南京市建鄴區(qū)松花江西街旁，已有74年歷史的江蘇農(nóng)藥研究所里長(zhǎng)滿(mǎn)蒿草，辦公樓中的許多窗玻璃已經(jīng)被砸爛。眼前這幅破敗的景象很難讓人想到，7年前它曾是全國(guó)農(nóng)藥科研“三巨頭”之一。

　　原江蘇省農(nóng)藥研究所(以下簡(jiǎn)稱(chēng)江蘇農(nóng)藥所)多名職工日前聯(lián)名向《瞭望》新聞周刊反映，這家研究所原屬事業(yè)單位，自2003年改制以來(lái)科研和生產(chǎn)每況愈下，改制后7年未取得任何產(chǎn)業(yè)化科研成果。

　　去年12月以來(lái)，改制公司控股方強(qiáng)行拆遷出讓科研用地，職工和控股方因此多次發(fā)生矛盾沖突，引發(fā)職工6次集體到江蘇省政府上訪，目前控股方與職工仍處于僵持狀態(tài)。據(jù)了解，現(xiàn)在農(nóng)藥所的問(wèn)題已經(jīng)被江蘇省政府列為拆遷類(lèi)督辦案件。

　　追溯這個(gè)拆遷類(lèi)案件的根源，則是一場(chǎng)充滿(mǎn)了疑問(wèn)和爭(zhēng)議的國(guó)有事業(yè)單位改制事件。采訪中，本刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江蘇農(nóng)藥所“亂局”是改革不利下結(jié)出的“苦果”，經(jīng)典地演繹了目前事業(yè)單位國(guó)資改革面對(duì)的諸多陷阱、矛盾和根源。

　　一改而敗

　　采訪中，江蘇農(nóng)藥所教授級(jí)高工林樹(shù)告訴《瞭望》新聞周刊，江蘇農(nóng)藥所前身是1936年成立的“中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所”，“改制前在全國(guó)農(nóng)藥研究院所占有重要的領(lǐng)先地位(排名前三)?！睋?jù)其介紹，江蘇農(nóng)藥所在我國(guó)著名農(nóng)藥專(zhuān)家程暄生的帶領(lǐng)下，開(kāi)辟出我國(guó)菊酯類(lèi)農(nóng)藥新領(lǐng)域，幾十年來(lái)科研成果累累，獲得過(guò)包括國(guó)家科學(xué)大會(huì)獎(jiǎng)在內(nèi)的幾十項(xiàng)獎(jiǎng)項(xiàng)。

　　例如，在“九五”、“十五”期間，江蘇農(nóng)藥所在國(guó)家下達(dá)的農(nóng)藥研究任務(wù)中擔(dān)當(dāng)“挑大梁”的角色?！熬盼濉逼陂g科技部21個(gè)農(nóng)藥攻關(guān)項(xiàng)目中，江蘇農(nóng)藥所承擔(dān)了9個(gè)。其技術(shù)研發(fā)人力資源雄厚。2003年改制時(shí)，江蘇農(nóng)藥所在職職工有180人，其中科研技術(shù)人員就達(dá)150多人。

　　2000年，江蘇省開(kāi)始對(duì)全省26家省屬科研事業(yè)單位集中改制。江蘇農(nóng)藥所2003年完成改制，是26家中唯一一家引進(jìn)外部法人改制的單位。改制后的控股方是民營(yíng)企業(yè)蘇州吳中實(shí)業(yè)。吳中實(shí)業(yè)原本是一家校辦企業(yè)，后來(lái)發(fā)展為涉足服裝、醫(yī)藥和房地產(chǎn)的集團(tuán)公司。

　　“農(nóng)藥所經(jīng)歷了幾代人的努力才創(chuàng)造出輝煌的成績(jī)，然而改制僅7年，科研能力與科研隊(duì)伍都迅速衰敗了?！笔茉L的原江蘇農(nóng)藥所副所長(zhǎng)汪忠懷、紀(jì)檢書(shū)記鮑衛(wèi)東等介紹道，改制后，農(nóng)藥所換了5任總經(jīng)理，“抓科研與管理工作都不內(nèi)行，農(nóng)藥所的科研與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)每況愈下?！?/p>

