關于自主創(chuàng)新的幾個重大問題——在上海浦東干部學院的報告

　　　　　　　　　　　　　　　　科學技術部部長　徐冠華

同志們：

　　今天非常高興能到這里來，和這么多黨政領導同志就加強自主創(chuàng)新、建設創(chuàng)新型國家的問題交換意見。

　　今年1月份，黨中央、國務院召開了新世紀的第一次科學技術大會。胡錦濤總書記在大會上提出：走中國特色自主創(chuàng)新的道路、努力建設創(chuàng)新型國家。這是黨中央在新形勢下做出的一個具有深遠歷史意義的重大決策。自從科技大會召開以來，全國各地形成了推進自主創(chuàng)新的熱潮。不久前，中宣部與科技部聯(lián)合組織自主創(chuàng)新報告團到全國12個省市巡講。所到之處，報告團真切地感受到各地黨政部門、科研機構、高等院校、企業(yè)對建設創(chuàng)新型國家的極大熱情。許多省市提出建立創(chuàng)新型省份或城市的目標，大幅度增加科技投入，制定配套政策，召開科技大會動員部署。

　　我以前在不同的場合，多次講過自主創(chuàng)新問題。今天專門就落實自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的工作思路，談一些心得體會，供大家參考。

　　 一、關于以企業(yè)為主體、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系

　　建立以企業(yè)為主體、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，是此次《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》的一個亮點，是推進自主創(chuàng)新的一個重大舉措，意義非同一般。這個技術創(chuàng)新體系能否建設成功，在很大程度上決定了自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的成敗。

　　中央為什么在目前做出這樣一個重大決策？這是中國科技改革和發(fā)展的經驗總結。改革開放以來，為了加強科技進步，科技系統(tǒng)和經濟系統(tǒng)都做了重大努力。在科技系統(tǒng)內部，進行了一系列面向市場的改革，從1984年減撥事業(yè)費到1999年應用研究院所向企業(yè)化轉制；同時，國家大幅度增加了對科技的投入，實施了863計劃、攻關計劃、973計劃等重大科技發(fā)展計劃，設立了自然科學基金，組建了一批國家重點實驗室、工程中心等。在經濟系統(tǒng)內部，通過大量引進技術，提高了產業(yè)技術水平。但大家認為“科技與經濟結合”的問題仍沒有完全解決。主要原因是：經濟、科技兩個相對封閉的系統(tǒng)內各自推動科技進步。產業(yè)技術進步主要依靠從國外引進技術，沒有自己的創(chuàng)新能力，產業(yè)缺乏競爭力?？萍几母锖桶l(fā)展主要在科技系統(tǒng)內部完成，沒有完全走出自身的小循環(huán)，沒有全面進入經濟社會發(fā)展大循環(huán)體系之中。因此，經濟與科技形成了兩條平行線，沒有形成一個交匯點，導致經濟與科技在根子上的相互脫節(jié)。

　　為什么要將企業(yè)作為技術創(chuàng)新主體？多年來的經驗告訴我們，科研機構的研究開發(fā)活動，存在著單純的技術導向傾向，注重技術參數、指標的先進性，但對市場需求和規(guī)律缺乏把握，其成果往往不具有市場能力。如有的成果技術水平高，但成本也很高，缺乏市場競爭能力；有的成果技術水平高，但達不到產業(yè)化生產的要求。這是多年來科技成果轉化率不高的根本原因。市場經濟條件下，企業(yè)是經濟活動的主體。技術創(chuàng)新活動本質上是一個經濟過程，只有以企業(yè)為主體，才真正可能堅持市場導向，反映市場需求。講企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，就是要使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體、技術創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應用的主體。

　　為什么必須堅持產學研相結合？我國企業(yè)整體上創(chuàng)新能力不足，企業(yè)研發(fā)機構少。據統(tǒng)計，目前全國規(guī)模以上企業(yè)開展科技活動的僅占25%，研究開發(fā)支出占企業(yè)銷售收入的比重僅占0.56%，大中型企業(yè)僅為0.71%；只有萬分之三的企業(yè)擁有自主知識產權。而我國的科研機構和高等院校經過多年來的積累，已經具備了比較充足的技術條件和潛力，同時有源源不斷的原始創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)出來。因此，建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，必須盡快整合資源，充分發(fā)揮科研機構和高等院校的作用。

