農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和救災(zāi)物資，對(duì)防治農(nóng)業(yè)有害生物，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收及農(nóng)產(chǎn)品貯存起著不可或缺的作用。目前我國(guó)90%的農(nóng)藥用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，非農(nóng)業(yè)用途農(nóng)藥占10%左右。
一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

　　1.發(fā)展現(xiàn)狀

　　經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)已形成了包括科研開發(fā)、原藥生產(chǎn)、制劑加工、原材料及中間體配套的較為完整的農(nóng)藥工業(yè)體系，農(nóng)藥的生產(chǎn)能力與產(chǎn)量已處于世界前列，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，品種不斷增加，為優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)提供了強(qiáng)有力支持。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2010年，我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)1800多家，其中原藥生產(chǎn)企業(yè)500多家，全行業(yè)從業(yè)人員16萬人。2010年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)銷售產(chǎn)值1589.6億元，利潤(rùn)86.9 億元，資產(chǎn)總額1246.9 億元。 2010年我國(guó)共生產(chǎn)農(nóng)藥234.2萬噸（折有效成分），同比增長(zhǎng)20.4%，出口61.3萬噸，同比增長(zhǎng)20.8%。2010年，我國(guó)農(nóng)藥原藥生產(chǎn)能力超過 200 萬噸，制劑生產(chǎn)能力超過500 萬噸，銷售額超過10億的農(nóng)藥企業(yè)超過8家，主營(yíng)業(yè)務(wù)為農(nóng)藥的上市公司18家。如表1所示。

　　產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷改善。目前，我國(guó)可常年生產(chǎn)260多個(gè)原藥品種，3000多個(gè)制劑品種，高毒農(nóng)藥削減計(jì)劃實(shí)施順利，到2007年，甲胺磷、久效磷等5種高毒有機(jī)磷品種全部停止生產(chǎn)和使用，通過對(duì)一批高效、低毒殺蟲劑產(chǎn)品優(yōu)化生產(chǎn)工藝，高效低殘留品種已占95%。從三大類品種結(jié)構(gòu)來看，殺蟲劑比重不斷下降已從2005年的41.8％，降低到2010年的31.4％，殺菌劑和除草劑比重已由2005年的10.1%和28.6%調(diào)整為2010年的7.1%和 45.0%，品種結(jié)構(gòu)有較大改善。如表2所示。

　　科研開發(fā)能力有所加強(qiáng)。“十一五”以來，我國(guó)加強(qiáng)了科研開發(fā)的投入，建立了南北農(nóng)藥創(chuàng)制中心，依托現(xiàn)有國(guó)內(nèi)農(nóng)藥科研力量，創(chuàng)制出一批具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高效農(nóng)藥品種，如殺蟲劑硝蟲硫磷，除草劑丙酯草醚、殺菌劑氟嗎啉等。

　　2.存在問題

　　我國(guó)農(nóng)藥工業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，長(zhǎng)期積累的矛盾和問題也逐步顯現(xiàn)。

　　a.產(chǎn)業(yè)集中度較低，企業(yè)規(guī)模較小。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)500多家，布局分散，規(guī)模較小，至今尚沒有具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的龍頭企業(yè)。銷售額5000萬元以下的企業(yè)250余家，前10家農(nóng)藥企業(yè)銷售收入占全行業(yè)的比例僅21.9%。

　　b.自主創(chuàng)新能力弱，技術(shù)裝備水平低。絕大多數(shù)農(nóng)農(nóng)藥企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例不到1%，只有少數(shù)企業(yè)在個(gè)別產(chǎn)品生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)了連續(xù)化、自動(dòng)化，大多數(shù)企業(yè)仍然采用工藝參數(shù)集中顯示、就地或手動(dòng)遙控，產(chǎn)能的增加也主要依賴于單一產(chǎn)品的擴(kuò)張。我國(guó)創(chuàng)制品種僅27 種，品種檔次、質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距。基礎(chǔ)研究薄弱，新產(chǎn)品開發(fā)后勁不足。

