加快培育生物產(chǎn)業(yè)，是我國在新世紀把握新科技革命戰(zhàn)略機遇、全面建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大舉措?！洞龠M生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》的目標是：

　　引導(dǎo)技術(shù)、人才、資金等資源向生物產(chǎn)業(yè)集聚，促進生物技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，加速生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化和國際化發(fā)展；建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，造就高素質(zhì)人才隊伍，增強自主創(chuàng)新能力，掌握一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要生物技術(shù)、產(chǎn)品和標準；培育若干個跨國經(jīng)營的大型生物企業(yè)和一大批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型中小生物企業(yè)，形成若干個產(chǎn)業(yè)集聚度高、核心競爭力強、專業(yè)化分工特色顯著的生物產(chǎn)業(yè)基地；加強生物技術(shù)專利保護和物種種質(zhì)資源保護，提高種質(zhì)資源開發(fā)、利用水平，保障生物安全。

　　其將重點發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造、生物環(huán)保五大領(lǐng)域。

　　近年來，全球生物產(chǎn)業(yè)銷售額幾乎每五年就翻一番，生物技術(shù)正在引領(lǐng)著新的科技革命

　　■ 權(quán)威解讀

　　通過基因治療手段“對付”惡性腫瘤；用低劣生物質(zhì)生產(chǎn)出環(huán)保的生物燃氣；手持小小芯片就能在購物中輕松檢測商品質(zhì)量……這些不是科幻電影中的幻想情節(jié)，而是生物經(jīng)濟時代的現(xiàn)實生活。

　　現(xiàn)在，許多國家特別是發(fā)達國家都不約而同地加快了推動生物技術(shù)進步、培育生物產(chǎn)業(yè)的步伐，以此作為催生新一輪科技革命的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使之成為繼網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟之后的又一個新的經(jīng)濟增長點。

　　那么我國該如何抓住機遇，推進生物技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占生物經(jīng)濟制高點呢？《促進生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《政策》）的出臺，無疑為我們送來了春風。

　　———— 背景 ————

　　抵御金融危機的新亮點

　　或許不少人還不了解生物產(chǎn)業(yè)的意義。其實，現(xiàn)在幾乎人人皆知的、感冒發(fā)炎用到的抗生素，就是生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果之一。

　　生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，已越來越被各國所重視。據(jù)不完全統(tǒng)計，在過去10年中，有超過49.8%的國際權(quán)威學(xué)術(shù)論文涉及到了生物科學(xué)的研發(fā)與應(yīng)用領(lǐng)域。

　　近年來，全球生物產(chǎn)業(yè)銷售額幾乎每5年翻一番，增長速度是世界經(jīng)濟平均增長率的近10倍。事實表明，生物技術(shù)正在引領(lǐng)著新的科技革命。

　　當前，金融危機在加速當前經(jīng)濟體系結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，也加快生物科技的產(chǎn)業(yè)化步伐。

　　國家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司負責生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的副司長任志武在接受媒體采訪時表示，為應(yīng)對國際金融危機，各國紛紛加快培育新的經(jīng)濟增長點，為危機之后重振經(jīng)濟做好準備，而生物產(chǎn)業(yè)已成為許多國家的重要選擇。

　　促進我國跨越式發(fā)展

　　生物產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展有著重要戰(zhàn)略意義。

　　國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長王昌林對媒體表示，我國人口多，人均資源少，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，必須把握新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命機遇，大力發(fā)展新醫(yī)藥、新材料、新能源，加快新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升，從而走出一條新型工業(yè)化道路。這對中國的跨越式發(fā)展非常重要，是我國趕超發(fā)達國家難得的機會。　

　　發(fā)展生物技術(shù)也對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入具有重要的作用。在當前人口壓力日益嚴重、可耕土地資源十分緊張的形勢下，保障糧食安全、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，都需要依靠生物技術(shù)的科研成果。

　　同時，發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)在保障人們身體健康，解決資源環(huán)境問題等方面，都有著巨大意義。

　　———— 變化 ————

　　《政策》更具有操作性

　　事實上，早在2007年，國務(wù)院辦公廳曾印發(fā)了《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），與《規(guī)劃》相比，《政策》有很多實質(zhì)性進展。

　　任志武認為，《規(guī)劃》實施3年來，在加強生物領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力建設(shè)、促進重大生物技術(shù)創(chuàng)新成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、促進生物產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展以及推動生物產(chǎn)業(yè)開展國際合作等方面取得積極進展?！?

