中化新網(wǎng)訊　　“國內(nèi)沒幾家農(nóng)藥企業(yè)敢說自己是干凈的?！苯?，農(nóng)業(yè)部通報2010年第一次農(nóng)藥監(jiān)督抽查情況，再次印證了業(yè)內(nèi)這一結(jié)論。不合格產(chǎn)品名單中，不少知名企業(yè)的產(chǎn)品赫然在列。特別值得注意的是，在標(biāo)簽不合格的產(chǎn)品中，問題出在登記證上的產(chǎn)品所占比例最大。

　　目前，全國已取得登記的農(nóng)藥產(chǎn)品高達(dá)2.8萬多個，進(jìn)行登記的企業(yè)逾2400家，產(chǎn)品數(shù)量之多、同質(zhì)化之嚴(yán)重不僅使監(jiān)管困難重重，而且零售商間惡性競爭也讓企業(yè)苦不堪言。針對這一問題，2007年底農(nóng)業(yè)部集中發(fā)布了農(nóng)藥管理6項規(guī)定，欲通過提高農(nóng)藥登記要求來減少登記產(chǎn)品數(shù)量。可是，兩年半過去了，登記產(chǎn)品總量非但沒有下降，反倒逐年增加，2009年登記產(chǎn)品比2006年增加了3.5倍。

　　年登記產(chǎn)品量四年增3.5倍

　　農(nóng)藥登記證是允許農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的“準(zhǔn)生證”，它與生產(chǎn)許可證號(或批準(zhǔn)文件號)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號一起俗稱農(nóng)藥“三證”，成為消費者判斷假劣農(nóng)藥的重要依據(jù)。

　　“過去為了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展，對農(nóng)藥登記的要求比較低，也形成了我國特定歷史階段的臨時和正式登記并存的登記制度?！敝型额檰柣ば袠I(yè)研究員常軼智介紹。

　　農(nóng)藥登記產(chǎn)品數(shù)量增加之快，令人咋舌。據(jù)粗略統(tǒng)計，1999年，獲得登記的農(nóng)藥品種582個，登記產(chǎn)品9747個，生產(chǎn)企業(yè)1724家(不包括未定點的分裝企業(yè))；截止今年3月，已取得登記的農(nóng)藥產(chǎn)品已高達(dá)2.8萬多個，農(nóng)藥品種數(shù)量變化不大，為600多個?？鐕鞠日_(dá)生產(chǎn)的“百草枯”單在廣東的銷量，就高達(dá)2000多萬元，像這樣的“大產(chǎn)品”，在國內(nèi)企業(yè)中幾乎沒有。而中國某大型制劑企業(yè)年銷售量達(dá)數(shù)億元，但這樣的銷量卻是通過旗下數(shù)百個產(chǎn)品完成的。

　　中國農(nóng)藥企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多，自主創(chuàng)新能力弱，登記新產(chǎn)品成為占領(lǐng)市場最重要的手段。據(jù)山東省寧陽縣農(nóng)業(yè)局植保站劉剛2007-2010年每年發(fā)表的《全國農(nóng)藥產(chǎn)品登記情況盤點》文章顯示，2006年，農(nóng)業(yè)部共批準(zhǔn)2238個農(nóng)用農(nóng)藥產(chǎn)品登記(不含分裝登記產(chǎn)品)，其中正式登記產(chǎn)品218個，臨時登記產(chǎn)品2020個；2009年相對應(yīng)的數(shù)據(jù)分別為10003、8543、1460個?？梢?，每年新批準(zhǔn)的登記產(chǎn)品(包括新農(nóng)藥登記、老產(chǎn)品由臨時登記轉(zhuǎn)為正式登記)數(shù)量逐年增加，2009年比2006年增加了3.5倍。

