21世紀(jì)是創(chuàng)新的世紀(jì)，對于世界上任何一個(gè)國家來講，都充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)。各國在創(chuàng)新的道路上你追我趕、各顯神通。先行的發(fā)達(dá)國家不甘于沒落，以創(chuàng)新為核心，力圖維護(hù)長久建立起來的優(yōu)勢地位；后行的發(fā)展中國家則奮起直追，以創(chuàng)新為突破口，爭取在新的形勢下能夠?qū)崿F(xiàn)彎道超車。

　　以美中兩國為例。美國于2009年、2011年接連發(fā)布了兩份創(chuàng)新戰(zhàn)略報(bào)告，表示將推動(dòng)可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)，保障經(jīng)濟(jì)增長和繁榮昌盛，奠定了創(chuàng)新的核心地位；我國自2006年提出了自主創(chuàng)新戰(zhàn)略后，一直在不斷深化認(rèn)識，表示要邁入創(chuàng)新型國家的行列，明確了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展導(dǎo)向。

　　總體來看，由于所處的發(fā)展階段不同，面臨的國內(nèi)外環(huán)境不同，美中兩國的創(chuàng)新戰(zhàn)略也有所不同，難以直接比較和互相印證；但是，在經(jīng)濟(jì)、科技全球化的背景下，美國作為世界上創(chuàng)新能力最強(qiáng)的國家，其創(chuàng)新戰(zhàn)略具有先進(jìn)性和示范效應(yīng)，可以為我國的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略提供一定的借鑒。

　　美中兩國的創(chuàng)新戰(zhàn)略同中有異

　　國家創(chuàng)新戰(zhàn)略是指一國為提升其國家創(chuàng)新能力而對教育、科技、經(jīng)濟(jì)等方面所制定的帶有全局性的指導(dǎo)方針、發(fā)展思路和重大舉措等。到目前為止，世界上很多國家都形成了各具特色的創(chuàng)新戰(zhàn)略，美中兩國作為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的代表，其創(chuàng)新戰(zhàn)略更加具有典型意義。

　　從戰(zhàn)略定位的角度來看，美國創(chuàng)新戰(zhàn)略指出，創(chuàng)新是在長期增長和競爭中贏得未來的關(guān)鍵，是美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家競爭力的基礎(chǔ)；我國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略指出，自主創(chuàng)新能力是國家競爭力的核心，要把提高自主創(chuàng)新能力擺在全部科技工作的首位。可見，美中兩國均將創(chuàng)新提升到很高的戰(zhàn)略位置，并與國家競爭力密切地結(jié)合在一起。

　　從戰(zhàn)略目標(biāo)的角度來看，美國創(chuàng)新戰(zhàn)略指出，要贏得未來，保持美國在創(chuàng)新能力、教育和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的競爭力，強(qiáng)調(diào)的是要守住優(yōu)勢；而我國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略指出，使自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，取得一批在世界具有重大影響的科學(xué)技術(shù)成果，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，強(qiáng)調(diào)的是要突破劣勢。

　　從戰(zhàn)略路徑的角度來看，美國創(chuàng)新戰(zhàn)略呈金字塔形，底層是對美國創(chuàng)新基礎(chǔ)架構(gòu)建設(shè)的投入，中層是促進(jìn)創(chuàng)新市場化，頂層是促進(jìn)國家重點(diǎn)優(yōu)先領(lǐng)域的發(fā)展和突破，呈層層遞進(jìn)的關(guān)系；我國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略總結(jié)為十六字方針，即自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來，強(qiáng)調(diào)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，突出了關(guān)鍵領(lǐng)域、重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)、前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，呈齊頭并進(jìn)的關(guān)系。

　　從戰(zhàn)略重點(diǎn)的角度來看，美國創(chuàng)新戰(zhàn)略提出了五大計(jì)劃，即無線寬帶計(jì)劃、專利審批改革計(jì)劃、教育改革計(jì)劃、清潔能源計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，重點(diǎn)突出；我國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略則制定了11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、68項(xiàng)優(yōu)先主題、16個(gè)重大專項(xiàng)、27項(xiàng)前沿技術(shù)、18個(gè)基礎(chǔ)科學(xué)問題以及4個(gè)重大科學(xué)研究計(jì)劃，內(nèi)容豐富。