　　推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，首要的是創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，可以采取包括投入、政策、服務等多種措施。但排在第一位的，應該是創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。通過項目支持企業(yè)是重要的，但項目能夠支持的企業(yè)數量是有限的，項目能夠發(fā)揮作用的時效也是有限的。更重要的、長期起作用的是政策，也只有政策才能真正調動千千萬萬的企業(yè)投入技術創(chuàng)新。因此，制定長期對所有企業(yè)起支持、鼓勵作用的政策，其影響高于項目的操作。市場經濟國家支持企業(yè)創(chuàng)新活動，主要也是采取政策支持方式，這已經成為許多發(fā)達國家的經驗。

　　其次，大力發(fā)展中介服務機構。這是在市場經濟條件下一個重大的基礎建設。為什么我們要這樣強調它的作用？計劃經濟條件下，科技成果的轉化機制是政府安排項目、科研機構研發(fā)、再由政府組織轉化，因此，中介機構長期是空白。市場經濟條件下，各類信息服務機構、企業(yè)孵化器、知識產權機構、資產評估機構、投融資機構、共性技術服務機構等科技中介服務機構，是促進科技與經濟的結合，將千千萬萬企業(yè)和眾多大學、研發(fā)機構聯(lián)系起來的橋梁和紐帶。充分發(fā)揮中介機構橋梁和紐帶作用，將極大地促使經濟和科技聯(lián)系成為一個有機的整體。通過這些年的努力，我國的科技中介機構迅速發(fā)展，但從總體上看，科技中介服務行業(yè)規(guī)模小、功能單一、服務能力薄弱等問題還比較突出，從法制建設到機構建設等還非常不足，還不能適應發(fā)展的要求。因此，今后要大力培育和發(fā)展各類科技中介服務機構，建設社會化、網絡化的科技中介服務體系。要充分發(fā)揮高等院校、科研院所和各類社團在科技中介服務中的重要作用。引導科技中介服務機構向專業(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展。

　　第三，大力支持中小企業(yè)的創(chuàng)新活動。中小企業(yè)不僅僅是促進增長、擴大就業(yè)、增加稅收的一支重要力量，而且也是促進科技創(chuàng)新的一支重要力量。據統(tǒng)計，我國65%的發(fā)明專利是由中小企業(yè)獲得的，80%的新產品是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。我國53個國家高新區(qū)內有自主知識產權的企業(yè)超過80％。為什么這些中小企業(yè)有這么多創(chuàng)新？道理很簡單，這些中小企業(yè)如果沒有自己的技術訣竅，根本不能生存，也不能發(fā)展。實際上，不僅僅是中國，在市場經濟發(fā)達的其他國家也同樣如此。在美國，80%以上新開發(fā)的技術是中小企業(yè)付諸產業(yè)化的。還要特別強調的是，在市場經濟的條件下，中小企業(yè)是孕育大企業(yè)的搖籃。許多大企業(yè)都是通過中小企業(yè)由小到大、大浪淘沙滾動發(fā)展起來的。大家熟知的惠普、微軟、戴爾等，以及我國的聯(lián)想、海爾、華為、中興等，都是如此。從長遠來講，造就有生命力的大企業(yè)靠什么？就是要靠千千萬萬的中小企業(yè)。