　　c.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步調(diào)整。在已經(jīng)完成甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥削減和替代后，還有特丁硫磷、甲拌磷、甲基異柳磷等高毒農(nóng)藥品種仍在生產(chǎn)和使用，這些高毒農(nóng)藥品種需要進(jìn)一步削減和替代。殺蟲劑、除草劑和殺菌劑比例仍需根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求進(jìn)行調(diào)整，殺菌劑相對(duì)較少（只有10％左右），特別是用于水果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物的殺菌劑品種較少。

　　d.減排任務(wù)重，廢棄處置缺乏有效處理手段。農(nóng)藥原藥生產(chǎn)未反應(yīng)原材料和副產(chǎn)物回收率低，廢水含鹽高、難降解有機(jī)污染物濃度高，一些特殊污染因子缺乏有效的處理手段。大部分原藥生產(chǎn)企業(yè)不具備有效處理特殊污染物的能力。乳油等含有毒有機(jī)溶劑的制劑仍較多，環(huán)境污染問題不容忽視。農(nóng)藥包裝廢棄物回收尚未全面開展。

　　二 、 發(fā)展趨勢(shì)

　　從國(guó)際看，隨著歐美國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越來越高，以及國(guó)際化分工更加明細(xì)，發(fā)達(dá)國(guó)家的原藥及制劑生產(chǎn)能力逐步向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，國(guó)際農(nóng)藥大公司紛紛在國(guó)內(nèi)建設(shè)獨(dú)資、合資工廠和研究機(jī)構(gòu)，對(duì)我國(guó)農(nóng)藥工業(yè)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，一方面可以利用國(guó)外龍頭企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，提升自身技術(shù)水平，另一方面將沖擊國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力弱的企業(yè)。隨著農(nóng)藥工藝技術(shù)的發(fā)展。此外，歐盟《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制法規(guī)》（簡(jiǎn)稱REACH法規(guī)）和反傾銷訴訟等將對(duì)我國(guó)農(nóng)藥出口造成一定的影響。

　　從國(guó)內(nèi)看，國(guó)際農(nóng)藥巨頭一直延續(xù)“專利農(nóng)藥-豐厚利潤(rùn)-研發(fā)投入-新專利農(nóng)藥”的發(fā)展路線，而國(guó)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)處于仿制為主的階段，具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種的創(chuàng)制尚處于起步階段。農(nóng)藥行業(yè)的需求受宏觀經(jīng)濟(jì)影響小于普通化工產(chǎn)品，一方面農(nóng)業(yè)對(duì)于農(nóng)藥的需求主要與氣候影響下的病蟲害直接相關(guān)，另一方面國(guó)家為保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)將增加投入，農(nóng)藥需求有保障。此外，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們環(huán)境保護(hù)和食品安全意識(shí)的不斷增強(qiáng)，農(nóng)藥生產(chǎn)過程中“三廢”排放監(jiān)管力度不斷加大，農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留制定的限量標(biāo)準(zhǔn)將日趨嚴(yán)格，對(duì)農(nóng)藥企業(yè)的布局、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用等提出了更高的要求。我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、兼并重組的腳步將會(huì)加快，農(nóng)藥生產(chǎn)將進(jìn)一步向大型化、集約化方向發(fā)展，農(nóng)藥產(chǎn)品朝著高效、安全、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好的方向發(fā)展。

　　三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　　1.指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，增強(qiáng)糧食安全的保障能力，加快技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少環(huán)境污染，提高資源、能源綜合利用率，完善廢棄物處置管理，提高農(nóng)藥工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)藥工業(yè)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　2.發(fā)展目標(biāo)

　　a.總量目標(biāo)

　　到2015年，農(nóng)藥行業(yè)產(chǎn)值達(dá)2300億元，銷售收入2200億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)150億元，年均增長(zhǎng)分別達(dá)到7.7%，7.7%，9.6%。

　　b.產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展目標(biāo)

