《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）修訂工作目前已經(jīng)進(jìn)入第二次征求意見階段。在１０月中旬召開的第十屆全國農(nóng)藥交流會(huì)暨農(nóng)化產(chǎn)品展覽會(huì)上，中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)招集各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)藥和相關(guān)行業(yè)專家以及農(nóng)藥企業(yè)代表，針對(duì)《條例》第二次征求意見稿進(jìn)行深入討論，提出了一系列建設(shè)性意見。

　　業(yè)內(nèi)人士針對(duì)《條例》第二次征求意見稿發(fā)表的意見主要集中于新《條例》應(yīng)與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策相銜接、理順農(nóng)藥許可管理、降低企業(yè)運(yùn)營成本、明確管理責(zé)任等方面。農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)據(jù)此歸納出共十條建議和意見。

　　中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)孫叔寶認(rèn)為，國家新近發(fā)布的《農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策》，明確提出了要促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)、提高企業(yè)創(chuàng)新能力等，國內(nèi)很多企業(yè)正在朝著積極進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向努力。但目前《條例》修訂第二次征求意見稿和現(xiàn)行的農(nóng)藥產(chǎn)品許可證管理與產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接并不緊密，強(qiáng)調(diào)更多的是政府部門之間的職能劃分，而不是優(yōu)化管理和如何理順農(nóng)藥登記問題。這樣有可能會(huì)造成盲目許可、產(chǎn)能過剩和非法生產(chǎn)。

　　一些企業(yè)提出，現(xiàn)在不斷提高的農(nóng)藥登記的門檻使農(nóng)藥登記的費(fèi)用大幅增加，尤其是新農(nóng)藥產(chǎn)品的登記費(fèi)用以百萬元計(jì)，登記費(fèi)用已經(jīng)占到農(nóng)藥生產(chǎn)成本的30%~40%，農(nóng)藥生產(chǎn)的綜合成本明顯上升，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)不堪重負(fù)。

　　江蘇克勝集團(tuán)股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人提出，剛剛發(fā)布的《農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策》明確提到了促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，而《條例》第二次征求意見稿中并沒有相關(guān)內(nèi)容。

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　　建議和意見

　　一、應(yīng)突出對(duì)經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的管理。按照農(nóng)藥生產(chǎn)-經(jīng)營-使用環(huán)節(jié)，明確各部門的權(quán)責(zé)。

　　二、理順相關(guān)行政主管部門的監(jiān)管環(huán)節(jié)和程序，增加問責(zé)條款，落實(shí)責(zé)任追究，推進(jìn)陽光行政。

　　三、因不宜頻繁修訂《條例》，有關(guān)企業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)品生產(chǎn)許可以及農(nóng)藥登記等應(yīng)由相關(guān)行政主管部門在部門規(guī)章中詳盡其規(guī)定。

　　四 、農(nóng)藥產(chǎn)品許可證與農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)證書由兩個(gè)部門分管使管理同產(chǎn)業(yè)政策不相銜接，易造成盲目許可、產(chǎn)能過剩和非法生產(chǎn)。建議新《條例》中歸口一個(gè)部門管理。

　　五、應(yīng)大幅度減少重復(fù)性試驗(yàn)，將部分農(nóng)藥登記費(fèi)用由財(cái)政予以保障。

　　六、增加鼓勵(lì)農(nóng)藥企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)集中度的條款，包括退出機(jī)制、無形資產(chǎn)合理流動(dòng)和轉(zhuǎn)移條款等。

　　七、增加鼓勵(lì)農(nóng)藥企業(yè)自主創(chuàng)新和改進(jìn)技術(shù)的條款，并在農(nóng)藥登記、農(nóng)藥生產(chǎn)許可中強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

　　八、強(qiáng)化各行政主管部門的監(jiān)管責(zé)任，建立部門間協(xié)調(diào)配合、監(jiān)督制約非法產(chǎn)銷農(nóng)藥的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　九、生產(chǎn)出口農(nóng)藥的企業(yè)必須取得合法生產(chǎn)資格、且環(huán)境保護(hù)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善農(nóng)藥出口管理制度。

　　十、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營、使用的管理和監(jiān)管責(zé)任，除了嚴(yán)格規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營資質(zhì)，嚴(yán)格高毒農(nóng)藥的流通與使用，更重要的是指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、合理、安全使用農(nóng)藥。

　 《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》作為中國現(xiàn)行唯一與農(nóng)藥相關(guān)的法律，現(xiàn)已實(shí)施13年，對(duì)條例的修改工作目前已近尾聲。經(jīng)修改后《條例》由原來的8章49條修改為8章81條，新增32條。目前修訂草案已經(jīng)送審。近日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所監(jiān)督處處長(zhǎng)李光英對(duì)修改后的條例有一次比較全面的解讀。她認(rèn)為：此次修訂的主要目標(biāo)是：健全管理制度、完善體制機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、提升監(jiān)管水平，保障生產(chǎn)用藥安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。此次修訂明確了各監(jiān)管部門的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營者是農(nóng)藥質(zhì)量第一責(zé)任人。