　　因此，政府的一個很重要的責任，就是要為中小高科技企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，促使他們能夠更快地成長，而不是由政府具體操辦高科技企業(yè)。政府怎么樣來促進高科技中小企業(yè)的發(fā)展？這里主要談兩點：一是要充分發(fā)揮高技術園區(qū)在發(fā)展科技型中小企業(yè)方面的作用。這在中國尤其重要。因為從總體上來講，我們的基礎設施比較落后，還不能夠完全適應高技術企業(yè)發(fā)展快、生命周期短的特點，所以需要一個局部優(yōu)化的環(huán)境。國外大量的實踐都證明，高技術企業(yè)的聚集效應非常重要，特別是高技術園區(qū)人才的交流、信息的交流和產業(yè)鏈的形成，有利于企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是積極發(fā)展風險投資。創(chuàng)新型企業(yè)具有的不確定性和信息不對稱兩個特點，與銀行的集中資金管理模式和審慎經營原則不相符合，這使它們很難獲得商業(yè)銀行的貸款支持。而科技開發(fā)周期長、投資較大、風險較大，財政巨額投入又使政府難以承受。從發(fā)達國家經濟發(fā)展的歷史來看，幾乎每一次大規(guī)模的技術創(chuàng)新都是依托創(chuàng)業(yè)風險投資和資本市場發(fā)展起來的。目前，中國風險投資還不適應發(fā)展需要，投融資問題成為中小企業(yè)發(fā)展的最大問題。

　　二、關于重大專項的組織實施

　　《規(guī)劃綱要》確定實施16個重大專項，受到社會各方面廣泛關注。國際經驗表明，重大戰(zhàn)略產品和工程事關國家長遠和戰(zhàn)略利益。一項重大戰(zhàn)略產品計劃的成功實施，不僅能夠有效帶動相關學科、技術和產業(yè)的發(fā)展，形成新的經濟增長點，而且能夠充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意愿，提升國際地位，振奮民族精神。美國在戰(zhàn)后為保持科技領先地位和制造業(yè)的競爭力，規(guī)劃并實施了多項重大工程，如“阿波羅計劃”、“星球大戰(zhàn)計劃”、“信息高速公路計劃”等。這些工程的成功實施，為美國實施其戰(zhàn)略意圖提供了有力支撐。美國目前正實施的有納米計劃、氫能計劃、美國競爭力計劃（ACI）等十幾項重大計劃。歐盟、俄羅斯、日本、韓國、印度、新加坡等國也都定期發(fā)布和實施重大科技項目或計劃。

　　通過實施重大工程和項目以局部的突破和躍升實現(xiàn)國家目標，中國也有過成功的實踐。新中國成立以來，我國先后通過“兩彈一星”、載人航天、雜交水稻等重大項目的實施，不僅取得了科技發(fā)展的跨越，帶動了相關基礎和戰(zhàn)略產業(yè)的成長，也培養(yǎng)并產生了一批世界級的戰(zhàn)略科學家和關鍵領軍人物，為中國躋身于世界大國行列做出了重要貢獻?！笆濉逼陂g，我們成功組織實施了集成電路、電動汽車等12個重大專項，取得重要進展。此次《規(guī)劃綱要》確定了一批重大項目，這些項目將在國務院的領導下，根據需要和條件，成熟一個、實施一個，力求取得突破，努力實現(xiàn)科學技術的跨越式發(fā)展。這些重大項目的實施將對提高我國競爭力、保證國家安全產生深遠的意義。

　　現(xiàn)在的問題是，市場經濟條件下怎樣組織重大專項？在此，我談三個看法。

　　一要科學決策。在重大科技項目及技術路線選擇上，機遇和風險并存。從某種意義上說，重大專項的決策問題是對我們決斷能力的一個重大檢驗。國家主導項目決策，一旦錯誤，影響很大，可能徹底失敗。因此，我們要通過有效機制保障科學決策，并慎重對待與重大項目相關的策略問題。

　　二要敢于決策。關于重大技術發(fā)展的項目選擇、路徑選擇出現(xiàn)爭論是難免的。丁肇中先生曾說過，科學的進步是多數服從少數的過程。一件新事物出現(xiàn)后，意見不一致是經常的，反對的人占多數也是正常的。面對爭論，面對機遇和風險，等待決不是好的選項，政府必須承擔起責任，大膽決策。我曾經在很多場合表達過一個觀點，即大家觀點都一致之日，也就是市場機遇和技術創(chuàng)新機遇消失之時。高新技術產業(yè)有一個大家所熟知的“勝者全得”規(guī)則，即技術上領先一步，就可能占領大部分市場。決策失敗，會帶來風險；而不決策，將帶來全面喪失機遇的更大風險。此外，重大專項一經決策，就不能動搖，必須持之以恒，必須給予持續(xù)和穩(wěn)定的支持，確保項目不受干擾。