　　農(nóng)藥原藥生產(chǎn)進(jìn)一步集中，到2015年，農(nóng)藥企業(yè)數(shù)量減少30%，銷售額在50億元以上的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)5家以上，銷售額在20億元以上的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)20家以上。前20位農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的原藥產(chǎn)量將占總產(chǎn)量的50%以上。到2015年，力爭(zhēng)進(jìn)入化工集中區(qū)的農(nóng)藥原藥企業(yè)達(dá)到全國(guó)農(nóng)藥原藥企業(yè)總數(shù)的50％以上，培育2～3個(gè)銷售額超過100億元、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。

　　c.產(chǎn)品發(fā)展目標(biāo)

　　在保持總量略有增長(zhǎng)的情況下優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品檔次，保證產(chǎn)品質(zhì)量，力爭(zhēng)到2015年，殺蟲劑、殺菌劑和除草劑的比例調(diào)整為40：15：45。高效、安全、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好的新品種占總產(chǎn)量的50％以上，高毒、高殘留品種的產(chǎn)量由目前的5%降至3%以下。

　　d.創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)

　　全面提高行業(yè)自主創(chuàng)新能力，建立并完善農(nóng)藥創(chuàng)制體系和創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)制品種的市場(chǎng)開發(fā)，提高市場(chǎng)分額。支持有條件的企業(yè)（集團(tuán)）建立和完善GLP體系及通過相關(guān)國(guó)際互認(rèn)。到2015年，農(nóng)藥創(chuàng)制品種累計(jì)達(dá)50個(gè)以上，重點(diǎn)農(nóng)藥企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達(dá)到5%以上，農(nóng)藥全行業(yè)的研發(fā)投入占到銷售收入的2%以上。

　　e.技術(shù)發(fā)展目標(biāo)

　　到2015年，農(nóng)藥行業(yè)整體技術(shù)水平將有較大提高，大型企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)化、自動(dòng)化；新開發(fā)品種的技術(shù)指標(biāo)、大部分老品種的質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

　　f.環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用目標(biāo)

　　到2015年，特殊污染物處理技術(shù)進(jìn)一步提高和完善，“三廢”排放量減少15％。農(nóng)藥產(chǎn)品收率提高5％，副產(chǎn)物資源化利用率提高30％。

　　四 、 主要任務(wù)

　　1. 大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　a.提高產(chǎn)業(yè)集中度。通過兼并、重組、股份制改造等方式組建大型農(nóng)藥企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)形成具有特色的大規(guī)模、多品種的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)。培育2～3家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。

　　b.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)市場(chǎng)、資源和環(huán)境容量等條件，形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。嚴(yán)格控制原藥生產(chǎn)企業(yè)新布點(diǎn)，新建農(nóng)藥原藥企業(yè)一律進(jìn)入專業(yè)工業(yè)園區(qū)，重要水源地、城市近郊等環(huán)境敏感地區(qū)的現(xiàn)有農(nóng)藥原藥企業(yè)要逐步實(shí)施搬遷入園。

　　c.大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展高效、安全、環(huán)保的農(nóng)藥品種，針對(duì)常發(fā)性、難治害蟲、地下害蟲、線蟲、外來入侵害蟲的殺蟲劑和殺線蟲劑，適應(yīng)耕作制度、耕作技術(shù)變革的除草劑，果樹和蔬菜用新型殺菌劑和病毒抑制劑，用于溫室大棚、城市綠化、花卉、庭院作物的殺菌劑，種子處理劑和環(huán)保型熏蒸劑，積極發(fā)展植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和水果保鮮劑，鼓勵(lì)發(fā)展用于小宗作物的農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和用于非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)藥新產(chǎn)品。

　　大力推動(dòng)農(nóng)藥劑型向水基化、無塵化、控制釋放等高效、安全的方向發(fā)展。

　　鼓勵(lì)開發(fā)節(jié)約型、環(huán)保型包裝材料。

　　d.淘汰落后產(chǎn)品和工藝裝備。加快淘汰《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的落后產(chǎn)品和落后生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備。