　　“從市場運轉(zhuǎn)情況看，農(nóng)藥登記制度已不適應(yīng)社會發(fā)展要求，逐漸暴露出諸多問題。”常軼智分析，在生產(chǎn)過程方面，由于過去的農(nóng)藥登記要求很低，許多農(nóng)藥企業(yè)對農(nóng)藥研發(fā)很不重視，有的企業(yè)不僅對生產(chǎn)技術(shù)原理、產(chǎn)品的理化等要點不清楚，而且在申請登記田間試驗時竟不知單位面積應(yīng)該使用多少量；同時，造成登記的農(nóng)藥產(chǎn)品數(shù)量過多、過亂，不同企業(yè)或同一個企業(yè)會登記防治相同病蟲害的同種或不同種農(nóng)藥的多個產(chǎn)品，而每個產(chǎn)品的市場份額很小。

　　“目前市場上單一的產(chǎn)品能賣200-300萬元的銷售額就很不錯了，產(chǎn)品同質(zhì)化非常嚴(yán)重。”湖北省鐘祥市第二化工農(nóng)藥廠負(fù)責(zé)人丁春認(rèn)為，產(chǎn)品的證件資源、使用效果都差不多，市場控制點已不在企業(yè)和市縣級經(jīng)銷商，而是終端零售商，他們銷售不同的產(chǎn)品，靠人脈、降價、賒賬等形式競爭，“這也是為什么中小企業(yè)還能暫時生存的原因，農(nóng)藥行業(yè)格局大變動即將到來?！?/p>

　　取消臨時登記無法根除亂象

　　與丁春感受相同的，還有國內(nèi)眾多農(nóng)藥企業(yè)。產(chǎn)品數(shù)量多所帶來的市場亂象、監(jiān)管難等問題也已引起農(nóng)業(yè)部重視，2007年底農(nóng)業(yè)部便出臺了6項農(nóng)藥新規(guī)，擬提高農(nóng)藥登記門檻，并將2008年定為農(nóng)藥登記管理年。

　　農(nóng)業(yè)部修訂了《農(nóng)藥登記資料規(guī)定》，包括將臨時登記證的累積有效期由四年縮短到三年；提高臨時登記在農(nóng)藥殘留方面的要求，縮小與正式登記的差距；只要有相同產(chǎn)品進(jìn)行正式登記，便不能申請臨時登記等。

　　“這相比以前難了很多，現(xiàn)在偏重于殘留、環(huán)境等方面的試驗分析，費用也增加了不少?！苯K劍牌農(nóng)藥化工有限公司農(nóng)藥登記負(fù)責(zé)人潘曉芬說，不同種類的農(nóng)藥，登記費用不同，之前申請臨時登記需7-8萬元，有的產(chǎn)品2-3萬元就可以。從2008年1月開始，申請臨時登記與正式登記差不多，一般需要30萬元，全新的農(nóng)藥需上百萬元。

　　登記新規(guī)在業(yè)界引起巨大轟動，當(dāng)時預(yù)計上千家企業(yè)的1.6萬多個臨時登記產(chǎn)品因不能完成殘留、環(huán)境等試驗將面臨被清除，涉及部分企業(yè)80%的產(chǎn)品。因此，不少企業(yè)聯(lián)合上書農(nóng)業(yè)部，請求放寬農(nóng)藥臨時登記證年限，同時避免全部產(chǎn)品轉(zhuǎn)正時新增的近百億元殘留和環(huán)境試驗費用轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。

　　然而，企業(yè)的請求并沒有動搖農(nóng)業(yè)部整頓臨時登記證的決心。時至今日，可見企業(yè)的憂慮只是杞人憂天。2008-2009年，農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)了1.3萬多個臨時登記產(chǎn)品轉(zhuǎn)為正式登記，正式登記產(chǎn)品比例由2007年底的18%提高2009年底到74%。

　　“加上正在申請轉(zhuǎn)正的產(chǎn)品，有90%左右的臨時登記產(chǎn)品可轉(zhuǎn)為正式登記?！眲傇诮邮苣戏睫r(nóng)村報記者采訪時表示，農(nóng)藥登記還是顯得比較亂，每年登記的新農(nóng)藥有2000-3000種，登記產(chǎn)品數(shù)量整體在增加，“沒有達(dá)到農(nóng)業(yè)部出臺新規(guī)的預(yù)期目標(biāo)”。