　　從戰(zhàn)略保障的角度來看，美國創(chuàng)新戰(zhàn)略提出后，受到黨派之爭的掣肘，目前控制眾議院的共和黨明確表示希望減少多數(shù)領(lǐng)域的支出，不會支持在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、創(chuàng)新等方面增加開支，因此其戰(zhàn)略的操作性有局限；而我國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略一經(jīng)提出后，立即得到了舉國上下的大力支持和響應(yīng)，自主創(chuàng)新能力已得到明顯的提高。

　　美國創(chuàng)新戰(zhàn)略先行先試，具有示范效應(yīng)

　　盡管受到國際金融危機(jī)的影響，美國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯下滑，到目前也沒有恢復(fù)，但其創(chuàng)新能力在世界上的排名仍然首屈一指。瑞士洛桑國際管理學(xué)院發(fā)布的《2011年全球競爭力報(bào)告》顯示，美國位列第一（與香港并列），這主要是得益于其強(qiáng)大的科技研發(fā)和創(chuàng)新能力。

　　美國在創(chuàng)新之路上走在前列，其創(chuàng)新戰(zhàn)略具有先進(jìn)性和示范效應(yīng)，受到國際社會的廣泛關(guān)注。美國創(chuàng)新戰(zhàn)略具有鮮明的特點(diǎn)，一是重視創(chuàng)新的關(guān)鍵基礎(chǔ)建設(shè)，包括教育、基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)設(shè)施。在教育方面，美國將著重創(chuàng)建一流的早期教育，推動(dòng)小學(xué)、中學(xué)教育質(zhì)量改革，降低高等教育的費(fèi)用，提升科學(xué)、技術(shù)、工程學(xué)和數(shù)學(xué)教育；在基礎(chǔ)研究方面，美國將制定最龐大的研發(fā)投入計(jì)劃，將GDP的3%用于研發(fā)；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，美國將加快高速鐵路和高速無線寬帶未來建設(shè)，并發(fā)展下一代航空交通管理。

　　二是重視為創(chuàng)新的主體——私有部門創(chuàng)造良好環(huán)境。為鼓勵(lì)創(chuàng)新，美國提議將研究與實(shí)驗(yàn)的稅收抵免永久化，通過專利審批改革計(jì)劃提高專利審批速度，支持并保護(hù)有效的知識產(chǎn)權(quán)，為小企業(yè)拓展資本來源，通過創(chuàng)業(yè)計(jì)劃使美國成為世界上最適宜進(jìn)行高增長型創(chuàng)業(yè)的地方，形成更具創(chuàng)新性、開放、有競爭力的市場，并推動(dòng)美國的出口。

　　三是重視公共投資在關(guān)鍵領(lǐng)域的推動(dòng)作用。能源、生物、納米、太空、醫(yī)療以及教育等關(guān)鍵領(lǐng)域被美國政府認(rèn)為是分內(nèi)事，提出了各種解決方案。在能源方面，美國政府將推動(dòng)可再生能源領(lǐng)域內(nèi)太陽能、風(fēng)能、熱能等技術(shù)的制造與相關(guān)投資部署，制定新能源標(biāo)準(zhǔn)，建立能源創(chuàng)新中心，投資新一代汽車技術(shù)；在生物和納米方面，將完成主要疾病的DNA排序，推動(dòng)納米技術(shù)應(yīng)用，對先進(jìn)制造業(yè)的技術(shù)研發(fā)進(jìn)行投資；在太空方面，將發(fā)展新一代的全球定位衛(wèi)星，以及有著先進(jìn)導(dǎo)航和定時(shí)作用的全球定位服務(wù)，完善太空觀測和研究；在醫(yī)療方面，將推廣醫(yī)療信息技術(shù)，促進(jìn)醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新；在教育方面，通過寬帶、云計(jì)算、數(shù)字設(shè)備和軟件的普及，發(fā)展教育技術(shù)。