　　而與《規(guī)劃》相比較，《政策》更加突出全局引導(dǎo)性。《政策》對涉及生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制、自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)集聚、資金、人才、產(chǎn)業(yè)化、市場環(huán)境以及生物資源和生物安全等核心問題，都明確制定了詳細的政策導(dǎo)向，將引導(dǎo)各類社會資源向生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚，為生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造完善的政策環(huán)境，從而加速生物產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集聚化和國際化發(fā)展。

　　《政策》更加具有操作針對性?！墩摺犯鶕?jù)我國實際情況，明確提出須在發(fā)展壯大生物企業(yè)、大力促進自主創(chuàng)新、培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊伍、積極拓寬融資渠道、創(chuàng)造良好市場環(huán)境、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等方面積極開展工作，同時對每項工作提出了具體要求。這為各部門和地方政府執(zhí)行落實《政策》、制定相關(guān)實施細則明確了方向。

　　———— 亮點 ————

　　優(yōu)先采購自主創(chuàng)新生物產(chǎn)品

　　艾滋病和病毒性肝炎疫苗、抗癌基因藥品……這些或許都將成為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的下一個爆發(fā)點。

　　《政策》確定我國現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)將發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造、生物環(huán)保五大重點領(lǐng)域。如在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，重點發(fā)展預(yù)防和診斷嚴重威脅我國人民群眾生命健康的重大傳染病的新型疫苗和診斷試劑，積極研發(fā)對常見病和重大疾病具有顯著療效的生物技術(shù)藥物、小分子藥物和現(xiàn)代中藥。

　　《政策》明確提出，要建立財政性資金優(yōu)先采購自主創(chuàng)新生物產(chǎn)品制度。各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織優(yōu)先購買列入政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的生物產(chǎn)品。

　　專家分析認為，目前中國醫(yī)藥市場的競爭格局是：外資合資企業(yè)的研發(fā)藥雖然只占藥品數(shù)量的5%，但賺走了全行業(yè)利潤的三分之一以上。多數(shù)中國醫(yī)藥企業(yè)以仿制為主，缺乏核心競爭力。建立優(yōu)先采購制度，對發(fā)展自主創(chuàng)新生物產(chǎn)品必將起到促進作用。
　　培育具有國際競爭力的龍頭企業(yè)

　　目前，我國生物產(chǎn)業(yè)集中度和集聚度較低，企業(yè)平均規(guī)模小，缺乏大型生物企業(yè)集團。這種情況不利于產(chǎn)業(yè)的迅速強大和可持續(xù)發(fā)展。

　　《政策》提出要培育具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的龍頭企業(yè)，促進我國生物產(chǎn)業(yè)在某些領(lǐng)域進行資源整合，形成合力，從而增強國際競爭力。在這方面，目前，國內(nèi)企業(yè)發(fā)展遠遠落后于全球行業(yè)發(fā)展的形勢。

　　《政策》鼓勵龍頭企業(yè)加強研發(fā)能力建設(shè)，積極開展技術(shù)引進、跨國經(jīng)營等活動。推動生物企業(yè)間、生物企業(yè)與科研機構(gòu)間的合作與重組，擴大企業(yè)規(guī)模，增強企業(yè)實力。

　　具體而言，就是要以龍頭企業(yè)為核心開展橫向聯(lián)合與縱向整合，引導(dǎo)資金、人才和技術(shù)等產(chǎn)業(yè)要素往龍頭企業(yè)集中。

　　大力實施稅收優(yōu)惠政策

　　鼓勵創(chuàng)新，離不開國家稅收政策，那么對于生物產(chǎn)業(yè)具體有哪些稅收政策支持？

　　《政策》規(guī)定，生物企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，再按照研發(fā)費用的50％加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150％攤銷。

　　對被認定為高新技術(shù)企業(yè)的生物企業(yè)，按照稅法規(guī)定減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。而且，對于國家需要重點扶持和鼓勵發(fā)展的生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、生物能源、生物基材料等生產(chǎn)企業(yè)，將進一步完善相關(guān)稅收政策。重點是要完善高新技術(shù)企業(yè)的認定辦法、落實鼓勵生物企業(yè)研發(fā)投入的稅收政策，對生物基材料、非糧燃料乙醇等的財政補貼等政策。