　　2.提高自主創(chuàng)新能力，提升技術(shù)水平

　　a.積極推進(jìn)以企業(yè)為主體、科研單位為支撐、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)品為核心、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，繼續(xù)大力支持新農(nóng)藥的創(chuàng)制開發(fā)，充分運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，加強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新農(nóng)藥的研究開發(fā)。

　　b.大型企業(yè)主要產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)化、自動(dòng)化。加大農(nóng)藥行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和集成技術(shù)的開發(fā)，加大重要農(nóng)藥中間體和專用助劑的開發(fā)。

　　c.加強(qiáng)農(nóng)藥行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，在農(nóng)藥行業(yè)準(zhǔn)入及產(chǎn)品生產(chǎn)許可等環(huán)節(jié)的審核中注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

　　3.保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源節(jié)約

　　a.現(xiàn)有農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)要向工業(yè)園區(qū)集中，引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)，減少污染源，降低企業(yè)“三廢”處理成本。

　　b.加強(qiáng)源頭治理，開發(fā)和推行清潔生產(chǎn)工藝，加大農(nóng)藥“三廢”治理技術(shù)和設(shè)備開發(fā)的力度，提高原輔材料回收利用率，提高特殊污染物的處理能力。加強(qiáng)環(huán)境污染治理設(shè)施的管理工作。嚴(yán)格控制有毒有害溶劑和助劑的使用，開發(fā)和推廣水基化等劑型。

　　五 、 保障措施

　　1.加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)

　　各地工業(yè)主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織編制本地區(qū)的農(nóng)藥發(fā)展指導(dǎo)性文件，推動(dòng)《農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策》的落實(shí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品質(zhì)量，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)高效、環(huán)保、安全的新品種新劑型，降低農(nóng)藥對(duì)社會(huì)和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，培育自主品牌，提高我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　2.提高農(nóng)藥行業(yè)準(zhǔn)入門檻

　　制定發(fā)布《農(nóng)藥工業(yè)限制和淘汰的產(chǎn)品、技術(shù)和裝備目錄》，不斷提高行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩地區(qū)新增農(nóng)藥廠點(diǎn)和盲目新增產(chǎn)能。根據(jù)我國(guó)農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展的實(shí)際，淘汰落后產(chǎn)能，制止低水平重復(fù)建設(shè)，建立和完善退出機(jī)制，淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)環(huán)境、浪費(fèi)資源能源的生產(chǎn)工藝和裝備。

　　3.完善行政許可管理工作

　　按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》要求，完善行政許可工作程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)行政許可工作信息化建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，提高行政許可工作效率，促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持行業(yè)健康發(fā)展。

　　4.加大農(nóng)藥技術(shù)改造力度

　　重點(diǎn)支持涉及重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的農(nóng)藥投資項(xiàng)目、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥替代、環(huán)境友好型農(nóng)藥制劑、高濃度含磷、含鹽等廢水治理等項(xiàng)目。

　　5.建立健全農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

　　完善農(nóng)藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)藥生產(chǎn)在工藝和裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)。按照全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度要求，做好農(nóng)藥產(chǎn)品統(tǒng)一危險(xiǎn)性分類和標(biāo)簽工作。

　　6.做好行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)

　　不定期召開農(nóng)藥行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行座談會(huì)，組織企業(yè)交流，及時(shí)跟蹤農(nóng)藥行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中遇到的問題，協(xié)調(diào)解決進(jìn)出口政策、貿(mào)易爭(zhēng)端等問題，定期發(fā)布運(yùn)行分析報(bào)告。聯(lián)合相關(guān)部門向社會(huì)公布農(nóng)藥核準(zhǔn)、延續(xù)核準(zhǔn)、產(chǎn)品登記和生產(chǎn)許可信息。

　　7.發(fā)揮中介組織作用

　　大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、課題研究、規(guī)劃編制等領(lǐng)域工作的作用，建立和完善信息統(tǒng)計(jì)與發(fā)布、技術(shù)開發(fā)與交流、貿(mào)易爭(zhēng)端協(xié)調(diào)等服務(wù)平臺(tái)，在提高行業(yè)自律水平、建立誠(chéng)信體系等方面發(fā)揮重要作用。