文章導(dǎo)讀:

《固體廢物污染環(huán)境防治法》是我國固體廢物管理的基本大法，是固體廢物全過程管理實(shí)踐的依據(jù)。固體廢物的定義是判定物質(zhì)是否屬于固體廢物的首要依據(jù)。對(duì)于物質(zhì)的屬性給予清晰的判定，這是固體廢物管理的落腳點(diǎn)和基本點(diǎn)。從實(shí)際管理狀況來看，各級(jí)環(huán)境管理部門對(duì)于固體廢物、副產(chǎn)品等認(rèn)識(shí)不清、把握不準(zhǔn)的情況較為普遍。

因此，有必要從固體廢物的定義著手，深入辨析物質(zhì)的價(jià)值和屬性的關(guān)系，進(jìn)而準(zhǔn)確、系統(tǒng)地把握固體廢物概念內(nèi)涵，進(jìn)一步夯實(shí)固體廢物環(huán)境管理的基礎(chǔ)。

原文“《固廢法》中固體廢物定義的問題和對(duì)策” 發(fā)表于2017年6月《綠色科技》雜志，該文系節(jié)選版，并已取得作者授權(quán)。

固體廢物概念的核心要素分析

《固廢法》“第六章附則”中對(duì)固體廢物的概念進(jìn)行了明確，固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。該定義的核心要素在于物品或物質(zhì)的屬性判斷，主要基于物質(zhì)客觀的價(jià)值和產(chǎn)生者/（所有者）主觀的取舍兩個(gè)方面，客觀價(jià)值為主，主觀取舍為輔。

物質(zhì)的價(jià)值相對(duì)性和絕對(duì)性

物質(zhì)的價(jià)值具有相對(duì)性，具體表現(xiàn)為：

（1）時(shí)空相對(duì)性。在不同的時(shí)間和空間，不同的科技和認(rèn)知發(fā)展條件下，物質(zhì)的價(jià)值會(huì)發(fā)生變化。

（2）用途相對(duì)性。在當(dāng)下的社會(huì)、科技和認(rèn)知條件下（“當(dāng)下條件”），不同的用途下（使用者、使用的方式方法等），物質(zhì)的價(jià)值也會(huì)發(fā)生變化。

物質(zhì)的相對(duì)價(jià)值，是指在“當(dāng)下條件”下，物質(zhì)在特定用途下的價(jià)值，也可稱之為狹義價(jià)值。

物質(zhì)的絕對(duì)價(jià)值，是指在“當(dāng)下條件”下，物質(zhì)在所有不同用途下的總體價(jià)值，是物質(zhì)本身固有的價(jià)值。也可稱之為廣義價(jià)值。

決定物質(zhì)屬性的是廣義價(jià)值

從狹義價(jià)值的角度看，物質(zhì)價(jià)值的相對(duì)性導(dǎo)致了物質(zhì)屬性的相對(duì)性，所謂沒有絕對(duì)的廢物，只有放錯(cuò)地方的資源。同一個(gè)物質(zhì)，有人當(dāng)“寶貝”，有人當(dāng)“垃圾”。

那么，在《固廢法》對(duì)固體廢物的定義中，“原有利用價(jià)值”是指狹義價(jià)值還是廣義價(jià)值？即，“原有利用價(jià)值”是基于產(chǎn)生者，還是基于包括產(chǎn)生者在內(nèi)的不同使用者？

我們有這樣一個(gè)常識(shí)，如果自己手上有件東西，自己用不上了，但是對(duì)別人有用，我們是不會(huì)把它當(dāng)廢物對(duì)待的。

基于這樣的常識(shí)，我們得出如下結(jié)論：固體廢物的定義中，“原有利用價(jià)值”是廣義價(jià)值，是基于包括產(chǎn)生者在內(nèi)的不同使用者所有用途下的總體價(jià)值。

在廣義價(jià)值下，物質(zhì)的客觀屬性是唯一的

“非固體廢物”和“固體廢物”是兩個(gè)對(duì)立的、排他性的集合。從廣義價(jià)值而言，在產(chǎn)生者不主動(dòng)拋棄的情況下，沒有一種物質(zhì)，既是“非固體廢物”，又是“固體廢物”。

在實(shí)際管理工作中，存在物質(zhì)的雙重屬性的現(xiàn)象。如果概念不清，往往會(huì)產(chǎn)生物質(zhì)的屬性是由狹義價(jià)值決定的這種假象，其實(shí)是由產(chǎn)生者主觀取舍造成的。在廣義價(jià)值下，物質(zhì)的客觀屬性是唯一的。

