溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，今年“要努力建設以低碳排放為特征的產業(yè)體系和消費模式”，“要大力開發(fā)低碳技術，推廣高效節(jié)能技術，積極發(fā)展新能源和可再生資源”。

　　關于我國低碳經濟發(fā)展問題，是今年全國兩會的焦點之一。低碳經濟是當今世界正在興起的一種發(fā)展方式。低碳經濟將成為較長時期內中國經濟發(fā)展的重要主題，是中國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的主要內容。中國將通過轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構、落實節(jié)能減排目標，在發(fā)展低碳經濟中找到新的平衡點。

　　調整能源結構是基礎前提

　　所謂低碳經濟是以低能耗、低排放、低污染為基礎的一種經濟發(fā)展方式。其實質是通過能源技術和減排技術創(chuàng)新、產業(yè)結構和制度創(chuàng)新等手段，盡可能減少煤炭、石油等高碳能源消耗，大規(guī)模開發(fā)使用可再生能源與低碳能源，提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結構，減少二氧化碳等溫室氣體排放，實現人類生存發(fā)展觀念和環(huán)境的根本轉變，達到經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的雙贏。因此，發(fā)展低碳經濟中國首先必須調整能源結構。

　　中國能源煤炭比重大，水電、核電、新能源所占比重小，石油、天然氣短缺。中國是世界最大的煤炭生產國和消費國，煤炭在一次能源生產和消費的比重為70％左右，比國際水平的27％高40多個百分點。據估算，2000~2008年，中國一次性能源總消費量累計183.3億噸標準煤，其中煤炭累計消費量為175.6億噸；總排放二氧化碳累計450.4億噸碳當量，其中燃煤排放二氧化碳累計308.2億噸碳當量。2001~2008年，中國經濟年均增長率為10.2％，但根據世界銀行數據庫估計，2000~2008年中國的二氧化碳排放量年均增長率為12.28％，總量從27億噸提高到70億噸，其累計排放量為415億噸。根據國家發(fā)展和改革委員會經濟運行調節(jié)司的測算，2008年中國煤炭消費量在27.4億噸左右，增長4．5％。如果按照每億噸燃煤排放115萬噸二氧化硫的強度來計算，2008年中國排放二氧化硫為3151萬噸，遠遠超過了環(huán)境自身凈化能力。煤炭的大量消費，對大氣、水體、生態(tài)環(huán)境的污染破壞十分嚴重。中國溫室氣體中85％的二氧化碳和大氣污染中80％的二氧化硫、67％的氮氧化合物來自煤炭的燃燒。二氧化碳造成地球溫室效應，二氧化硫導致酸雨，氮氧化合物嚴重危害人類健康。因此，加快能源結構調整，減少化石能源消耗，增加可再生清潔能源比重，實現能源結構多元化，發(fā)電方式多樣化，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化合物及煙塵顆粒物的排放，對于中國發(fā)展低碳經濟至關重要。

　　調整中國能源結構，必須加快發(fā)展水電，積極發(fā)展核電，大力發(fā)展新能源。水電是一種經濟、清潔的可再生能源。水電的能源屬性使開發(fā)水電成為常規(guī)能源優(yōu)質化、高效化利用的重要途徑之一，開發(fā)水電對于建立可持續(xù)發(fā)展的能源系統(tǒng)具有重要的意義。中國水能資源理論蘊藏量為6．76億千瓦，占中國常規(guī)能源資源量的40％，是僅次于煤炭資源的第二大能源資源，是世界水能資源總量最多的國家。可開發(fā)的裝機容量為3．97億千瓦，年發(fā)電量可達1．92萬億千瓦時，均占世界的1／6。如果開發(fā)充分，至少每年可以提供相當10億~13億噸原煤的能源。因此，開發(fā)水電可以有效改善中國能源結構，利用好豐富的水能資源是中國能源政策的必然選擇，水電開發(fā)應該放在中國能源發(fā)展的重要地位。

　　世界核電發(fā)展的實踐證明，核電是可持續(xù)發(fā)展的能源。核電不僅具備經濟效益，同時具有環(huán)保優(yōu)勢，是未來可持續(xù)發(fā)展的有效手段之一。核電有助于緩解全球化石燃料供應的緊張狀態(tài)，遏止溫室效應。核電站不排放造成酸雨、危害森林和農作物的二氧化硫、損害人體的氮氧化物、粉塵及產生溫室效應的二氧化碳。核電不僅是一種清潔能源，也是高技術的戰(zhàn)略產業(yè)。因此，調整中國能源結構，必須積極發(fā)展核電，調整核電中長期發(fā)展規(guī)劃，提高核電裝機容量在全國電力總裝機容量的比重。