　　本刊記者了解到，改制后，由于對(duì)科技人員的考核不利于科技創(chuàng)新工作，改制后辭職的科技人員有90多人，四個(gè)合成室主任走了三個(gè)，科研副所長(zhǎng)和總工程師也走了，其中7人是中青年專(zhuān)家和省“333工程”培養(yǎng)對(duì)象，2人是省公派出國(guó)訪問(wèn)學(xué)者?，F(xiàn)在真正的科技人員僅剩數(shù)人。

　　鮑衛(wèi)東、殷尚正等原職工介紹，改制前，江蘇農(nóng)藥所每2～3年就能完成一個(gè)能夠產(chǎn)業(yè)化的重大科研成果，改制后沒(méi)有完成一個(gè)可供產(chǎn)業(yè)化的科研成果。前兩年江蘇省科技廳曾經(jīng)委托江蘇農(nóng)藥所一個(gè)研究項(xiàng)目，并且撥出配套資金1500萬(wàn)元，但是卻因?yàn)闆](méi)有完成項(xiàng)目而退還了部分研究經(jīng)費(fèi)。改制后，江蘇農(nóng)藥所下屬的農(nóng)藥廠也從贏利變?yōu)樘潛p。

　　因?yàn)榇蠖鄶?shù)職工對(duì)于改制過(guò)程，以及對(duì)改制以來(lái)吳中實(shí)業(yè)的做法不滿(mǎn)，江蘇農(nóng)藥所職工今年3～7月間，6次集體到省政府上訪，每次都有100多人的規(guī)模。

　　三大爭(zhēng)議點(diǎn)

　　本刊記者采訪中得知，原江蘇農(nóng)藥所干部職工對(duì)這場(chǎng)改制主要有三個(gè)方面的質(zhì)疑：

　　其一，改制中財(cái)務(wù)狀況不公開(kāi)。汪忠懷告訴《瞭望》新聞周刊，“改制過(guò)程中，我負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)情況的對(duì)接，但是在整個(gè)改制中我沒(méi)有權(quán)力看財(cái)務(wù)報(bào)表。農(nóng)藥所的職工都不知道有幾筆資金去了哪里?！?/p>

　　江蘇農(nóng)藥所的多名職工向本刊記者列舉：一是1998年原所長(zhǎng)離任時(shí)，留下約1700萬(wàn)元的資金；二是農(nóng)藥所作為國(guó)家農(nóng)藥創(chuàng)制中心南方基地，國(guó)家和省撥款3200多萬(wàn)元建設(shè)資金；三是改制前在1998年向銀行貸款的4000萬(wàn)元。除去建設(shè)基地的資金，職工都不知道這些錢(qián)是怎么花的，到改制時(shí)都不見(jiàn)了。

　　其二，改制優(yōu)惠盡入外部控股方。汪忠懷等介紹，根據(jù)改制時(shí)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，改制的資產(chǎn)中，不包括土地使用權(quán)、圖書(shū)和科技成果等。經(jīng)過(guò)評(píng)估，江蘇農(nóng)藥所的賬面資產(chǎn)為2281萬(wàn)元。改制后，新公司注冊(cè)資本金為4000萬(wàn)元，吳中集團(tuán)出資2000萬(wàn)元占有50%股份，后收購(gòu)了部分股權(quán)，現(xiàn)在占有近90%股權(quán)。

　　但事實(shí)上，江蘇農(nóng)藥所的主要資產(chǎn)，其中包括53畝科研辦公用地、價(jià)值近2000萬(wàn)元的圖書(shū)和珍貴技術(shù)資料、價(jià)值2000多萬(wàn)元的幾十個(gè)農(nóng)藥生產(chǎn)許可證等都被占有了。可以說(shuō)，吳中實(shí)業(yè)在改制中享受了所有優(yōu)惠政策。

　　改制后，職工卻沒(méi)有得到多少改制帶來(lái)的好處。江蘇農(nóng)藥所職工反映，江蘇省其他二十多家科研院所同批改制時(shí)，大多數(shù)單位的職工不僅拿到國(guó)家發(fā)的2000多元/年的身份置換費(fèi)，而且單位也根據(jù)工齡給了每人每年幾千元不等的補(bǔ)償費(fèi)，“農(nóng)藥所職工只拿到國(guó)家發(fā)的身份置換費(fèi)?！?/p>