　　我國需要博采眾長，繼續(xù)完善自主創(chuàng)新戰(zhàn)略

　　從2009年到2011年的兩年間，美國創(chuàng)新戰(zhàn)略經(jīng)歷了一次更新，其戰(zhàn)略目標(biāo)更加明確，戰(zhàn)略措施也更為具體。相較之下，我國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略自2006年提出后，5年來尚沒有作出較大的修訂，與當(dāng)前的科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的不適應(yīng)性，而且不時(shí)受到來自國外的攻訐。面向未來，我國需要積極借鑒美國創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)完善自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。

　　第一，推動(dòng)教育改革，使之立足于創(chuàng)新。目前我國的教育體系仍存在不少的問題。雖然國家三令五申要推行素質(zhì)教育，但大部分地區(qū)依然注重知識的灌輸和傳授，忽視個(gè)性發(fā)展和創(chuàng)造能力培養(yǎng)，導(dǎo)致學(xué)生不能適應(yīng)就業(yè)市場的需要；在人才培養(yǎng)方面，我國以全日制正規(guī)學(xué)歷教育為主，教育方式缺少多樣性和靈活性。因此，我國要提高自主創(chuàng)新能力，就要加快教育制度改革，以培養(yǎng)國民的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力為要?jiǎng)?wù)，培育具有21世紀(jì)技能的人才。

　　第二，加大研發(fā)投入。目前我國的國家科技投入體系還不成熟，研發(fā)比例占GDP的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。數(shù)據(jù)顯示，研發(fā)強(qiáng)度低于1%，技術(shù)研發(fā)處于使用技術(shù)階段；研發(fā)強(qiáng)度介于1%—2%之間，技術(shù)研發(fā)處于技術(shù)改進(jìn)階段；研發(fā)強(qiáng)度超過2%，技術(shù)研發(fā)才進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新的階段，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。因此，我國要提高自主創(chuàng)新能力，就要加大研發(fā)投入，提供足夠的資金保障。

　　第三，加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。盡管我國的寬帶用戶數(shù)已經(jīng)是全球第一，但寬帶人均普及率不到10%，遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)達(dá)國家30%—40%的水平，而且仍處于“低速寬帶”階段。中國聯(lián)通國家工程實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)顯示，我國2010年寬帶平均下載速率為1.77Mbps。盡管帶寬速率偏低，平均網(wǎng)速不到全球一半，但我國寬帶價(jià)格卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)合組織各先進(jìn)國家水平，收費(fèi)是韓國的124倍。我國要提高自主創(chuàng)新能力，就要破除寬帶網(wǎng)絡(luò)的速度瓶頸，消除數(shù)據(jù)鴻溝。

　　第四，加大對私營企業(yè)創(chuàng)新的支持。私營企業(yè)以快速的市場反應(yīng)能力、靈活的創(chuàng)新機(jī)制，能夠抓住時(shí)機(jī)，快速形成競爭力，在自主創(chuàng)新方面發(fā)揮著不容忽視的作用。但從目前來看，我國私營企業(yè)的創(chuàng)新作用被忽略，受到了較多的不平等待遇，面臨研發(fā)資金短缺、創(chuàng)新人才匱乏等問題。我國要提高自主創(chuàng)新能力，就要為私營企業(yè)創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，加大資金和政策支持。

　　第五，加大政府作用的發(fā)揮。雖然美國是世界上信奉和推行自由主義市場經(jīng)濟(jì)最堅(jiān)定的國家，但在推動(dòng)創(chuàng)新方面，卻發(fā)揮著巨大的作用，突破了“大社會、小政府”的國家形象。美國學(xué)者弗雷德·布洛克題為《逆流而上：一種隱形的發(fā)展主義國家在美國的崛起》的文章指出，美國政府在技術(shù)創(chuàng)新中的巨大干預(yù)作用被隱形。因此，我國要提高自主創(chuàng)新能力，不能被美國自由主義的表面現(xiàn)象蒙蔽，也要充分發(fā)揮政府在關(guān)鍵領(lǐng)域的支持和引導(dǎo)作用。