(gòu)整合的政策環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兼并重組風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)控、防范的指導(dǎo)，完善對(duì)重大企業(yè)兼并重組的管理和評(píng)估。推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)國(guó)內(nèi)外上市，拓寬融資渠道，降低財(cái)務(wù)成本，擴(kuò)大企業(yè)知名度。大力支持有實(shí)力的企業(yè)“走出去”進(jìn)行外貿(mào)、投資、生產(chǎn)、工程等活動(dòng)?？茖W(xué)規(guī)劃規(guī)范園區(qū)發(fā)展，制定園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平、環(huán)境管理和環(huán)境保護(hù)水平、安全管理水平和公共服務(wù)水平為標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高水平、規(guī)范化的石油和化工園區(qū)。