記者日前從發(fā)改委了解到，國(guó)民收入分配優(yōu)化的有關(guān)方案正在加緊制定中，該方案及相關(guān)政策措施將在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中得到更多體現(xiàn)。
分配優(yōu)化格局露端倪
自從政府工作報(bào)告發(fā)出了收入分配改革的信號(hào)后，具體實(shí)施意見(jiàn)的頒布就成為市場(chǎng)的強(qiáng)烈期盼。
發(fā)改委有關(guān)人士表示，作為增強(qiáng)內(nèi)需的重要抓手，發(fā)改委正在抓緊研究調(diào)整和優(yōu)化國(guó)民收入分配格局的思路，切實(shí)增強(qiáng)居民特別是低收入群體的消費(fèi)能力。
但是他表示，思路還在優(yōu)化過(guò)程中，當(dāng)前還不能確定是否會(huì)以“指導(dǎo)意見(jiàn)”等形式發(fā)布。
實(shí)際上，作為政府工作報(bào)告指明的改革方向，“2010年收入格局優(yōu)化工作已經(jīng)體現(xiàn)在具體職能部門(mén)的工作中。”例如，在總工會(huì)的指導(dǎo)下，近日，北京、上海、廣東、浙江等地紛紛提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其中廣東最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均調(diào)高兩成。
中國(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張漢亞認(rèn)為，這都是優(yōu)化國(guó)民收入分配格局的具體表現(xiàn)。
不回避一次分配
當(dāng)前市場(chǎng)流傳的“關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則”內(nèi)容包括：縮小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入；增加對(duì)低收入居民的扶持；提高工資性收入；通過(guò)稅收手段來(lái)調(diào)節(jié)收入分配。
有專家解析說(shuō)，以上措施偏重二次分配，而一次分配才是問(wèn)題和困難所在，討論二次分配有偏題之嫌。
對(duì)此，這位人士明確表示，在即將明確的改革思路中，一次分配和二次分配問(wèn)題都有涉及。他明確表示，“當(dāng)前國(guó)民收入分配的問(wèn)題在于政府收入比重過(guò)高，居民收入比重過(guò)低。”
從1995年到2007年，不考慮通貨膨脹等因素，僅預(yù)算內(nèi)的國(guó)家財(cái)政稅收就翻了5.7倍，而城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入在同期只增長(zhǎng)了1.7倍，農(nóng)民人均純收入只增長(zhǎng)了1.2倍。
發(fā)改委人士還表示，當(dāng)前居民收入中勞務(wù)收入比重低的問(wèn)題也需要得到解決。
或類(lèi)似日本“收入倍增”計(jì)劃
談到國(guó)民收入分配格局的改革方案，分析師不可避免地與日本上世紀(jì)實(shí)施的“收入倍增”計(jì)劃進(jìn)行比照。
上世紀(jì)60年代之前，日本正處于“投資引起投資”的高潮期。高投資過(guò)后，日本出現(xiàn)了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)“二元化”問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)民收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于GDP的增長(zhǎng)速度，個(gè)人消費(fèi)增速明顯落后于投資與工業(yè)增長(zhǎng)速度。
為此，日本實(shí)施了“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，具體內(nèi)容包括，以城鎮(zhèn)化的方式和提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的方式提高農(nóng)民收入；肯定小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用，以保證其發(fā)展的方式提高工人收入。
業(yè)內(nèi)人士表示，類(lèi)似做法都可以從我國(guó)主管部門(mén)的表態(tài)中看到端倪。當(dāng)前，農(nóng)民和中小企業(yè)已經(jīng)成為政策扶持的重點(diǎn)。不久前，發(fā)改委宣布提高稻谷收購(gòu)價(jià)格，幫助農(nóng)民增收；工業(yè)和信息化部也在醞釀出臺(tái)優(yōu)化中小企業(yè)生存環(huán)境的各項(xiàng)措施。
東海證券董高峰認(rèn)為，家電下鄉(xiāng)、建材下鄉(xiāng)等通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)促消費(fèi)的政策也是此類(lèi)政策的體現(xiàn)。
他認(rèn)為，隨著類(lèi)似政策的逐漸實(shí)施，耐用消費(fèi)品如家電、汽車(chē)行業(yè)近幾年將明顯受益，而醫(yī)藥、食品飲料、商業(yè)貿(mào)易、餐飲旅游、體育娛樂(lè)等消費(fèi)品和服務(wù)行業(yè)將會(huì)長(zhǎng)期受益。
博覽財(cái)經(jīng)研究員也表示，從日本的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)的收入分配格局調(diào)整計(jì)劃，將為以農(nóng)村的家電化、全國(guó)性的汽車(chē)化為代表的消費(fèi)升級(jí)“黃金十年”注入強(qiáng)勁的動(dòng)力。