　　改制7年來(lái)，大多數(shù)職工沒(méi)有加一分錢(qián)工資，現(xiàn)在的普通技工月薪就是一千多元。有37年工齡的高級(jí)技工趙良才年薪2.2萬(wàn)元，交了各種費(fèi)用后可支配收入僅1380元。從江蘇農(nóng)藥所離開(kāi)的90名技術(shù)人員，由于都是主動(dòng)選擇離開(kāi)，沒(méi)有人得到一分錢(qián)補(bǔ)貼。

　　其三，控股方變賣(mài)53畝土地增值獲利巨大。江蘇農(nóng)藥所職工反映，吳中實(shí)業(yè)參與改制后，通過(guò)轉(zhuǎn)手農(nóng)藥所的53畝科研用地獲得了巨大的利益。農(nóng)藥所地處南京市奧體板塊。經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)，這里的地價(jià)和房?jī)r(jià)已經(jīng)成為南京市最高的區(qū)域之一，與農(nóng)藥所一街之隔的“順馳濱江奧城”住宅售價(jià)接近2萬(wàn)元/平方米。

　　吳中實(shí)業(yè)在改制后，按照[2000]100號(hào)文的政策，2004年僅以8萬(wàn)元一畝的價(jià)格，花費(fèi)400多萬(wàn)元得到了農(nóng)藥所53畝科研用地使用權(quán)。2009年，吳中實(shí)業(yè)又將土地以“搬遷補(bǔ)償費(fèi)”的名義轉(zhuǎn)手他人。根據(jù)雙方簽署的合同，這筆土地“搬遷補(bǔ)償費(fèi)”高達(dá)1.66億元，其實(shí)質(zhì)就是科研土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)。地價(jià)的溢出部分達(dá)到1.62億元，可謂獲利巨大。

　　另外，農(nóng)藥所職工認(rèn)為，吳中實(shí)業(yè)因?yàn)樽兏蓹?quán)和轉(zhuǎn)讓土地變更了土地用途，根據(jù)江蘇省有關(guān)政策涉嫌少交納兩筆土地出讓金。

　　令人困惑的“合規(guī)”

　　針對(duì)原農(nóng)藥所職工反映的情況，《瞭望》新聞周刊聯(lián)系采訪了江蘇省農(nóng)藥研究所股份有限公司總經(jīng)理陳逢明。他告訴本刊記者，吳中實(shí)業(yè)在改制中是按照文件精神來(lái)辦的，也一直在努力要把改制企業(yè)搞好。農(nóng)藥所的改制所有程序都是按照省里有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的，沒(méi)有任何違規(guī)之處。

　　在他看來(lái)，“原來(lái)農(nóng)藥所的退休職工是由國(guó)家負(fù)責(zé)養(yǎng)老，目前的在職職工將來(lái)會(huì)社會(huì)化養(yǎng)老。關(guān)于職工提出的土地、科技資料等問(wèn)題，也是按照規(guī)定執(zhí)行的，并沒(méi)有違規(guī)。目前的矛盾主要是一些職工想獲得更高的補(bǔ)償。關(guān)于職工反映的問(wèn)題，省信訪部門(mén)有一個(gè)明確的回復(fù)函?！?/p>

　　本刊記者隨后聯(lián)系獲取了江蘇省信訪辦關(guān)于農(nóng)藥所職工上訪問(wèn)題的回復(fù)函，對(duì)于職工提出的上述幾個(gè)主要問(wèn)題，回復(fù)函中認(rèn)為吳中實(shí)業(yè)程序合規(guī)。但這個(gè)答復(fù)并沒(méi)有回答清楚合規(guī)的依據(jù)在哪里。也因此，江蘇農(nóng)藥所原干部職工無(wú)法理解，對(duì)吳中實(shí)業(yè)實(shí)施江蘇農(nóng)藥所的拆遷執(zhí)意抵觸。