　　三要寬容失敗。重大科技項目也是探索性項目，面臨著很多不確定性。失敗也是由很多因素造成的，失敗是成功之母，對失敗的總結往往又是新的創(chuàng)新機會。日本如果沒有當時雄心勃勃的第五代計算機開發(fā)計劃，也不會今天在超級計算機方面占有重要的一席。治癌藥物如沒有當年的大開發(fā)，人類今天面對癌癥可能會有更多的無奈和恐懼。值得注意的是，市場機制本身就具有化解風險的內在優(yōu)勢，除了有限責任公司外，風險投資、產業(yè)聯(lián)盟等，都是寬容失敗的機制。但國有體制如何造就寬容失敗的機制，還是一個亟待解決的問題。其中，一個迫切問題是，要改革政績考核模式，特別是對于地方政府和國有企業(yè)，如果不改革，那么面對風險，任何機構都不愿有所作為，不會產生創(chuàng)新的激情和動力。

　　三、關于自主創(chuàng)新與引進技術的關系

　　自主創(chuàng)新與引進技術的關系，是這兩年討論比較熱烈的話題。我談點看法：

　　第一，為什么要強調自主創(chuàng)新？

　　在當今日益開放的國際環(huán)境下，雖然我們有更多的機會利用外國先進技術，但我們必須要把自主創(chuàng)新作為我國科技進步的基點。這里談三個認識。

　　一是，技術創(chuàng)新能力決定國家競爭力。改革開放20多年來，我國主要通過大規(guī)模的技術引進以及引進外國直接投資“以市場換技術”等方式，促進傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造和結構調整，取得了很大成績。但是，隨著國民經濟的不斷發(fā)展，一些新的問題和矛盾開始凸顯：隨著勞動力成本的逐步提高，傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢也將逐步喪失，我國越來越難以從單純的勞動力比較優(yōu)勢中獲得應有的利益。由于缺乏核心技術，我國企業(yè)不得不將每部國產手機售價的20%、計算機售價的30%、數控機床售價的20%—40%支付給國外專利持有者。由于我們產品的利潤率過低，廣大勞動者的工資水平也很難得到提高，從而使得擴大內需、促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略難以順利實現(xiàn)。另外，一些產業(yè)領域正在表現(xiàn)出一定程度的對外技術依賴，大到飛機、汽車、制造裝備，小到服裝、日化用品，國外品牌和技術主導的格局日益顯現(xiàn)。在WTO規(guī)則下，知識產權、技術貿易壁壘和反傾銷已成為我國眾多企業(yè)參與國際競爭所面臨的重大障礙。

　　二是，引進技術不等于引進技術創(chuàng)新能力。技術和技術能力是兩個有本質區(qū)別的概念。在一定條件下，技術可以引進，但技術創(chuàng)新能力不可能引進。實踐證明，技術創(chuàng)新能力是內生的，需要通過有組織的學習和產品開發(fā)實踐才能獲得。我國的產業(yè)體系要消化吸收國外先進技術并使之轉化為自主的知識資產，就必須建立自主開發(fā)的平臺，培養(yǎng)鍛煉自己的技術開發(fā)隊伍，進行技術創(chuàng)新的實踐。在發(fā)展技術特別是戰(zhàn)略技術及其產業(yè)方面，強調國家意志并沒有過時。通過自主創(chuàng)新提升產業(yè)素質，把資源稟賦決定的比較優(yōu)勢轉化為核心技術的競爭優(yōu)勢，應當成為新時期我國技術進步的一個立足點。

　　三是，真正的核心技術是買不來的。從冷戰(zhàn)時期的“巴統(tǒng)組織”到今天的“瓦森納協(xié)議”，美國等西方國家對技術出口的控制沒有削弱。近年來，針對我國連續(xù)發(fā)生的美國勞拉公司和休斯公司火箭發(fā)射事件、以色列預警機事件、捷克維拉(VERA-E)無源監(jiān)視系統(tǒng)事件、美國SMIC公司投資建設芯片生產廠受阻事件、歐盟對華軍售解禁問題等，都反映出這一點。實踐表明，真正的核心技術是很難通過正常貿易得到的。我們應當立足于自主創(chuàng)新，在充分利用全球資源的基礎上，依靠自身的創(chuàng)造性努力來逐步解決所面臨的核心技術問題。