《固廢法》中固體廢物定義存在的問題

外延過大，形成悖論

“原有利用價(jià)值”是物質(zhì)的總體價(jià)值，包括可從物質(zhì)中提取原材料以及燃料的價(jià)值。由于這是物質(zhì)普遍存在的基礎(chǔ)屬性，那么套用“沒有絕對(duì)的廢物，只有放錯(cuò)地方的資源”這句話，固體廢物本身就不存在了，《固廢法》還有何用？

“原有”兩字引發(fā)多重歧義

一是，按照“原有”利用價(jià)值概念來界定物質(zhì)屬性，產(chǎn)品也可能歸屬為廢物。通過生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的產(chǎn)品，一般不再具備原輔材料的性能，也就是說產(chǎn)品喪失了“原有利用價(jià)值”。根據(jù)定義，產(chǎn)品竟然變成廢物！導(dǎo)致這種不合理的結(jié)論，是因?yàn)?ldquo;原有利用價(jià)值”這個(gè)用詞沒有考慮到生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)賦予物質(zhì)的新的價(jià)值。比如說，用米釀酒，酒失去了米的“原有利用價(jià)值”，酒是廢物嗎？肯定不是。

二是，固體廢物概念中“喪失原有利用價(jià)值”與“雖未喪失利用價(jià)值”，前后相差“原有”兩個(gè)字，容易產(chǎn)生一種歧義：“原有利用價(jià)值”不同于“利用價(jià)值”，“原有利用價(jià)值”是相對(duì)于產(chǎn)生者而言的，“利用價(jià)值”是所有用途下的總體價(jià)值，一個(gè)狹義，一個(gè)廣義。

“利用價(jià)值”不等于“利用”的價(jià)值

“原有利用價(jià)值”是物質(zhì)所有用途下的總體價(jià)值。對(duì)于“利用”，《固廢法》定義為：從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動(dòng)。“原有利用價(jià)值”中的利用的含義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“利用”，兩者之間產(chǎn)生了沖突。

《固體廢物鑒別導(dǎo)則（試行）》對(duì)于廣義價(jià)值的選擇和控制

《固廢法》對(duì)于“固體廢物”定義的廣義價(jià)值所引申出的“沒有絕對(duì)的廢物”這個(gè)概念，讓固廢管理對(duì)象變得模糊，管理陷入困境。所以，物質(zhì)的性質(zhì)判斷基于廣義的價(jià)值屬性，但不能無條件地認(rèn)同廣義價(jià)值。《固體廢物鑒別導(dǎo)則（試行）》是判定物質(zhì)是否屬于固體廢物的重要依據(jù)，給廣義價(jià)值帶上了合適的“緊箍咒”?！秾?dǎo)則》給出的鑒別順序分3步：《首先根據(jù)固體廢物的定義進(jìn)行判斷；其次可根據(jù)導(dǎo)則所列的固體廢物范圍進(jìn)行判斷；根據(jù)定義和固體廢物范圍仍難以鑒別的，可根據(jù)導(dǎo)則第三部分進(jìn)行判斷。

導(dǎo)則第三部分列出了“固體廢物與非固體廢物判別流程圖”（見圖1），該“流程圖”有5層判斷項(xiàng)，其中有4個(gè)判斷項(xiàng)可以得出“非固體廢物”的屬性。其中在第2項(xiàng)判斷為“有價(jià)值”的基礎(chǔ)上的后續(xù)3個(gè)判斷，可以看做對(duì)于廣義價(jià)值的選擇和控制。即“基本保留原有用途的價(jià)值+符合相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)+可直接用作替代產(chǎn)品，且使用過程環(huán)境無害”。

圖1  固體廢物判別流程圖

對(duì)于固體廢物定義的調(diào)整和解讀

《固廢法》中固體廢物的基本定義及其概念在實(shí)際管理應(yīng)用中存在較多問題，《導(dǎo)則》的補(bǔ)充只是杯水車薪，本文嘗試從根本上對(duì)固體廢物的定義進(jìn)行調(diào)整，正本清源，才是長久之計(jì)。

定義的調(diào)整原則

針對(duì)現(xiàn)有定義存在的問題，可以遵從以下幾點(diǎn)原則加以調(diào)整，①保持以物質(zhì)的廣義價(jià)值判定物質(zhì)屬性②對(duì)廣義價(jià)值進(jìn)行合理控制③認(rèn)可物質(zhì)的新價(jià)值④避免和“利用”的定義產(chǎn)生沖突。