　　8月20日，江蘇省分管副省長(zhǎng)已經(jīng)召開(kāi)了關(guān)于農(nóng)藥所問(wèn)題的多部門(mén)辦公會(huì)議，明確要求吳中實(shí)業(yè)“先安置、后搬家，不許強(qiáng)拆”。但是吳中實(shí)業(yè)在8月29日凌晨0時(shí)至5時(shí)40分，組織150多人，十幾輛大貨車(chē)，強(qiáng)行砸開(kāi)圍墻，將辦公樓內(nèi)評(píng)估價(jià)近2000萬(wàn)元的珍貴文獻(xiàn)資料10萬(wàn)冊(cè)一掠而空，又將大門(mén)砸開(kāi)拖走。

　　9月5日，吳中實(shí)業(yè)又試圖強(qiáng)行拆遷。農(nóng)藥所職工向政府反映后，建鄴區(qū)政法委主要負(fù)責(zé)人專(zhuān)門(mén)實(shí)地了解情況，并安排多名保安日夜值班制止強(qiáng)拆；同時(shí)由政府出資重新安裝了農(nóng)藥所的大門(mén)。截至9月28日，吳中實(shí)業(yè)與農(nóng)藥所原職工仍處于僵持狀態(tài)。

　　四點(diǎn)反思

　　受訪的國(guó)資改制專(zhuān)家分析認(rèn)為，江蘇農(nóng)藥所改制中有四點(diǎn)需要引以為鑒：

　　其一，外部法人介入改制，應(yīng)該到產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)透明交易。據(jù)職工反映，吳中實(shí)業(yè)集團(tuán)介入改制是當(dāng)時(shí)主管部門(mén)的“拉郎配”。在改制的醞釀過(guò)程中，江蘇省有多家大型農(nóng)藥、化工集團(tuán)與農(nóng)藥所取得了聯(lián)系，包括上市公司揚(yáng)州農(nóng)藥廠等單位。農(nóng)藥所的職工也傾向于與業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的農(nóng)藥、化工企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合。但是當(dāng)時(shí)的主管部門(mén)采取的做法，讓農(nóng)藥所不得不接受吳中實(shí)業(yè)參與改制，并控股農(nóng)藥所。

　　其二，改制方案制訂草率，各方職責(zé)不明晰。農(nóng)藥所的職工反映，在改制協(xié)議中，關(guān)于吳中實(shí)業(yè)集團(tuán)應(yīng)該對(duì)企業(yè)的發(fā)展和職工的利益承擔(dān)的責(zé)任沒(méi)有明確規(guī)定。這使得改制后的控股方能夠逃脫本應(yīng)承擔(dān)的改制責(zé)任，而不受到法規(guī)的追究。

　　事實(shí)上，近年來(lái)新聞媒體曝光的改制案中，有不少企業(yè)就是鉆改制方案的空子，以極低的成本獲得各種改制優(yōu)惠政策帶來(lái)的巨大利益，攫取改制單位資源，把應(yīng)該支付的成本最后轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)來(lái)承擔(dān)。

　　其三，政府為了激勵(lì)事業(yè)單位的改制積極性，出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，應(yīng)該從改制程序上嚴(yán)防優(yōu)惠政策被人利用。專(zhuān)家指出，優(yōu)惠政策本身并沒(méi)有錯(cuò)，一些改制單位存在歷史欠賬，政府給予改制一定的優(yōu)惠政策，不僅能激勵(lì)改制單位的積極性，還能讓改制后產(chǎn)生的新公司輕裝上陣，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，“從農(nóng)藥所改制案中，政策制訂者應(yīng)當(dāng)吸取的教訓(xùn)是，在制訂優(yōu)惠政策的同時(shí)，要考慮到讓優(yōu)惠政策帶來(lái)的巨大利益惠及所有改制人群?！?/p>

　　其四，改制要激發(fā)職工積極性。江蘇省同批改制的另外25家科研事業(yè)單位，都是本單位自我改制，采用管理層控股、員工持股等方式，大多數(shù)在改制后都獲得更好發(fā)展。比如江蘇省建筑設(shè)計(jì)院、交通科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院等單位，在改制之后資產(chǎn)規(guī)模增加了好幾倍，在全國(guó)的同類(lèi)企業(yè)中處于領(lǐng)先地位。江蘇農(nóng)藥所在改制后職工失去了積極性，這位專(zhuān)家認(rèn)為，“應(yīng)該引起改制主管部門(mén)反思。”