　　第二，正確處理引進技術和自主創(chuàng)新的關系。

　　自主創(chuàng)新不等于關起門來搞創(chuàng)新。堅持自主創(chuàng)新，絕不是排斥技術引進，而是把在技術引進基礎上的學習和再創(chuàng)新作為增強自主創(chuàng)新能力的重要路徑。自主創(chuàng)新包括三個方面的含義：一是加強原始性創(chuàng)新，努力獲得更多的科學發(fā)現(xiàn)和技術發(fā)明；二是加強集成創(chuàng)新，使各種相關技術有機融合，形成具有市場競爭力的產品和產業(yè)；三是要在引進國外先進技術的基礎上，積極地促進消化吸收和再創(chuàng)新。值得注意的是，長期以來，我國在技術引進與消化吸收方面嚴重脫節(jié)，這已經成為一個老大難問題?；貞洑v史，“二戰(zhàn)”以后的日本，八十年代以后的韓國，都是在充分消化吸收國外技術的基礎上，取得了重大的成功，他們在很多領域的技術引進和消化吸收投入之比達到了1∶5到1∶8，這使他們的自主創(chuàng)新能力迅速提升；相比之下，我們國家引進和消化吸收可以說嚴重脫節(jié)，2004年引進技術和消化吸收投入之比僅僅為1∶0.15。作為一個發(fā)展中國家，今后我們肯定還需要從國外大量引進先進技術，但必須在消化吸收上多做文章、做足文章，否則將很難走出“引進、落后、再引進、再落后”的被動局面。

　　第三，發(fā)揮政府在引導消化吸收再創(chuàng)新中的關鍵性作用。

　　一是政府要發(fā)揮組織協(xié)調作用。分析中國的引進技術消化吸收的問題，一個很重要的原因是，技術裝備引進方和技術裝備制造方是不同的主體，分屬不同的系統(tǒng)。例如，發(fā)電設備生產屬于機械系統(tǒng)，而使用者則是電力系統(tǒng)。其他領域也大致如此。因此，要統(tǒng)籌好引進技術與消化吸收再創(chuàng)新的關系，就需要在兩個系統(tǒng)之間統(tǒng)籌協(xié)調。三峽工程之所以成功，就在于國家從一開始就進行協(xié)調，將消化吸收作為引進的重要目標。從我國的實際情況看，這種跨系統(tǒng)之間的協(xié)調也不僅僅依靠國家來實現(xiàn)，各個地方都有很大的空間。

　　二是落實鼓勵技術引進消化吸收的政策。這次綱要配套政策中，將引進消化吸收再創(chuàng)新作為獨立政策條款。配套政策提出，加強對技術引進和消化吸收再創(chuàng)新的管理，要求凡由國家有關部門和地方政府核準或使用政府投資的重點工程項目中確需引進的重大技術裝備，由項目業(yè)主聯(lián)合制造企業(yè)制定引進消化吸收再創(chuàng)新方案。

　　三是用好政府采購政策。配套政策明確要求，建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產品制度，優(yōu)先安排自主創(chuàng)新項目。改進政府采購評審方法，給予自主創(chuàng)新產品優(yōu)先待遇。這里我想特別強調，過去對政府采購政策有一種“同等優(yōu)先”的提法，這種提法是不全面的，也無法實施。

　　近年來，我們在引進技術的消化吸收方面積累了許多成功經驗。一個成功的例子是三峽工程建設。在三峽工程的特大型水輪發(fā)電機組等重大裝備的設計制造中，通過技術引進、消化吸收和自主創(chuàng)新，使我國在特大型水力發(fā)電設備設計制造方面一舉跨越了與國外近30年的差距，帶動國內機電裝備制造水平實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。我國特大型水輪發(fā)電機組已進入自主設計、制造、安裝的時代。實踐證明，只要認識一致，組織協(xié)調有力，有政策支持，引進技術的消化吸收和再創(chuàng)新工作是完全可以搞好的。