定義的調(diào)整建議

現(xiàn)有定義的不當(dāng)之處，是因?yàn)?ldquo;原有利用價(jià)值”這個(gè)用詞存在重大缺陷。根據(jù)上述調(diào)整原則，可以把“原有利用價(jià)值”改為“直接使用價(jià)值”。即，固體廢物是指：在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失直接使用價(jià)值或者雖未喪失直接使用價(jià)值但被拋棄或者放棄的……物品、物質(zhì)。

調(diào)整后的定義解讀和說明

采用“直接使用價(jià)值”的定義完全符合4個(gè)調(diào)整原則，化解了原定義存在的問題，具體說明如下：

（1）“直接使用價(jià)值”是廣義價(jià)值，是基于包括產(chǎn)生者在內(nèi)的不同使用者所有用途下的總體價(jià)值。

（2）“直接使用價(jià)值”是受限制的廣義價(jià)值，需要進(jìn)一步明確以下幾點(diǎn)：

①固體廢物（非主動(dòng)拋棄的，下同）是不能直接使用的。

②能直接使用的，就不是固體廢物。

③“直接使用價(jià)值”，不包括固體廢物的“利用”。

直接使用價(jià)值：物質(zhì)可以直接使用到正常的、通用性的生產(chǎn)、生活用途，就是非固體廢物。判斷“需界定物質(zhì)”是否具有“直接使用價(jià)值”可采用比較的方法，和現(xiàn)有的公認(rèn)的非固體廢物進(jìn)行比較，若具備相同的價(jià)值，就可判定具有“直接使用價(jià)值”。具體方法而言，可以對(duì)照《導(dǎo)則》提出的3種價(jià)值（原有用途、符合標(biāo)準(zhǔn)、直接替代），原有用途就是和原物質(zhì)相比較，符合標(biāo)準(zhǔn)就是和標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品相比較，直接替代是和被替代的產(chǎn)品或原材料相比較。以企業(yè)產(chǎn)生的某種含銅污泥為例：含銅污泥如果品味好于銅礦料，就可以直接替代銅礦料做原材料使用，既然和銅礦料相比較它具備直接使用價(jià)值，含銅污泥就不是廢物。       

從另一個(gè)角度講，如果現(xiàn)有的銅冶煉水平還未達(dá)到直接使用含銅污泥冶煉的水平，或者同使用銅礦料相比是環(huán)境有害的（生產(chǎn)過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增加，產(chǎn)品品質(zhì)降低等），那么含銅污泥就是廢物，含銅污泥的冶煉過程可以看做是固體廢物的“利用”，是一種需要加以控制的特殊用途。

固體廢物的“利用”：屬于固體廢物的特殊用途，需要特定的范圍、時(shí)間和技術(shù)條件。“當(dāng)下條件”下，沒有其他正常的、通用性的生產(chǎn)、生活用途可以直接使用固體廢物。

（3）“直接使用價(jià)值”包括了在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中創(chuàng)造出來的新的價(jià)值，包括生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的產(chǎn)品價(jià)值、社會(huì)服務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生的物品價(jià)值等，突破了“原有利用價(jià)值”的歧義和束縛。

（4）采用“使用”，從用詞上規(guī)避和“利用”的矛盾和沖突。

不同定義下的物質(zhì)屬性分析

通過“廢電腦”物質(zhì)屬性分析案例，來說明將定義調(diào)整為“直接使用價(jià)值”的合理性，以及廣義價(jià)值受控的必要性。

廢電腦是首批納入《廢棄電氣電子產(chǎn)品處理目錄》的電子廢物，屬于固體廢物管理對(duì)象。

按現(xiàn)有定義的屬性分析：廢電腦的拆解產(chǎn)物（塑料、金屬、有價(jià)值的零部件等）可以作為原料被他人利用，這是電腦“原有利用價(jià)值”的一部分，所以廢電腦沒有喪失“原有利用價(jià)值”，不是固廢！

按調(diào)整后的定義：廢電腦沒有“直接使用價(jià)值”，無法直接使用到正常的、通用性的生產(chǎn)、生活用途，既沒有原有用途，也不符合任何產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，也無法直接替代其他產(chǎn)品或原材料無害化使用。所以廢電腦是固體廢物，廢電腦的拆解屬于固體廢物的“利用”，僅僅從中提取物質(zhì)作為原材料。