專(zhuān)家稱(chēng)，中國(guó)或錯(cuò)失“環(huán)評(píng)”宏觀經(jīng)濟(jì)政策機(jī)會(huì)

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)多位委員處獨(dú)家獲悉，新一版的《環(huán)境保護(hù)法》草案討論稿(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新環(huán)保法草稿”)已將被視為“政策環(huán)評(píng)雛形”的條款刪除。環(huán)保部一位官員指出，如果對(duì)政策環(huán)評(píng)條款被刪一事不重視“十二五”期間，中國(guó)有可能失去對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行“最高級(jí)別”環(huán)評(píng)的機(jī)會(huì)。

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)評(píng)”)是指對(duì)決策實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、論證、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度。就國(guó)際慣例來(lái)說(shuō)，環(huán)評(píng)體系覆蓋面上至宏觀政策、法律法規(guī)，中至地區(qū)性、行業(yè)性規(guī)劃，下至具體的項(xiàng)目建設(shè)，分別為“政策環(huán)評(píng)”、“法律環(huán)評(píng)”、“規(guī)劃環(huán)評(píng)”和“項(xiàng)目環(huán)評(píng)”。目前，國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)已列入《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，規(guī)劃環(huán)評(píng)還有專(zhuān)門(mén)的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》。但“政策環(huán)評(píng)”仍處于缺位狀態(tài)，法律環(huán)評(píng)更罕見(jiàn)官方提及。

　　“政策環(huán)評(píng)”在國(guó)內(nèi)其實(shí)也不是一個(gè)新鮮詞匯，早在2005年，現(xiàn)任環(huán)保部副部長(zhǎng)的潘岳就曾指出，規(guī)劃環(huán)評(píng)的層次仍不夠，許多更大的環(huán)境問(wèn)題，需要在更高層次即大政策層面予以解決，因此，“我們還將盡快開(kāi)展相應(yīng)的立法準(zhǔn)備和政策試點(diǎn)，爭(zhēng)取早日將政策環(huán)評(píng)納入法規(guī)程序”。

　　環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司原司長(zhǎng)牟廣豐在任期間也曾力推政策環(huán)評(píng)“法定化”。牟廣豐認(rèn)為，中國(guó)亟待對(duì)人口政策、貿(mào)易政策、能源政策、城鎮(zhèn)化政策、工業(yè)政策等宏觀政策的各種影響進(jìn)行全方位審視和修正。唯有政策環(huán)評(píng)，才能避免“西部大開(kāi)發(fā)”變成“西部大開(kāi)挖”，才能避免“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接”變成“石化污染沿?；?、重金屬污染內(nèi)地化”。

　　一位不愿透露姓名的環(huán)評(píng)專(zhuān)家指出“由于沒(méi)有政策環(huán)評(píng)的前置性介入，環(huán)評(píng)報(bào)告審查和‘后評(píng)價(jià)’監(jiān)管就顯得被動(dòng)?！蹦壳暗那闆r是，環(huán)評(píng)大多是在地方規(guī)劃文本形成初稿、征求意見(jiàn)時(shí)才介入，此時(shí)規(guī)劃已經(jīng)基本成型，甚至項(xiàng)目選址大多已經(jīng)確定，不可能因?yàn)榄h(huán)評(píng)不合格而“牽一發(fā)而動(dòng)全局”，改變項(xiàng)目的選址、選線或者改變項(xiàng)目原料、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等難度很大。

　　如果真像上述人士所言“政策環(huán)評(píng)”如此重要，又因何遲遲難以出臺(tái)呢？

　　此前，有媒體引述“一位參與修法討論的環(huán)保政策專(zhuān)家”的觀點(diǎn)稱(chēng)“《草案稿》初步具備了政策環(huán)評(píng)的雛形”，即新增了“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對(duì)其組織擬定的對(duì)環(huán)境有顯著影響的重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策草案，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響論證”的條款。但這一說(shuō)法已被多位權(quán)威人士證明是“過(guò)去時(shí)”。