　　四、關于知識產權

　　溫家寶總理曾經明確提出：“21世紀的競爭實際上就是知識產權的競爭”。隨著經濟全球化進程的加快，知識產權在國際競爭中的重要性與日俱增，逐漸成為國家和企業(yè)爭取科技和經濟競爭優(yōu)勢的重要手段，構成了企業(yè)和國家競爭力的一個核心要素，日益受到人們的關注和重視。

　　當前，我國的知識產權創(chuàng)造能力還不強，創(chuàng)新主體的知識產權意識還較薄弱，眾多產業(yè)缺乏核心競爭力，知識產權擁有量與經濟發(fā)展水平不相適應，知識產權擁有量不能適應激烈的競爭形勢，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，尚未成為知識產權創(chuàng)造的主體，科研機構、大學特別是企業(yè)的知識產權保護、管理與運用的能力和水平亟需提高，不能適應發(fā)展的需要。當前，需要特別重視三個問題：

　　一是保護知識產權。保護知識產權不僅是WTO規(guī)則的要求，更主要的，是我國自身發(fā)展的需求?？梢哉f，沒有知識產權保護，自主創(chuàng)新就是一句空話。我們要充分發(fā)揮知識產權制度的重要作用，激勵自主創(chuàng)新、鼓勵科技投資、優(yōu)化資源配置、保護創(chuàng)新成果、維護競爭秩序，促進科技成果轉化和產業(yè)化，促進我國自主創(chuàng)新能力的提高。為此，要建立健全知識產權保護體系，營造尊重和保護知識產權的法治環(huán)境，加強從事知識產權保護和管理工作的力量。

　　二是創(chuàng)造和發(fā)展知識產權。應當把創(chuàng)造和發(fā)展知識產權作為我們發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容，要把實施技術標準戰(zhàn)略和專利戰(zhàn)略作為科技、經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略。在“十五”期間，國家組織實施了專利戰(zhàn)略和技術標準戰(zhàn)略，通過各界的努力，特別是知識產權機關的努力，在這方面最近有了很大的進展。近年來，我國專利的申請量以年均18％的速度增長，2004年發(fā)明專利首次超過了實用新型和外觀專利，但總體上來講，我們在全面、系統(tǒng)地實施專利戰(zhàn)略和技術標準戰(zhàn)略方面工作還很不夠。這個問題應當作為科技管理部門，也應當作為經濟管理部門的一項重大的任務。為了加速創(chuàng)新和發(fā)展我國的知識產權，我們將會同有關部門，對事關綜合國力和國際競爭力的重大科技領域、重要高新技術產業(yè)和國民經濟重點行業(yè)，以掌握核心技術及其知識產權為主要目標，在國家層次上組織實施專利戰(zhàn)略，編制必須掌握自主知識產權的重要產品和裝備目錄，通過科技計劃和建設投入給予重點支持。

　　三是防止濫用知識產權制約創(chuàng)新。一個健全的知識產權體系，應該是既包括知識產權權利保護機制，也包括知識產權權利的規(guī)制。在這方面我們現(xiàn)在還存在制度和政策方面的缺位，需要盡快完善國家知識產權制度，防止濫用知識產權制約創(chuàng)新。知識產權濫用，是相對于知識產權的正當行使而言的，它一般是指知識產權的權利人在行使其權利時超出了法律所允許的范圍或者正當的界限，導致對該權利的不正當利用，損害他人利益和社會公共利益的行為。比較常見的是，利用知識產權形成壟斷和不正當競爭，濫發(fā)警告函或濫用訴訟權利，在商譽和經濟上都可能給競爭對方造成很大損失，對正常的市場競爭也會造成扭曲和妨礙。目前，在很多國家和地區(qū)，規(guī)制知識產權濫用行為早就是一個重要的法律理論與實踐問題。例如，在美國，其知識產權保護水平很高，而其規(guī)制知識產權濫用行為（尤其是從反壟斷法角度進行規(guī)制）也很嚴格。近年來我國在知識產權等領域的司法實踐上，對知識產權的保護力度一直在加強。但是，我國在規(guī)制知識產權濫用和反壟斷方面，步子邁得不大，對此應該引起高度重視。

