在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，黨和國(guó)家始終把農(nóng)業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，由1949年的1.1億噸增加到2008年的5.3億噸。其中，主要貢獻(xiàn)來(lái)自于糧食單產(chǎn)的大幅度提高，由每畝68.6公斤增加到310公斤。特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)在播種面積年均減少0.4%的情況下，依靠單產(chǎn)年均增長(zhǎng)2.3%，實(shí)現(xiàn)了總產(chǎn)量年均增長(zhǎng)1.9%；同期，糧食產(chǎn)量比總?cè)丝诘哪昃鲩L(zhǎng)率高出0.8個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高，食物供給日益豐富，不僅解決了13億人的吃飯問(wèn)題，保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)糧食的基本需求，而且為世界糧食安全作出了巨大貢獻(xiàn)。

　　在農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)發(fā)展的歷程中，科技始終發(fā)揮著重要的作用。每一輪農(nóng)業(yè)科技革命，都有力地促進(jìn)了糧食生產(chǎn)水平的提高。從世界范圍看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是伴隨著科技進(jìn)步而發(fā)展的，并隨著科技的不斷創(chuàng)新與突破而產(chǎn)生新的飛躍。19世紀(jì)，細(xì)胞學(xué)說(shuō)的提出突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單純依賴人們經(jīng)驗(yàn)與直觀描述的階段，植物礦質(zhì)營(yíng)養(yǎng)學(xué)說(shuō)的創(chuàng)立推動(dòng)了化肥的生產(chǎn)與使用，生物進(jìn)化論的問(wèn)世奠定了生物遺傳學(xué)與育種學(xué)的理論基礎(chǔ)。20世紀(jì)初，雜種優(yōu)勢(shì)理論的應(yīng)用培育出了更多優(yōu)良品種，成為農(nóng)作物增產(chǎn)的有效手段；70年代生物工程技術(shù)的問(wèn)世以及在農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)中的應(yīng)用，大大拓寬了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的領(lǐng)域，開辟了提高糧食生產(chǎn)能力的新前景。

　　我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐同樣表明，在構(gòu)成糧食綜合生產(chǎn)能力的主要生產(chǎn)要素中，科技發(fā)揮了基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的作用。根據(jù)有關(guān)研究，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已由新中國(guó)成立初期的15%提高到2007年的48%。而科技進(jìn)步對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率則更為突出。1984—2007年間，生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步對(duì)單產(chǎn)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額，早稻和中秈稻分別為70.6%和71.8%，玉米和晚稻約為60%，小麥和粳稻分別為42.1%和44%。農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和進(jìn)步有力地保障了我國(guó)糧食的有效供給。

　　遺傳理論和育種技術(shù)的突破使我國(guó)糧食作物新品種、新組合不斷涌現(xiàn)。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量有兩次大的突破：一個(gè)是矮化育種，如矮稈水稻、矮稈小麥等品種的育成；另一個(gè)是雜交育種，如雜交玉米、雜交水稻的培育和推廣應(yīng)用。改革開放30多年來(lái)，我國(guó)育成主要作物新品種6000多個(gè)，水稻、小麥、玉米、大豆等主要糧食作物品種在全國(guó)范圍內(nèi)更新了3至4次，每次更新增產(chǎn)10%—20%，抗性和品質(zhì)不斷得到改進(jìn)。目前，我國(guó)糧食作物良種覆蓋率已達(dá)95%。

　　種植綜合配套技術(shù)的改進(jìn)與推廣提高了資源利用率。近年來(lái)，我們建立了與小麥、玉米、水稻等優(yōu)良品種相配套的超高產(chǎn)理論模型，形成了主要作物高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的栽培技術(shù)體系。同時(shí)，我們積極推廣測(cè)土配方施肥，推廣應(yīng)用地膜覆蓋等綜合配套技術(shù)，發(fā)展地埋軟管輸水、滴灌、噴灌、微噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，使糧食增產(chǎn)增效顯著。僅就合理使用化肥來(lái)說(shuō)，一般可使糧食作物增產(chǎn)8%—15%，同時(shí)還比傳統(tǒng)施肥方法節(jié)約費(fèi)用約15%。近年來(lái)，我們還推動(dòng)抗旱作物和耐旱品種與耕作保墑、增肥、集雨補(bǔ)灌等實(shí)用技術(shù)集成，初步形成了糧食抗旱豐產(chǎn)栽培技術(shù)體系。

　　植物病蟲害預(yù)防手段和控制技術(shù)不斷加強(qiáng)，有效防止了重大病蟲害的發(fā)生，降低了農(nóng)產(chǎn)品的損失。主要農(nóng)作物病蟲害流行監(jiān)測(cè)網(wǎng)的不斷完善，防治病蟲害預(yù)測(cè)模型的研制和應(yīng)用，有效地控制了病蟲害發(fā)生及危害強(qiáng)度；微生物農(nóng)藥的研制成功，杜絕了長(zhǎng)期使用化學(xué)農(nóng)藥帶來(lái)的污染環(huán)境、破壞生態(tài)系統(tǒng)平衡以及害蟲抗藥性提高等后果。該技術(shù)的運(yùn)用每年可減少糧食損失5%以上。