　　從世界能源發(fā)展趨勢來看，各種新能源的開發(fā)利用引人矚目。在各種新能源的開發(fā)利用中，風能、太陽能、地熱能、海洋能、生物質能等新能源的研究開發(fā)最為迅速。中國要學習借鑒發(fā)達國家的技術和經驗，大力發(fā)展風能、太陽能等多種新能源形式，積極利用生物質能，并把發(fā)展新能源作為國家能源安全戰(zhàn)略的重要組成部分，逐步降低對化石能源——石油、煤炭的過度依賴。面對世界新能源發(fā)展現狀，中國政府當務之急就是要建立一套完整的新能源技術發(fā)展路線圖，盡快整合現有產業(yè)資源，把現有資源、扶持政策體系及未來十多年的能源投資格局理順，打造高效率的新能源發(fā)展的寬松環(huán)境，以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用來支持中國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　顯然，發(fā)展低碳經濟，調整能源結構，就是要在中國現代化建設進程中，加快潔凈煤技術的研究與開發(fā)，繼續(xù)發(fā)揮煤炭能源的作用，保障石油供應安全，大力發(fā)展水電與核電，加快發(fā)展太陽能、風能與生物質能等新能源，充分支持海洋能、核聚變能等未來新型能源的研究與開發(fā)，建立中國可持續(xù)發(fā)展的能源體系。

　　調整產業(yè)結構是根本出路

　　發(fā)展低碳經濟，中國不僅需要調整能源結構，而且需要調整產業(yè)結構。要通過技術創(chuàng)新、產業(yè)轉型，淘汰高投入、高耗能、高污染、低效益產業(yè)，抑制過剩產業(yè)，大力發(fā)展低能耗、低污染、高效益的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

　　中國已成為世界煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國家，是世界能源消耗的第二大國。在中國工業(yè)行業(yè)中，冶金、化工、建材等高耗能工業(yè)，產值不足工業(yè)產值的20％，但能源消耗卻超過工業(yè)用能總量的60％。據國家發(fā)展和改革委員會能源研究所初步分析，2005~2010年中國主要耗能工業(yè)部門的節(jié)能潛力為1．05億噸標準煤，2010~2020年為2．5億噸標準煤，其中大部分節(jié)能潛力必須通過加快淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、煤炭等行業(yè)的落后生產能力來實現。據測算，中國鋼鐵行業(yè)產能過剩近2億噸，水泥行業(yè)產能過剩約5億噸，電解鋁、造船、煤化工、平板玻璃等行業(yè)均存在較突出的產能過剩問題，多晶硅、風能設備等新興產業(yè)因投資過度，也開始出現新的產能過剩。因此，必須全面推進節(jié)能減排，堅決淘汰落后產能，抑制過剩產能。要按照“控制總量、淘汰落后、兼并重組、自主創(chuàng)新”的原則，綜合運用法律、經濟、技術、標準以及必要的行政手段，協(xié)調產業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，調整產業(yè)結構，引導產業(yè)健康發(fā)展。

　　加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，努力搶占未來國際競爭的制高點，逐步使戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為中國經濟社會發(fā)展的主導力量，是產業(yè)結構調整的重中之重。要加快發(fā)展掌握關鍵核心技術，具有市場需求前景，具備資源能耗低、帶動系數大、就業(yè)機會多、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。要重點發(fā)展突出清潔能源和可再生能源的新能源，形成新材料與智能綠色制造體系的新材料，實現優(yōu)良品種顯著改良的生物育種，力爭在干細胞研究領域取得領先地位的生物醫(yī)藥，著力突破傳感網、物聯網關鍵技術，和平利用空間、實現海岸帶可持續(xù)發(fā)展的空間海洋開發(fā)，提高資源勘探開采水平和效益的地質勘探等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。要加強規(guī)劃和政策引導，制定配套的法律法規(guī)和標準，完善財政、稅收、價格、金融等政策措施，健全管理體系和監(jiān)督實施機制，大力扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，使之成為帶動中國未來發(fā)展和參與國際競爭的主力軍。

　　總的來說，要實現中國到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％~45％，非化石能源占一次能源消費的比重達到15％左右的目標，必須調整能源結構和產業(yè)結構，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。這是中國根據國情采取的自主行動，也是中國為全球應對氣候變化做出的巨大努力。 （中央黨校經濟學教研部 曹新）