　　五、關于創(chuàng)新人才隊伍建設

　　經濟全球化的迅速發(fā)展，使人才使用和人才資源也日趨國際化。人才競爭，特別是高層次科技人才的競爭正成為當代國際競爭的焦點。

　　首先，我們先回顧一下國際經驗。美國之所以到現(xiàn)在這么有創(chuàng)新的活力，保持了多年的經濟高速增長，很重要的原因就是它從全世界網羅到最優(yōu)秀的人才。美國把吸引全世界的一流人才作為它的國家戰(zhàn)略，取得了很大的成功?！岸?zhàn)”前后，美國從歐洲吸收了包括著名物理學家愛因斯坦、航天工業(yè)專家馮·卡門、核物理學家費米在內的數千名科學家，這直接導致了“曼哈頓工程”的成功。目前，在美國擁有博士學位的物理學家、數學家和計算機專家中約50%是外國出生者，近10年里美國獲得諾貝爾獎的學者中有一半是外國人的后裔。美國能夠吸引到這么多優(yōu)秀人才，與他們的政策有關。早在1946年，美國就制定了吸引外國留學生的計劃，六十年代又推出了《國際教育法》，擴大與外國交換留學生，同時為這些外國留學生取得永久居留權和加入美國國籍打開大門。美國每年發(fā)給外國留學生、交流訪問學者和高技能人才的簽證超過70多萬人。此外，美國多次修改移民法，不斷放寬對技術移民的限制，每年允許6000名外國科學家和科技人員直接到美國合法定居。美國在吸引人才方面的做法和經驗，對于我們未來參與國際人才競爭，有重要的參考意義。

　　第二，要充分認識中國最大的優(yōu)勢是人才優(yōu)勢。我國是一個人口大國，人口問題始終是我國可持續(xù)發(fā)展所面臨的首要問題。但是，人口負擔只是問題的一個方面，同時還應認識到，巨大的人口也是一筆巨大的財富。我國科技人力資源總量已達3850萬人，研發(fā)人員總數達109萬人年，分別居世界第一位和第二位；我國大學生總量在校生已超過1500萬人，在學研究生接近100萬人，正向社會源源不斷地輸送高層次人才。到“十一五”期末，我國的人才總量將位居世界的前列，這是任何國家無可比擬的，也是我國獨具的走創(chuàng)新型國家發(fā)展道路的最大優(yōu)勢。把人口負擔轉化為人力資源財富，使我國成為真正意義上的人力資源大國、人才強國，這是我國現(xiàn)代化進程的必由之路，重要的是要全面調動和激發(fā)各類人才積極性、創(chuàng)造性。

　　第三，怎么加強人才隊伍建設？針對國際競爭態(tài)勢和我國發(fā)展實際需要，我們明確提出：中國科技發(fā)展必須堅持以人為本的思想，把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和凝聚各類科技人才特別是尖子人才作為科技工作的基本要求，把充分調動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造良好環(huán)境和條件作為科技管理的根本任務。這里特別強調三點：

　　一是要高度重視尖子人才的培養(yǎng)。國內外經驗表明，人才特別是尖子人才在科技發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。尖子人才往往決定著一個研究機構、一支研究隊伍的水平和實力。在當今科技資源全球流動和科技競爭日益激烈的背景下，我們需要大批尖子人才和戰(zhàn)略科學家。有了一批尖子人才，我國就可以在激烈的國際競爭中占據科學前沿、把握重大的科技發(fā)展方向,獲得更多具有開創(chuàng)性的科技成果。

　　二是要堅持更加開放的人才觀念。對人才國際流動持開放態(tài)度，堅持來去自由。改革開放以來，我們在人才引進、使用方面有了較大的提高。但總的看，人才引進、人才使用方面還是有一定的限制；引進人才主要還是留學回國人員；一流人才引進的少。今后，要特別強調，采取更開放的人才政策，不論國籍、膚色，吸引全球科技人才，參與中國科技創(chuàng)新。