　　——取消臨時(shí)登記制度?！稐l例》規(guī)定，組織成立農(nóng)藥登記評(píng)審委員會(huì)，新農(nóng)藥登記申請(qǐng)由農(nóng)藥登記評(píng)審委員會(huì)大會(huì)評(píng)審，其他農(nóng)藥登記申請(qǐng)由農(nóng)藥登記評(píng)審委員會(huì)專家組會(huì)議評(píng)審。企業(yè)登記申請(qǐng)材料由省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門報(bào)送農(nóng)業(yè)部。同時(shí)，建立農(nóng)藥淘汰機(jī)制，增加使用授權(quán)資料的規(guī)定。

　　——涉農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)必須取得同一產(chǎn)品的農(nóng)藥登記證?！稐l例》明確了農(nóng)藥登記與生產(chǎn)許可之間的銜接，即申請(qǐng)農(nóng)藥生產(chǎn)許可的，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的農(nóng)藥登記證。強(qiáng)化了農(nóng)藥進(jìn)貨檢驗(yàn)和檔案管理。禁止一切偽造、變?cè)?、轉(zhuǎn)讓、出租、出借農(nóng)藥生產(chǎn)許可證明文件的行為。規(guī)范了農(nóng)藥委托加工、分裝行為，即委托代為加工、分裝農(nóng)藥的委托企業(yè)與被委托企業(yè)均應(yīng)當(dāng)是農(nóng)藥生產(chǎn)定點(diǎn)企業(yè)，并取得同一產(chǎn)品的農(nóng)藥登記證、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或生產(chǎn)批準(zhǔn)證書。

　　——明確經(jīng)營環(huán)節(jié)管理。國家實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，取消了經(jīng)營單位身份的限制，設(shè)定經(jīng)營條件?！稐l例》嚴(yán)格定義了限制使用農(nóng)藥的定義，對(duì)與經(jīng)營限制使用農(nóng)藥的，還應(yīng)符合省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門制定的限制使用農(nóng)藥經(jīng)營布局規(guī)劃，并且公布了《限制使用農(nóng)藥目錄》。鼓勵(lì)農(nóng)藥連鎖經(jīng)營。完善了農(nóng)藥經(jīng)營臺(tái)賬管理，規(guī)范了農(nóng)藥運(yùn)輸管理，強(qiáng)化了農(nóng)藥進(jìn)出境監(jiān)管。

　　——完善使用記錄。國家將采取措施，實(shí)行“農(nóng)藥減量計(jì)劃”，并建立農(nóng)藥使用記錄、農(nóng)藥使用事故報(bào)告與鑒定制度、農(nóng)藥緊急使用管理制度。

　　——嚴(yán)格標(biāo)簽管理?！稐l例》中規(guī)定建立農(nóng)藥標(biāo)簽核準(zhǔn)和公布制度，明確標(biāo)簽的主要內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥商標(biāo)的管理，明確同一產(chǎn)品的標(biāo)簽商標(biāo)“不得以多個(gè)商標(biāo)誤導(dǎo)使用者”。由國務(wù)院行政主管部門制定授權(quán)農(nóng)藥標(biāo)簽管理辦法。

　　——擴(kuò)大劣質(zhì)農(nóng)藥界定。《條例》擴(kuò)大了劣質(zhì)農(nóng)藥的定義范圍，增加了“超過農(nóng)藥質(zhì)量保證期的”農(nóng)藥視為劣質(zhì)農(nóng)藥。建立農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，賦予了縣級(jí)以上農(nóng)藥監(jiān)管有關(guān)部門必要的強(qiáng)制手段。明確了對(duì)所查處的假劣農(nóng)藥等廢棄物農(nóng)藥處理的負(fù)責(zé)單位及處理費(fèi)用的承擔(dān)主體。完善了農(nóng)藥廣告內(nèi)容審查體制。

　　——加大依法處理力度。把現(xiàn)有條例中對(duì)有關(guān)違法行為的處罰按“有違法所得”與“沒有違法所得”的區(qū)分，修改為“沒收違法生產(chǎn)設(shè)備、工具、原料及其產(chǎn)品，并按違法生產(chǎn)、經(jīng)營的農(nóng)藥貨值金額”進(jìn)行并處。這樣就細(xì)化了處罰規(guī)定及提高了罰款倍數(shù)，增加了對(duì)違法生產(chǎn)、經(jīng)營單位主要責(zé)任人的禁業(yè)規(guī)定。