　　“難怪感覺市場上的產(chǎn)品還是越來越多。”美國陶氏益農(nóng)公司廣東區(qū)域業(yè)務(wù)經(jīng)理何潤年介紹，一些復(fù)配產(chǎn)品，不需要多少研發(fā)費用，只花費三五十萬的登記成本，對一個生產(chǎn)廠家來說并不算高，而且相同的產(chǎn)品可以聯(lián)合申請殘留、環(huán)境等試驗，也可以購買相關(guān)資料。國外企業(yè)上市一種新產(chǎn)品要花費大量的人力、財力進(jìn)行研發(fā)，僅毒理試驗就需100-200萬美元。

　　取消臨時登記已是大勢所趨，農(nóng)業(yè)部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人也多次在行業(yè)會議上透露這一消息?！艾F(xiàn)在大部分企業(yè)都直接申請正式登記，取消臨時登記對企業(yè)影響不大?！睆V州奧森農(nóng)藥有限公司經(jīng)理董向德說。幾位像潘曉芬這樣專門從事農(nóng)藥登記的人士也反映，“取消臨時登記，只是登記速度放緩了，申請登記產(chǎn)品的數(shù)量還是很多?！?/p>

　　以登記為杠桿調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

　　近年來，我國的農(nóng)藥登記制度逐步與國際接軌，但是，農(nóng)藥產(chǎn)品數(shù)量多而亂不僅僅是臨時登記的問題，究竟應(yīng)該如何發(fā)揮登記制度的杠桿作用，來調(diào)整市場上產(chǎn)品的數(shù)量和結(jié)構(gòu)？業(yè)內(nèi)人士觀點不一。

　　“關(guān)鍵要執(zhí)法到位，現(xiàn)在有廠家使用同一復(fù)配產(chǎn)品的登記證，打上不同的所謂商標(biāo)，就成了多個產(chǎn)品。這種打擦邊球的做法讓市場更混亂?！苯K克勝化工集團(tuán)銷售經(jīng)理朱兆春建議，在登記管理上，農(nóng)業(yè)部須嚴(yán)防申請登記的復(fù)配產(chǎn)品的原藥授權(quán)書造假，“真正嚴(yán)格起來，可以減少部分同類復(fù)配產(chǎn)品登記。”

　　“農(nóng)業(yè)部可直接限制同類產(chǎn)品登記的數(shù)量，達(dá)到規(guī)定數(shù)量后企業(yè)就排期等候?！焙螡櫮暾J(rèn)為，這樣可以刺激國內(nèi)企業(yè)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新農(nóng)藥，而不是一味地照抄他人的配方?！皣鴥?nèi)市場太亂，需要國家政策調(diào)控?！焙蔚挠^點得到多位業(yè)內(nèi)資深人士認(rèn)同。

　　“中國的企業(yè)太多，大家同時申請登記，只要資料合格、齊全，就應(yīng)該予以登記?！迸藭苑姨岢?，可以淘汰一些不環(huán)保的劑型。江門大光明農(nóng)化有限公司銷售經(jīng)理陳錦弟認(rèn)為，通過提高環(huán)保要求和注冊資本來減少企業(yè)數(shù)量比限制產(chǎn)品登記更為關(guān)鍵，“廠家少了，在市場良性競爭下，產(chǎn)品數(shù)量和結(jié)構(gòu)自然能得到理性調(diào)節(jié)”。

　　“之前放證太多，即使企業(yè)因費用提高不申請登記，也夠市場消化好幾年?！倍〈赫f，國家在保護(hù)好農(nóng)藥定點生產(chǎn)企業(yè)的前提下，可鼓勵兼并、收購中小企業(yè)，避免農(nóng)藥產(chǎn)能無限制擴(kuò)大，重復(fù)浪費資源。