　　三是更加注意市場化的操作。這里特別想提一提要充分發(fā)揮獵頭公司的作用。美國在“二戰(zhàn)”以后，大量地網羅全世界的精英人才，主要是為了獲取這些人頭腦當中的智慧。而在當今，“獵頭”已經成為一個實實在在的行業(yè)，主要是受企業(yè)的委托，搜尋中高級的管理和技術人才。為什么我要強調這一點呢，就是在人才問題上完全靠政府操作有局限性。因為我們急需的人才很大程度上是中高級人才，而中高級人才并不愁沒有工作做，找到這種人才要靠大量的細致的調查研究，需要艱苦的尋找過程。這顯然是政府不易做到的。因此，必須更多運用市場機制，這就要靠獵頭公司。通過獵頭公司在全球網羅發(fā)現(xiàn)、挖掘人才，研究策略，用各種辦法把優(yōu)秀人才挖過來，為我所用。

　　六、關于國際科技合作

　　科學發(fā)展的動力在于不同思想和文化的撞擊。激烈的科學爭論與兼容并蓄的科學寬容，往往能夠引發(fā)重大的創(chuàng)新突破。通過廣泛深入的國際交流與合作，充分吸納他人的智慧和技術優(yōu)勢，符合科學技術自身發(fā)展的內在需求。在新的歷史時期，我們提出堅持自主創(chuàng)新，是建立在不斷擴大和加強國際科技合作，充分利用全球科技資源戰(zhàn)略思想之上的。主要有三個基本考慮：

　　一是全球化的環(huán)境為國際合作提供了可能。當代科學技術的復雜性以及人類共同面臨的全球性問題，需要國際社會通過組織實施大科學計劃加強科技交流與合作，這是當代科學技術發(fā)展的一個重要特征。近年來，科技全球化正在成為經濟全球化的重要表現(xiàn)形式，科技創(chuàng)新資源在全球范圍內的整合和有效配置，使傳統(tǒng)科研組織結構和創(chuàng)新方式發(fā)生了重大變化，為發(fā)展中國家加快技術進步提供了機會和可能。

　　二是實現(xiàn)中國的戰(zhàn)略利益。中國作為一個正在迅速崛起、并將對世界產生重要影響的國家，積極進行國際科技合作，參與國際大科學工程，涉及到中國的戰(zhàn)略利益。當人類面臨共同的問題，中國的科學家有責任、有義務參與到解決這些問題中來，這將直接提升我國的國際地位，獲取國際科技資源，其意義將來可能更加明顯。近幾年，我國通過參加伽利略計劃等合作研究與談判，使我國科學家快速接觸到科學研究前沿，分享到世界先進科學研究的成果和理念，鍛煉了隊伍，培養(yǎng)了人才。由我國科學家負責牽頭、16個國家和地區(qū)的80多個實驗室參加的“人類肝臟蛋白質組計劃”已經啟動，開創(chuàng)了中國科學家領銜重大國際科學研究計劃的先河。

　　三是大量的華人科學家活躍在世界各地。改革開放以來，我國有幾十萬出國留學人員，他們中間的許多優(yōu)秀人才，活躍在世界科技前沿領域和跨國公司研究開發(fā)一線。這是一支十分龐大的科技人才隊伍，是我們可以利用的寶貴資源。

　　近年來，我國在開展國際科技合作、利用國際科技資源方面取得了豐碩成果。特別是我國科學家通過參與國際間的科技創(chuàng)新活動，在基礎研究、重大疾病防治以及有關生態(tài)、環(huán)境、氣候、災害等科研領域，及時掌握世界科學技術發(fā)展的最新趨勢，充分利用各國的科學研究設施。

　　今后我們將進一步確立在全球范圍內利用科技資源的戰(zhàn)略思想，引導國內的科研機構和企業(yè)從一般性科技交流向全方位、主動利用全球科技資源轉變。全球化環(huán)境、現(xiàn)代信息技術的廣泛應用和國際大科學工程的深入發(fā)展，使我國能夠在更大范圍、更深層次上學習先進科技成就，分享研究開發(fā)資源和管理經驗。加快形成國際化研發(fā)體系，全面提升國際科技合作的層次和規(guī)模，服務于國家戰(zhàn)略目標?！?br>