　　加強對生物遺傳資源保護

　　加強生物遺傳資源保護，是《政策》的又一個亮點。

　　《政策》明確指出，要建立健全生物遺傳資源保護法律法規(guī)體系，建立和完善生物遺傳資源獲取與惠益分享制度。建立生物遺傳資源信息系統(tǒng)，開展生物遺傳資源調(diào)查、評價。加強人類遺傳資源庫和物種種質(zhì)資源庫（圃）及保護場（區(qū)）、原生境保護點、試驗基地、管理體系建設(shè)。組織實施野生動植物種質(zhì)資源保護工程，收集和保護瀕危稀缺等重要生物資源。建立健全生物遺傳資源出入境查驗體系，加強對生物遺傳資源出入境的監(jiān)管。

　　同時，《政策》還加強了對生物安全管理。

　　■數(shù)字說話

　　2008年我國生物產(chǎn)業(yè)總規(guī)模近11000億元

　　11000億：在國家政策的引導(dǎo)和推動下，自2000年以來，我國生物產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展階段，2000—2008年工業(yè)產(chǎn)品銷售收入年均增長達20.45％。2008年我國生物產(chǎn)業(yè)總規(guī)模近11000億元。其中，22個國家生物產(chǎn)業(yè)基地2008年產(chǎn)值達到7220億元，占全國生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近66％。

　　30％：今年上半年，我國生物產(chǎn)業(yè)快速增長的態(tài)勢未變，與去年全年相比，增長幅度雖有所回落，但仍比全國工業(yè)及高技術(shù)制造業(yè)同期增長率分別高15.82和18.33個百分點。尤為值得一提的是生物醫(yī)藥行業(yè)，2006—2008年生物醫(yī)藥行業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值保持了年均25％的高速增長，其中現(xiàn)代生物醫(yī)藥行業(yè)2008年實現(xiàn)產(chǎn)值同比增長超過30％。

　　4341.02億：2009年我國生物醫(yī)藥行業(yè)雖增長勢頭有所回落，但總體繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，1至6月份，生物醫(yī)藥行業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值4341.02億元，同比增長17.62％，帶動生物產(chǎn)業(yè)保持高速增長。

　　■相關(guān)新聞

　　中國有望成全球第三大藥品市場

　　“到2011年，中國藥品銷售總額將達到460億美元，有望成為全球第三大藥品市場。”日前舉行的2009年中國藥學(xué)大會暨第九屆中國藥師周上，全國人大常委會副委員長、中國藥學(xué)會理事長、中國工程院院士桑國衛(wèi)說。

　　針對金融危機下的中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與藥物創(chuàng)新，桑國衛(wèi)在大會上作了專題報告。他指出，盡管受國際金融危機影響，中國醫(yī)藥工業(yè)增幅有所放緩，但從整體看依然保持平衡增長的態(tài)勢。

　　2008年，中國醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值的增幅為25.7%，今年1—8月，醫(yī)藥工業(yè)同比增長17.39%。伴隨著人均藥品消費水平穩(wěn)步增長，中國藥品終端市場需求活躍，目前中國醫(yī)院藥品市場年銷售藥品規(guī)模接近3000億元。

　　近幾年來，中國醫(yī)院市場藥品銷售年均增幅達24。84%，藥品零售市場銷售年均增長20％以上。

　　伴隨新醫(yī)改政策的實施，基層用藥需求還將逐步增加，農(nóng)村和社區(qū)藥品市場也正呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，年均增長有望達到30%以上。

　　桑國衛(wèi)表示，最近國務(wù)院出臺的《促進生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》提出，將生物產(chǎn)業(yè)培育成為中國高技術(shù)領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)，“重大新藥創(chuàng)制”科技重大專項也于今年5月正式啟動實施。這對于中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將起到很大的推動作用。

　　“預(yù)計到2010年，中國醫(yī)藥七大子行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值約12580億元，同比增長23％?！鄙l(wèi)說，按照這樣的發(fā)展速度，到2011年中國可望成為全球第三大藥品市場，僅次于美國和日本。