　　農(nóng)業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)理論以及高新技術(shù)研究取得重大進(jìn)展，為我國(guó)糧食生產(chǎn)提供了技術(shù)儲(chǔ)備，加速了產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。小麥物種間遠(yuǎn)緣雜交等技術(shù)的發(fā)現(xiàn)與利用，實(shí)現(xiàn)了作物育種理論的創(chuàng)新與突破；水稻、小麥、大豆等主要作物核心和微核心種質(zhì)評(píng)價(jià)體系的建立，篩選出了一批珍貴的優(yōu)異種質(zhì)資源；生物技術(shù)、航天育種技術(shù)等高新技術(shù)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了水稻、小麥、玉米、大豆等主要作物重大核心技術(shù)的突破，一大批突破性科技成果的應(yīng)用大大提高了糧食生產(chǎn)能力。

　　這些年來(lái)，雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)科技取得了重大成就，但整體發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在較大差距，糧食綜合生產(chǎn)能力的科技支撐能力還不強(qiáng)。突出表現(xiàn)在：一是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)成果仍顯不足，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等技術(shù)集成配套不夠，科技對(duì)糧食增產(chǎn)的支撐和引領(lǐng)作用還未充分發(fā)揮。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全，基層推廣體系體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足等問(wèn)題亟待解決，科技成果推廣應(yīng)用水平不高。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅有30%～40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家65%～85%的水平。三是農(nóng)業(yè)科技人才總量不足，結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是戰(zhàn)略型農(nóng)業(yè)科學(xué)家不多，直接服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)用型專家還不能滿足需要。四是農(nóng)業(yè)科技管理體制存在多頭管理、部門分割的弊端，科研、教育、推廣銜接不夠，有的科研項(xiàng)目缺乏有效分工與協(xié)作，浪費(fèi)了科技資源，降低了創(chuàng)新效率，影響農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮整體效力。

　　近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人口剛性增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化加快和城鄉(xiāng)居民收入增加，全社會(huì)對(duì)糧食的需求不斷增大。有關(guān)研究表明，城鎮(zhèn)化帶來(lái)的居民對(duì)糧食和油料的年需求增加約為85萬(wàn)噸，城鄉(xiāng)居民收入上升形成的糧油年需求增加約為544萬(wàn)噸。與此同時(shí)，我國(guó)耕地面積不斷減少，耕地質(zhì)量下降，以現(xiàn)有耕地面積保證我國(guó)糧食安全的難度加大。在這種情況下，增加糧食產(chǎn)量將主要依靠提高單產(chǎn)，而提高單產(chǎn)的關(guān)鍵是要依靠科技進(jìn)步。據(jù)預(yù)測(cè)，2030年前后，我國(guó)人口規(guī)模將達(dá)到15億的峰值，按照人均年占有糧食400公斤的基本需求計(jì)算，屆時(shí)我國(guó)必須具備6億噸左右的糧食生產(chǎn)能力。從現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，依靠科技進(jìn)步提高單產(chǎn)，關(guān)鍵在于突破資源、環(huán)境和市場(chǎng)的多重約束，從農(nóng)業(yè)科技資源布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金投入等方面入手，建立依靠科技進(jìn)步保障糧食安全的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技均衡發(fā)展。從國(guó)家農(nóng)業(yè)科研基地到試驗(yàn)站，要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制創(chuàng)新，使農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研實(shí)現(xiàn)有機(jī)連接，形成從產(chǎn)業(yè)技術(shù)到共性技術(shù)研究的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。在這一體系架構(gòu)下，要以優(yōu)化科技資源配置為目標(biāo)，統(tǒng)籌全國(guó)、區(qū)域和農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)間的科技發(fā)展。在全國(guó)層面，主要是統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間的科技發(fā)展，把農(nóng)業(yè)科技發(fā)展放在更加突出的位置；在區(qū)域?qū)用?，主要是統(tǒng)籌全國(guó)九大農(nóng)業(yè)區(qū)域之間、糧食主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)之間的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，突出糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)之間，主要是統(tǒng)籌種植業(yè)、畜牧業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的均衡發(fā)展。

