針對目前土壤污染底數(shù)不清、監(jiān)測監(jiān)管和風險防控體系不健全等突出問題，環(huán)境保護部、財政部、國土資源部等五部委8月1日部署土壤污染狀況詳查，按要求將于2020年底前摸清農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地污染狀況。

環(huán)境保護部部長李干杰表示，土壤污染狀況詳查是一項重要國情調(diào)查。此輪土壤污染狀況詳查，將在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，為有效管控土壤環(huán)境風險、保障人民群眾身體健康奠定堅實基礎。

典型地塊及周邊土壤污染突出

環(huán)境保護部副部長趙英民此前在十二屆全國人大常委會作專題報告時介紹，我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴重。

2005年至2013年，我國開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查，結(jié)果表明，全國土壤總的點位超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。

農(nóng)用地方面，環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。趙英民介紹，耕地、林地、草地土壤點位超標率分別為19.4%、10.0%、10.4%。其中，耕地土壤輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。

典型地塊及周邊土壤污染較為突出。在調(diào)查的690家重污染企業(yè)用地及周邊的5846個土壤點位中，超標點位占36.3%;在81塊工業(yè)廢棄地的775個土壤點位中，超標點位占34.9%;在146家工業(yè)園區(qū)的2523個土壤點位中，超標點位占29.4%。

趙英民介紹，土壤污染分布差異大。總體上，南方土壤污染重于北方，人口稠密、產(chǎn)業(yè)布局集中的長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等區(qū)域性土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大;鎘、汞、砷、鉛4種無機污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。

“究其原因，土壤環(huán)境質(zhì)量受多重因素疊加影響，工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人類活動和自然背景值高是造成土壤污染或超標的主要原因。”趙英民說，具體來看，局部地區(qū)嚴重污染主要是由工礦企業(yè)污染排放造成，較大范圍的耕地污染主要受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動影響，一些區(qū)域性流域性重金屬嚴重超標則是工礦活動與自然背景疊加的結(jié)果?？傮w上看，重金屬和難降解的有機污染物長期累積，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等投入品仍在增加，土壤污染防治任務艱巨。

在我國一些地區(qū)，由于長期工業(yè)污染、大量粉塵堆積，耕地表層灰化沙化嚴重，造成糧食連年減產(chǎn)。攝影/章軻

記者從環(huán)境保護部了解到，“底數(shù)不清”主要是土壤污染狀況調(diào)查中的土壤污染超標率是點位超標率，反映的是全國土壤污染的總體態(tài)勢，并不代表土壤污染的分布和狀況，需要進一步查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風險情況。

另一方面是“標準規(guī)范不健全”。土壤污染調(diào)查評估、風險管控、治理修復等方面還缺乏可操作的標準和技術(shù)規(guī)范，土壤環(huán)境管理技術(shù)體系有待建立和完善。

趙英民說，我國目前尚未形成適合我國國情的環(huán)境風險防控管理體系?？萍贾尾粔?，治理修復“土方工程”不少，成功案例不多，往往面臨投資費用高、二次污染控制難等問題，沒有按照風險管控理念進行污染源整治、污染途徑阻斷、污染土壤修復的系統(tǒng)性管理。

嚴肅查處漏報瞞報、篡改數(shù)據(jù)行為

根據(jù)上述五部委2016年12月印發(fā)的《全國土壤污染狀況詳查總體方案》，要在2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風險。

李干杰表示，農(nóng)用地詳查中范圍確定、單元劃分、點位布設與核實是最重要的基礎工作。重點行業(yè)企業(yè)用地詳查中企業(yè)基礎信息收集是否全面、準確直接關(guān)系企業(yè)用地風險篩查與評估結(jié)果是否準確。

據(jù)記者了解，此輪土壤污染詳查主要依托省、市兩級環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生等部門專業(yè)技術(shù)力量來開展，企業(yè)用地調(diào)查測試項目要更多地發(fā)揮社會專業(yè)機構(gòu)作用。運用高分遙感影像分析及網(wǎng)絡地理信息系統(tǒng)技術(shù)，應用基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫的信息化技術(shù)，采用最佳可行的分析測試技術(shù)方法。

上述五部委要求構(gòu)建全流程質(zhì)控體系，嚴格質(zhì)量管理。尤其要抓好采樣、實驗室分析等重點環(huán)節(jié)，確保分析測試數(shù)據(jù)和結(jié)果的準確性、可靠性。嚴肅查處漏報瞞報、篡改數(shù)據(jù)、弄虛作假等行為。

環(huán)境保護部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文介紹，截至目前，環(huán)保部門已完成2萬個左右土壤環(huán)境監(jiān)測國控點位布設，覆蓋全國99%的縣、98%的土壤類型和88%的糧食主產(chǎn)區(qū)，初步建成國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。

國務院去年印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“土十條”)要求，建設土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設置，建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。

“土十條”還明確，各地可根據(jù)工作需要，補充設置監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。這件事由環(huán)保部牽頭，國家發(fā)改委、工信部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部等參與。

邱啟文表示，此次土壤污染狀況的詳查結(jié)果，將按照“土十條”的要求，按程序向社會公開。“至于公開到多大程度，會根據(jù)詳查結(jié)果和世界各國的通行做法，采取必要的管控，也避免在社會上造成不必要的恐慌。”

“土十條”確定，到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

南京環(huán)境科學院土壤污染防治中心主任林玉鎖研究員告訴記者，中國很多的土壤修復技術(shù)和應用規(guī)模在世界上是領(lǐng)先的，在污染場地修復方面最近幾年發(fā)展較快，一些修復技術(shù)已成功在大型、復雜的污染場地得到應用，實現(xiàn)了工程化的治理效果。

邱啟文介紹，環(huán)保部已會同農(nóng)業(yè)部起草完成了《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》，將依據(jù)土壤污染程度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量情況，將耕地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類三個類別，分類管理。“目前已完成征求意見工作，將進一步修改完善后按程序報批。”

就土壤污染防治的資金支持問題，邱啟文告訴記者，中央財政整合重金屬污染防治資金設立土壤污染防治專項資金，2016年專項資金已安排預算90.89億元，支持土壤污染狀況詳查以及各省份落實“土十條”。