　　一位不愿透露姓名的全國(guó)人大環(huán)資委委員稱(chēng)，不僅政策環(huán)評(píng)條款，內(nèi)部專(zhuān)家討論會(huì)上更一度出現(xiàn)“廢止環(huán)保法”的聲音“認(rèn)為環(huán)評(píng)、污染治理等單行法已經(jīng)足夠，沒(méi)必要搞籠統(tǒng)的‘環(huán)?；痉ā?。一位不愿透露姓名的環(huán)保部官員表示“如果‘新環(huán)保法’沒(méi)有政策環(huán)評(píng)這一條，按照正常的立法進(jìn)度，政策環(huán)評(píng)進(jìn)入下一版‘環(huán)保法’至少要等10年了?！庇浾咴噲D聯(lián)系環(huán)保部政策法規(guī)司、環(huán)境影響評(píng)價(jià)司，但均受婉拒。

　　“全國(guó)人大和環(huán)保部門(mén)一樣，認(rèn)可政策環(huán)評(píng)的必要性，但認(rèn)為很難操作，他們提出，比如某省政府制定的政策，該省環(huán)保廳敢審嗎？敢否嗎？”上述環(huán)保部官員說(shuō)。

　　除此之外，來(lái)自產(chǎn)業(yè)部門(mén)的抵觸情緒也顯而易見(jiàn)。

　　一位管理汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的部委官員指出，環(huán)保部門(mén)認(rèn)為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策“太激進(jìn)”是城市大氣的“排污大戶”，但如果只強(qiáng)調(diào)“環(huán)保第一”，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)、民生等因素的全盤(pán)考慮和細(xì)則制定，對(duì)“十二五”規(guī)劃和國(guó)務(wù)院決策的“高層次”環(huán)評(píng)將很難服眾。

　　另一位管理石化產(chǎn)業(yè)的部委官員則指出，對(duì)現(xiàn)有環(huán)評(píng)制度的落實(shí)，比出臺(tái)更高層級(jí)環(huán)評(píng)重要得多“如果某個(gè)石化企業(yè)違反環(huán)評(píng)報(bào)告承諾，超標(biāo)排污，環(huán)保部門(mén)應(yīng)該對(duì)其實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)管，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該問(wèn)責(zé)的問(wèn)責(zé)?！?/p>

　　牟廣豐認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)部門(mén)對(duì)“政策環(huán)評(píng)”態(tài)度消極，這其中既有對(duì)行政審批權(quán)力遭到稀釋的抗拒成分，也存在“環(huán)境保護(hù)不利于經(jīng)濟(jì)和就業(yè)”的“唯GDP論”觀念。

　　盡管政策環(huán)評(píng)的“法定化”前景不確定性很大，但上述環(huán)保部官員仍感到樂(lè)觀“和前天、昨天的項(xiàng)目環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)成為國(guó)家法律、法規(guī)一樣，政策環(huán)評(píng)明天一定會(huì)向我們走來(lái)。”

　　環(huán)保部環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)孟偉指出“新環(huán)保法”制定過(guò)程中，全國(guó)人大環(huán)資委要廣泛征求環(huán)保部門(mén)、產(chǎn)業(yè)部門(mén)、地方政府乃至社會(huì)公眾的意見(jiàn)，綜合當(dāng)前國(guó)情和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，定出建議案，再提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。一位環(huán)保部人士透露，該部門(mén)已建議全國(guó)人大在“十二五”期間重新修訂《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，如果順利審議通過(guò)，最快可在“十三五”實(shí)現(xiàn)政策環(huán)評(píng)的“法定化”。

　　全國(guó)人大環(huán)資委原副主任委員、中國(guó)工程院院士錢(qián)易指出，無(wú)論是政策環(huán)評(píng)還是戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，都要把“好”(發(fā)展質(zhì)量)放在“快”(發(fā)展速度)之前，各地方、各行業(yè)正在編制的“十二五”規(guī)劃要緊抓落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要避免重蹈過(guò)去重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輕資源環(huán)境的覆轍。