　　優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)科技資源。2001～2006年，全國(guó)九大農(nóng)業(yè)區(qū)的糧食科技支撐能力綜合指數(shù)值平均為20.32，西南區(qū)和青藏區(qū)最低，依次為17.29、17.18。與九大區(qū)平均值相比，三大糧食主產(chǎn)區(qū)偏低，平均為19.94，其中黃淮海區(qū)更低，僅為19.11，東北區(qū)和長(zhǎng)江中下游區(qū)依次為20.82和19.91。從主要糧食品種的優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)分布看，長(zhǎng)江中下游區(qū)和西南區(qū)生產(chǎn)的水稻產(chǎn)量占全國(guó)的70%，黃淮海區(qū)和長(zhǎng)江中下游區(qū)生產(chǎn)的小麥產(chǎn)量占全國(guó)的76.28%，黃淮海區(qū)、東北區(qū)和西南區(qū)生產(chǎn)的玉米占全國(guó)的71.99%，東北區(qū)、長(zhǎng)江中下游區(qū)和西南區(qū)生產(chǎn)的豆類產(chǎn)量占全國(guó)的72.03%，西南區(qū)、長(zhǎng)江中下游區(qū)和黃淮海區(qū)生產(chǎn)的薯類產(chǎn)量占全國(guó)的70.54%。

　　在優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)科技資源配置中，水稻投入的優(yōu)先區(qū)域依次為長(zhǎng)江中下游區(qū)、西南區(qū)、華南區(qū)，東北區(qū)10年來(lái)單產(chǎn)總產(chǎn)增長(zhǎng)較快，為粳稻投入最優(yōu)區(qū)；小麥投入的優(yōu)先序?yàn)辄S淮海區(qū)、長(zhǎng)江中下游區(qū)、黃土高原區(qū)和西南區(qū)；玉米投入的優(yōu)先序?yàn)辄S淮海區(qū)、東北區(qū)、西南區(qū)和黃土高原區(qū)；豆類投入的優(yōu)先序?yàn)闁|北區(qū)、長(zhǎng)江中下游區(qū)、西南區(qū)和黃淮海區(qū)；薯類投入的優(yōu)先序?yàn)槲髂蠀^(qū)、長(zhǎng)江中下游區(qū)、黃淮海區(qū)和黃土高原區(qū)。從總體來(lái)看，要用10年左右的時(shí)間，通過(guò)科技進(jìn)步及農(nóng)田改造，使我國(guó)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田達(dá)到10億畝，糧食平均畝產(chǎn)達(dá)到500公斤。

　　大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入。盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入的規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷擴(kuò)大，但仍然偏低。2005年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入強(qiáng)度僅為0.49%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家2.5%～4.0%的水平。根據(jù)測(cè)算，若2020年我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.45億噸，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)4萬(wàn)億元以上，全國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率必須提高到61.53%～64.91%，科研投入強(qiáng)度須提高到1.76%，農(nóng)業(yè)科研投入需求規(guī)模約為427億元。另外，我國(guó)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)目前正面臨著一系列技術(shù)難題，迫切需要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究。因此，要盡快建立農(nóng)業(yè)科研投入長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制，確保政府公共財(cái)政科研投資比重穩(wěn)步提高，使農(nóng)業(yè)科研投入的增速與農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增速掛鉤，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研投資渠道的多元化和投資主體的多樣化。

　　持續(xù)提高農(nóng)作物新品種培育強(qiáng)度。研究表明，新品種在我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)中具有舉足輕重的作用。在我國(guó)各類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)中，新品種貢獻(xiàn)最大的是大豆，其次是小麥、水稻、棉花、油菜籽、玉米。從我國(guó)糧食生產(chǎn)條件看，今后農(nóng)作物良種的培育及大范圍推廣和應(yīng)用，既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，也是保障糧食安全的主要途徑。因此，要采取有效措施，面向高產(chǎn)品種、優(yōu)質(zhì)品種、高抗品種、專用品種、功能品種，積極探索育種新技術(shù)，引進(jìn)新成果；要加大生物技術(shù)等高新技術(shù)在農(nóng)作物育種實(shí)踐中的應(yīng)用，拓展育種的深度和廣度；要不斷加大資金、人才等政策支持力度，積極為農(nóng)作物新品種培育營(yíng)造良好的環(huán)境。

　　切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。目前，在我國(guó)糧食的大面積生產(chǎn)中，小麥畝產(chǎn)超過(guò)600公斤、水稻超過(guò)700公斤的地區(qū)很少見，但同時(shí)，具備這種產(chǎn)量潛力的品種卻不少。這突顯出了我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中普遍存在的問(wèn)題，如政府農(nóng)業(yè)科技推廣專項(xiàng)資金等公共投入不足，國(guó)家公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體地位不突出，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系自我發(fā)展后勁不足，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)中介等非政府或經(jīng)營(yíng)性的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)組織發(fā)展緩慢，不能滿足市場(chǎng)多元化的服務(wù)需求等。因此，必須采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，完善或再造農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，不斷提高農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化率,力爭(zhēng)將最新最實(shí)用的品種和技術(shù)在最短時(shí)間內(nèi)送到農(nóng)民手中。